淺析環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

陳滿香 程忠云

環(huán)境監(jiān)測(cè)是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)工作，是生態(tài)環(huán)境管理的“耳目”與“哨兵”。環(huán)境監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)政治性很強(qiáng)的技術(shù)工作。面對(duì)日益繁重的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作形勢(shì)，雖然第三方社會(huì)化環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)正逐漸興起，但體制內(nèi)的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的政府指令性工作任務(wù)依然艱巨。

一、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

隨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制改革的不斷推進(jìn)，作為環(huán)境部門直屬事業(yè)單位的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，目前主要承擔(dān)著十一項(xiàng)政府指令性環(huán)境監(jiān)測(cè)任務(wù)。一是環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測(cè)工作;二是城市內(nèi)河（含黑臭水體）及規(guī)模以上入河排污口監(jiān)測(cè)工作;三是轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)排污企業(yè)開展季度監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、在線比對(duì)、有效性審核工作;四是市級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)核技術(shù)利用單位年度檢查、發(fā)證及涉核項(xiàng)目審批工作;五是市級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)國(guó)家地表水環(huán)境質(zhì)量網(wǎng)采測(cè)分離監(jiān)測(cè)和國(guó)考地表水監(jiān)測(cè)斷面采測(cè)分離同步監(jiān)測(cè)工作;六是土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作：七是統(tǒng)籌調(diào)度環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作;八是協(xié)助重點(diǎn)排污單位自行監(jiān)測(cè)工作;九是組織水功能區(qū)監(jiān)測(cè);十是組織萬人千噸農(nóng)村飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)。十一是組織開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)。

環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)經(jīng)過多年發(fā)展，監(jiān)測(cè)能力和水平有很大提升，環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)有所提高。但仍然存在很多問題。

（一）環(huán)境監(jiān)測(cè)能力與工作任務(wù)已不相匹配。人員缺ロ巨大，人少事多成為制約生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)發(fā)展的剛性矛盾。環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)人員被借用到其他科室，是普遍現(xiàn)象。部分環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)因人員、實(shí)驗(yàn)用房、儀器等不足，至今未能通過環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。

（二）環(huán)境監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算已無法滿足工作需要。開展監(jiān)測(cè)分析，會(huì)產(chǎn)生儀器設(shè)備采購(gòu)及故障報(bào)修、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)、試劑、玻璃器皿、檢定等費(fèi)用支出。經(jīng)費(fèi)預(yù)算過低，有些現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)設(shè)備與實(shí)驗(yàn)室儀器得不到及時(shí)更新維護(hù)，沒有資金采購(gòu)高純度制水機(jī)，沒有設(shè)備開展工業(yè)企業(yè)排放的顆粒物監(jiān)測(cè)等，無法保障環(huán)境監(jiān)測(cè)工作正常開展。

（三）環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力已影響環(huán)境安全的保障。因工作經(jīng)費(fèi)制約，很多環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)存在便攜式多功能水質(zhì)檢測(cè)儀與便攜式多種氣體分析儀的傳感器過期情況，得不到更新。沒有防護(hù)服、輻射防護(hù)鉛衣和防護(hù)裝備。應(yīng)急監(jiān)測(cè)僅是盡快趕赴現(xiàn)場(chǎng)采樣、盡快送實(shí)驗(yàn)室分析。距應(yīng)急監(jiān)測(cè)要求的第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)、第一時(shí)間開展檢查、第一時(shí)間出具報(bào)告的標(biāo)準(zhǔn)差距巨大。一旦發(fā)生一些規(guī)模較大、復(fù)雜的環(huán)境污染，現(xiàn)在的裝備水平與環(huán)境監(jiān)測(cè)難以為安全處置提供有效保障。

二、面臨形勢(shì)

（一）環(huán)境質(zhì)量考核目標(biāo)，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作提出了更高要求?！笆濉逼陂g，環(huán)保工作考核內(nèi)容是環(huán)境質(zhì)量的改善，結(jié)果以具體的“氣、水、土”環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和報(bào)告來支撐，用監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)說話成為衡量環(huán)保工作績(jī)效的唯一依據(jù)，這意味著現(xiàn)在環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的工作量在“十二五”期間的基礎(chǔ)上翻了幾番。

（二）環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)的上收，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作提出了更高要求。自2016年10月起，國(guó)控環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站和國(guó)控地表水環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站全部上收至生態(tài)環(huán)境部，由第三方開展運(yùn)行維護(hù)。這需要環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)工作人員要具備比以往更強(qiáng)烈的責(zé)任心、更飽滿的工作熱情、更高的業(yè)務(wù)水平，來全方位的對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)控，確保自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確、全面、客觀反映環(huán)境質(zhì)量。

（三）大部制改革，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作提出了更高要求。 “河長(zhǎng)制”、入河排污口、農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量、地表水水功能區(qū)、城市內(nèi)河整治等由原來水務(wù)、農(nóng)委、國(guó)土、住建等部門牽頭主導(dǎo)，轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境部門主導(dǎo)并實(shí)施考核等一系列工作，要求環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開展新的專項(xiàng)監(jiān)測(cè)，以大量的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)提供技術(shù)支撐。

（四）妥善處置突發(fā)性環(huán)境污染事件，對(duì)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作提出了更高要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，環(huán)境突發(fā)事件進(jìn)入高發(fā)時(shí)期，必然要求環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)具備強(qiáng)大的應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力，確保一旦發(fā)生突發(fā)性環(huán)境事件，就能開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)，以及時(shí)、準(zhǔn)確、有效的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及應(yīng)急分析報(bào)告判斷污染狀況、趨勢(shì)，提出合理的處置方法和措施，為地方黨委政府科學(xué)決策提供依據(jù)。

（五）準(zhǔn)確把握提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的目標(biāo)要求，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作提出了更高要求。2017年5月中央深改組《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革、提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量作出全面部署，明確到2020年，確保環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)全面準(zhǔn)確、客觀、真實(shí)。要實(shí)現(xiàn)“全面”，就要做到三個(gè)“全”：點(diǎn)位全、指標(biāo)全、功能全，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感、傳感器、人工智能等新技術(shù)推動(dòng)天地一體化環(huán)境監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測(cè)向生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)變。準(zhǔn)確把握提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，需要大量的監(jiān)測(cè)人員來從事大量的工作。

三、有關(guān)對(duì)策

現(xiàn)階段和今后，環(huán)境監(jiān)測(cè)工作將面臨極大挑戰(zhàn)。為充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)環(huán)境管理、服務(wù)政府決策、服務(wù)社會(huì)公眾的作用，現(xiàn)提出以下對(duì)策：

（一）加大經(jīng)費(fèi)投入，加快環(huán)境監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

一是增加對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)投入。各級(jí)政府要把環(huán)境監(jiān)測(cè)投入納入公共財(cái)政支出的重點(diǎn)，建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的投入機(jī)制。二是制定計(jì)劃，分年度、分步驟填平補(bǔ)齊監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備，改善實(shí)驗(yàn)室條件。要增加水質(zhì)快速監(jiān)測(cè)儀器、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處置相關(guān)儀器設(shè)備等。三是加強(qiáng)與上級(jí)生態(tài)部門部門的聯(lián)系溝通，爭(zhēng)取項(xiàng)目支持。將監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備的采購(gòu)，納入政府補(bǔ)助資金項(xiàng)目計(jì)劃，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，拓展環(huán)境監(jiān)測(cè)范圍。加快建立先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，拓展重金屬、有機(jī)污染物監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，逐步把危害群眾身體健康和環(huán)境安全，影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題納入環(huán)境監(jiān)測(cè)范圍。統(tǒng)籌設(shè)置涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、輻射等要素監(jiān)測(cè)的立體化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

（三）強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高監(jiān)測(cè)隊(duì)伍人員素質(zhì)。通過監(jiān)測(cè)大比武、培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、以老帶新、上派、下掛等方式，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)人員培訓(xùn)和培養(yǎng)力度，不斷提升環(huán)境監(jiān)測(cè)人員專業(yè)素養(yǎng)和綜合能力，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍整體能力建設(shè)。

（四）增加機(jī)構(gòu)編制，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)力。充分考慮環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)人員缺口大的問題，增加環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)編制。同時(shí)，環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)外借出去的人員要逐步回歸監(jiān)測(cè)崗位，以滿足環(huán)境監(jiān)測(cè)工作需要。

參考文獻(xiàn)：

[1]《湖南環(huán)?！?018年12月7日 衡陽(yáng)市縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力現(xiàn)狀及對(duì)策研究

作者簡(jiǎn)介：

陳滿香（1980年3月），女，籍貫：安徽省郎溪縣職稱和學(xué)歷：中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，省委黨校研究生研究方向或?qū)I(yè)：環(huán)保/人力資源管理。