淺析"四好農(nóng)村路"建設(shè)

郭冰

摘 要： 浠水縣認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”重要批示精神，著力補(bǔ)齊農(nóng)村交通短板，全力打通服務(wù)群眾“最后一公里”，成功創(chuàng)建了2018年湖北省“四好農(nóng)村路示范縣”。本文深入分析了浠水縣“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：浠水縣“四好”農(nóng)村路農(nóng)村公路

農(nóng)村公路是保障農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的基本條件，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性設(shè)施，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要支撐。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就農(nóng)村公路發(fā)展作出重要指示，在充分肯定農(nóng)村公路建設(shè)成績(jī)的同時(shí)，要求農(nóng)村公路建設(shè)要因地制宜、以人為本，與優(yōu)化村鎮(zhèn)布局、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和廣大農(nóng)民安全便捷出行相適應(yīng)，要進(jìn)一步把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，為廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康提供更好的保障。

浠水縣認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”重要批示精神，著力補(bǔ)齊農(nóng)村交通短板，全力打通服務(wù)群眾“最后一公里”。2017年以來，累計(jì)完成投資10.5億元，實(shí)施“四好農(nóng)村路”1580公里、農(nóng)村公路危橋改造31座、安防工程1100公里、綠化工程650公里，新建候車亭26個(gè)，推動(dòng)交通+精準(zhǔn)脫貧+美麗鄉(xiāng)村+產(chǎn)業(yè)基地+全域旅游融合發(fā)展，美麗公路經(jīng)濟(jì)帶逐步形成。成功創(chuàng)建全省“四好農(nóng)村路”示范縣。浠水縣主要作法是：

一、聚焦聚力，做大交通格局。一是高位推動(dòng)。主動(dòng)匯報(bào)，積極爭(zhēng)取縣“四大家”領(lǐng)導(dǎo)重視，堅(jiān)持在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中優(yōu)先發(fā)展交通，自我加壓，爭(zhēng)創(chuàng)全省、全國(guó)“四好農(nóng)村路”示范縣。縣委、縣政府專題研究，全縣重要會(huì)議專題部署，縣人大專題視察，縣政協(xié)專題調(diào)研，形成強(qiáng)大合力。二是政策驅(qū)動(dòng)。堅(jiān)持“先行先試、干中求助，先急后緩、兼顧平衡，競(jìng)爭(zhēng)申報(bào)、規(guī)范流程，跟蹤審計(jì)、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合”的原則，縣政府出臺(tái)了《浠水縣加快推進(jìn)“四好”農(nóng)村公路建設(shè)的意見》等文件，明確了“八統(tǒng)一”，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一申報(bào)、統(tǒng)一評(píng)審、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一驗(yàn)收、統(tǒng)一管護(hù)、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，強(qiáng)力推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)。三是整體聯(lián)動(dòng)。交通部門牽頭抓總，桿（管）線單位主動(dòng)遷移桿（管）線，林業(yè)部門高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施公路綠化，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)保障施工環(huán)境，廣大人民群眾自覺拆除路邊建筑。形成了大辦交通、辦大交通的良好氛圍。

二、提標(biāo)提檔，做精項(xiàng)目品質(zhì)。一是規(guī)劃先行。精心編制《規(guī)劃》，實(shí)施兩個(gè)“三年計(jì)劃”、一個(gè)“二年計(jì)劃”，確保實(shí)現(xiàn)1000公里提升工程、1500公里通組路硬化“結(jié)零”工程、1100公里安防工程目標(biāo)。二是標(biāo)準(zhǔn)上靠。提檔升級(jí)和路面改擴(kuò)建按路基寬8-9米、路面寬6.5-7米，窄路面拼寬按路基寬7米、路面寬5.5米，通組公路按路基寬4.5米、路面寬3.5米的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，落實(shí)“三同時(shí)”要求。啟動(dòng)200公里“黃岡逸道”建設(shè)，對(duì)提檔升級(jí)路段路肩、綠化、驛站、文化景觀、標(biāo)志標(biāo)牌等進(jìn)行再完善再提升，豐富“四好農(nóng)村路”內(nèi)涵，建設(shè)美麗公路經(jīng)濟(jì)帶?？h政府研究“三農(nóng)”工作，將政府資源資金、部門項(xiàng)目、文旅招商向美麗公路經(jīng)濟(jì)帶聚集。三是監(jiān)管下沉。落實(shí)“八公開”制度，實(shí)施行業(yè)管理+專業(yè)監(jiān)理+鎮(zhèn)村監(jiān)管+群眾監(jiān)督，從源頭上把好質(zhì)量安全關(guān)。

三、擔(dān)難破難，做強(qiáng)資金保障。一是爭(zhēng)取政府加大投資。堅(jiān)持“大投入、大建設(shè)、大發(fā)展”的思路，2017-2018年，縣政府整合落實(shí)“四好農(nóng)村路”建設(shè)資金4.07億元，2019年決定再安排專項(xiàng)資金2.2億元，堅(jiān)定實(shí)施“四好農(nóng)村公路”的信心和決心，為爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)“四好農(nóng)村路”示范縣夯實(shí)硬支撐。二是激勵(lì)鄉(xiāng)村自主籌資。實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)，充分調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)、村積極性，通過擠一點(diǎn)、補(bǔ)一點(diǎn)、籌一點(diǎn)、助一點(diǎn)、捐一點(diǎn)、投一點(diǎn)等方式，籌措缺口資金3.5億元，有力保障了項(xiàng)目順利實(shí)施。三是部門履職向上爭(zhēng)資。交通部門向上爭(zhēng)取補(bǔ)助資金，與縣政府整合的涉農(nóng)部門項(xiàng)目資金歸并投入農(nóng)村公路建設(shè)，實(shí)施集中管理，統(tǒng)籌使用，一個(gè)口子進(jìn)出，較好地破解了資金難題。提檔升級(jí)路基工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施，按35-60萬元/公里給予補(bǔ)助，路面工程由交通部門實(shí)施，按160-200萬元/公里給予補(bǔ)助;改擴(kuò)建工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施，按89-100萬元/公里給予補(bǔ)助。省廳下達(dá)村村通客車提檔升級(jí)項(xiàng)目在落實(shí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，另增加5萬元/公里補(bǔ)助，山區(qū)庫區(qū)另增加10萬元/公里補(bǔ)助。

四、專管群管，做實(shí)公路養(yǎng)護(hù)。一是成立專門機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持建養(yǎng)并重，在全省率先成立縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)，推行“路長(zhǎng)制”，壓實(shí)了管養(yǎng)責(zé)任。二是落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，建立逐年增長(zhǎng)機(jī)制。三是實(shí)行專群結(jié)合。實(shí)行專門機(jī)構(gòu)+公司+農(nóng)戶+公益性崗位養(yǎng)護(hù)模式，做到了有路必養(yǎng)。2019年起，縣政府出資委托農(nóng)村公路局以購買社會(huì)服務(wù)的方式，對(duì)提檔升級(jí)路段實(shí)行公司化養(yǎng)護(hù)。四是堅(jiān)持專項(xiàng)考核。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度綜合實(shí)績(jī)考核內(nèi)容，與養(yǎng)護(hù)資金撥付、下年度項(xiàng)目安排掛鉤，保障了養(yǎng)護(hù)質(zhì)效。五是開展專項(xiàng)行動(dòng)?？h、鄉(xiāng)、村三級(jí)每季度聯(lián)合開展一次農(nóng)村公路清路面、清路肩、清邊溝、清路障、清環(huán)境的“五清”行動(dòng)，持續(xù)改善路域環(huán)境。六是實(shí)施專項(xiàng)治理。縣委、縣政府將農(nóng)村公路治超納入加強(qiáng)黨的建設(shè)重要內(nèi)容，壓實(shí)鎮(zhèn)村屬地責(zé)任和部門主體責(zé)任，抽調(diào)公安、交通、水利、自然資源等部門150人組建聯(lián)合執(zhí)法專班，設(shè)立五個(gè)治超點(diǎn)，強(qiáng)化源頭監(jiān)管、嚴(yán)格路面執(zhí)法，保障了道路安全暢通。

五、為民便民，做優(yōu)運(yùn)營(yíng)服務(wù)。一是創(chuàng)優(yōu)硬件。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站2個(gè)，在建3個(gè);發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)線路47條;新增客運(yùn)公司14家，新增“村村通”客車148臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了路通車通。二是創(chuàng)優(yōu)管理。對(duì)客運(yùn)車輛實(shí)行“五定”、“五統(tǒng)一”管理，充分發(fā)揮4G動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)作用，保障了運(yùn)營(yíng)安全。白蓮鎮(zhèn)投入60萬元建設(shè)農(nóng)村公路動(dòng)態(tài)信息監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)域路段視頻監(jiān)控全覆蓋。三是創(chuàng)優(yōu)服務(wù)。采取冷熱線搭配、線路延伸、預(yù)約叫車、包車服務(wù)等多種經(jīng)營(yíng)模式，農(nóng)村客運(yùn)無縫鏈接。依托客運(yùn)站建設(shè)農(nóng)村物流中心（站）、郵政代辦點(diǎn)，開展小件配送業(yè)務(wù)。村村通客車“開得通、留得住，運(yùn)營(yíng)得好”。

六、路興業(yè)興，做好融合發(fā)展。一是帶活三農(nóng)。一條條農(nóng)村公路如阡陌縱橫浠水大地，貫穿產(chǎn)業(yè)基地56個(gè)，連通美麗鄉(xiāng)村20個(gè)、對(duì)接專業(yè)合作社450多個(gè)，吸引600多名能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建成農(nóng)村電商服務(wù)站510多家，100多種農(nóng)特產(chǎn)品走向全國(guó)，為農(nóng)村帶來人氣、財(cái)氣。二是帶動(dòng)扶貧。一條條農(nóng)村公路聯(lián)系黨心民心，匯聚脫貧致富的磅礴力量，打通了97個(gè)重點(diǎn)貧困村發(fā)展瓶頸，幫助5000多名貧困人口在家門口企業(yè)、基地就業(yè)，人均年增收3000元以上，摘掉了窮帽子。三是帶旺旅游。一條條農(nóng)村公路串起休閑觀光旅游景點(diǎn)42個(gè)，讓山不再高，路不再漫長(zhǎng)，鄉(xiāng)村旅游呈井噴式增長(zhǎng)，2018年接待游客268萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入19.1億元，同比分別增長(zhǎng)58%、66%。

修通一條村路，形成一路風(fēng)景，發(fā)展一片產(chǎn)業(yè)，繁榮一地經(jīng)濟(jì)，致富一方村民。“交通+精準(zhǔn)扶貧+美麗鄉(xiāng)村+產(chǎn)業(yè)發(fā)展+全域旅游”的美麗公路產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，正在浠水大地延伸！

參考文獻(xiàn)：

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[2]謝博識(shí)，張波. 串起綠水青山與金山銀山——全國(guó)"四好農(nóng)村路"管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)安吉農(nóng)村公路觀察[J]. 中國(guó)公路，2018，（19）：56-58