淺談工程造價(jià)預(yù)算編審常見的問題與對(duì)策

王芳

摘 要：某項(xiàng)工程在進(jìn)行建設(shè)的過程中，需要花費(fèi)很多人力、物力、財(cái)力，而這些運(yùn)用到工程建設(shè)領(lǐng)域形成各種費(fèi)用，就是工程造價(jià)。所謂工程造價(jià)，是指為完成一個(gè)工程的建設(shè)，預(yù)期或?qū)嶋H所需的全部費(fèi)用總和，也就是根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙和相關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)范，計(jì)算出這項(xiàng)工程項(xiàng)目建設(shè)所需要的直接費(fèi)用、管理費(fèi)、利潤(rùn)、以及相關(guān)稅費(fèi)。工程造價(jià)的編制與審核直接關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)成本、項(xiàng)目能否順利推進(jìn)以及施工單位是否正常獲利。目前，還有很多問題突顯在編審過程中，使工程造價(jià)的確定性、控制性受到很大影響。本文針對(duì)工程造價(jià)預(yù)算編審中，一些最常見的問題進(jìn)行研究分析，從而提出編審對(duì)策，有效的解決這一難題。

關(guān)鍵詞：工程造價(jià)編審;常見問題;措施對(duì)策

1 引言

工程造價(jià)發(fā)揮的作用很大，從設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、招標(biāo)控制價(jià)及招標(biāo)清單、結(jié)審編審到最后工程款撥付，各個(gè)環(huán)節(jié)無一不對(duì)項(xiàng)目的推進(jìn)起指導(dǎo)和決定性作用。建設(shè)單位根據(jù)招標(biāo)控制價(jià)選擇施工隊(duì)伍，施工企業(yè)利用清單投標(biāo)報(bào)價(jià)，對(duì)費(fèi)用開支提前進(jìn)行規(guī)劃和管理，根據(jù)工程進(jìn)度計(jì)劃合理安排材料和施工機(jī)械，根據(jù)預(yù)算清單申報(bào)進(jìn)度款，以保證項(xiàng)目有序?qū)嵤┎?shí)現(xiàn)建筑企業(yè)的合理利潤(rùn)。然而，目前有很多問題突顯在工程造價(jià)編審過程中，從而導(dǎo)致工程造價(jià)與實(shí)際情況脫軌，它的指導(dǎo)控制作用無法發(fā)揮，所以我們要更加重視工程造價(jià)編審中出現(xiàn)的問題。

2 審核清單注意以下幾點(diǎn)

2.1 審核編制范圍

通過設(shè)計(jì)圖紙、招標(biāo)范圍及標(biāo)段劃分審核施工圖預(yù)算編制范圍是否與設(shè)計(jì)要求一致，統(tǒng)一招標(biāo)文件，審核編制依據(jù)是否正確無誤，送審資料是不是齊全，是否還需完善和補(bǔ)充立項(xiàng)、是審圖等相關(guān)手續(xù)。編制范圍的劃分，要根據(jù)施工圖紙，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施情況，我遇到過一個(gè)新建公園，其建設(shè)范圍內(nèi)已有一條水系經(jīng)過改造，在審核公園的造價(jià)文件時(shí)，就要先查清水系部分是否應(yīng)包含在公園建設(shè)之內(nèi)。

2.2 審核定額套用體系

每個(gè)計(jì)價(jià)規(guī)范都有明確的適用范圍，而定額體系的套用與造價(jià)成果的高低有很重要的關(guān)系，要確定套用哪個(gè)體系的定額及其配套的計(jì)價(jià)文件，首先要查項(xiàng)目的立項(xiàng)依據(jù)，根據(jù)立項(xiàng)文件確定編制造價(jià)計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)法規(guī)。目前我們常采用的定額體系包括公路、水利水運(yùn)、市政、園林及建筑裝飾等，確定定額體系，還有收集完整與之相對(duì)應(yīng)的編制規(guī)范和政策性文件，切不可跨不同體系套用，只有在本體系內(nèi)缺項(xiàng)時(shí)借用其它系統(tǒng)定額消耗量標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 審查工程量

計(jì)算控制價(jià)的基礎(chǔ)就是工程量，工程量的審核要嚴(yán)格按計(jì)價(jià)規(guī)范和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，所依據(jù)的是通過審定的設(shè)計(jì)圖和施工組織設(shè)計(jì)或施工方案。主要審核有沒有存在漏算、錯(cuò)算和重復(fù)計(jì)算的情況，計(jì)量單位必須保持與清單規(guī)范一致。工程量審核中指標(biāo)分析、數(shù)據(jù)對(duì)比、篩選、重點(diǎn)審核等都是常用的審核法，只有審核方法恰當(dāng)，才有事半功倍的成果。

選擇適合的審核方法主要依照工程的特點(diǎn)和審核的時(shí)間來確定，遇到分部分項(xiàng)目多且審核量大的工程，通常運(yùn)用指標(biāo)審核法和重點(diǎn)審核比較多一些。只有審核人員積累了足夠的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，才可以運(yùn)用指標(biāo)法審核，而且指標(biāo)分析多運(yùn)用于住宅、教學(xué)樓等常規(guī)性建筑。工程量的審核一方面要檢查清單項(xiàng)工程量，另一方面還需檢查清單所含定額工程量有沒有誤差，對(duì)于定額計(jì)算規(guī)則與清單計(jì)算規(guī)則不一致的需要著重檢查。

2.4 審核清單特征描述

清單特征描述是指完成該清單工作內(nèi)容要考慮的實(shí)際要求、技術(shù)規(guī)范、主要材料、設(shè)備規(guī)格、型號(hào)等因素，是區(qū)分同一清單條目下細(xì)項(xiàng)內(nèi)容的主要依據(jù)，關(guān)系到綜合單價(jià)的準(zhǔn)確性，對(duì)同一項(xiàng)目特征，不同的人會(huì)有不同的描述。項(xiàng)目特征描述清楚，關(guān)系到工程項(xiàng)目報(bào)價(jià)的實(shí)質(zhì)，直接決定工程的造價(jià)。

工程量清單特征描述是投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的主要依據(jù)，投標(biāo)人根據(jù)清單特征描述范圍和內(nèi)容選擇定額子目或措施費(fèi)，確定材料和設(shè)備單價(jià);也是辦理工程結(jié)算審核時(shí)確定是否采用投標(biāo)報(bào)價(jià)主要依據(jù)。清單描述不完整或不清楚，投標(biāo)人無法準(zhǔn)確報(bào)價(jià)或借此采用不平衡報(bào)價(jià)，待結(jié)算時(shí)進(jìn)行變更增補(bǔ);清單描述不完整或不清楚，結(jié)算審計(jì)時(shí)會(huì)產(chǎn)生重新組價(jià)、增補(bǔ)定額、調(diào)整主材和設(shè)備單價(jià)等一些爭(zhēng)議問題，為項(xiàng)目及時(shí)辦理竣工結(jié)算，支付工程款帶來不必要的阻礙。

3 常見的存在于工程造價(jià)編審中的問題

3.1 沒有明確設(shè)計(jì)變更的定價(jià)原則

工程造價(jià)在編制是一個(gè)動(dòng)態(tài)的調(diào)整過程，比如，從設(shè)計(jì)概算到施工圖預(yù)算，再到招標(biāo)控制價(jià)，都會(huì)隨著設(shè)計(jì)的深化和施工方案的完善而調(diào)整。變更設(shè)計(jì)除了會(huì)引起工程量的增減，也會(huì)有一些增加清單項(xiàng)目，在工程造價(jià)的編審中，應(yīng)明確變更項(xiàng)目的計(jì)價(jià)原則，變更項(xiàng)目的增減調(diào)整計(jì)價(jià)不明確，也會(huì)給后續(xù)的造價(jià)調(diào)整帶來較大的差異。

3.2 不明確、不全面的編制說明

編制說明不明確，造成建設(shè)單位與施工單位在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，對(duì)計(jì)價(jià)依據(jù)的采用、清單編制的范圍、材料、設(shè)備型號(hào)規(guī)格的選擇、單價(jià)確定的方式存在爭(zhēng)議，不利于雙方在合同履約過程中工程價(jià)款的分析與判斷。

不確定編制說明會(huì)導(dǎo)致投標(biāo)報(bào)價(jià)與控制價(jià)定價(jià)依據(jù)產(chǎn)生差異，在項(xiàng)目執(zhí)行過程合同中雙方出現(xiàn)爭(zhēng)議，主要表現(xiàn)在清單工程量的計(jì)算范圍、人工和材料價(jià)格組成、稅費(fèi)內(nèi)容及比率。

3.3 定額缺項(xiàng)的部分價(jià)格組成

目前，新技術(shù)、新工藝、新材料越來越多，定額滯后性普遍存在，而現(xiàn)在大多數(shù)造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)在編制工程造價(jià)時(shí)，組成項(xiàng)目清單綜合單價(jià)主要消耗量定額及其對(duì)應(yīng)計(jì)價(jià)文件，清單綜合單價(jià)與實(shí)際施工工藝不吻合，甚至無法滿足新工藝技術(shù)要求，導(dǎo)致該項(xiàng)目無法實(shí)施。同樣，新材料的使用在造價(jià)編制過程中存在價(jià)格不透明或虛高現(xiàn)像，造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)在編制時(shí)無法弄準(zhǔn)其價(jià)格組成，只能借用類似材料設(shè)備價(jià)格，導(dǎo)致預(yù)算編審遲遲不能最終定案或項(xiàng)目實(shí)施受阻。

3.4 預(yù)算施工措施費(fèi)用和現(xiàn)場(chǎng)存在差距

預(yù)算編制施工措施等相關(guān)費(fèi)用時(shí)，首先要求清單編制人員應(yīng)熟悉項(xiàng)目的施工現(xiàn)場(chǎng)，需要清單編制人員對(duì)外電接入、臨時(shí)道路、打樁平臺(tái)等均有清晰的了解;其次，清單編制人員必須清楚的掌握模板尤其是高支模、腳手架、垂直運(yùn)輸機(jī)械等處理措施和計(jì)算規(guī)則;另外，清單編制人員還要結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)情況，考慮是否需要臨時(shí)道路、打樁平臺(tái)、基坑支護(hù)等系列處理措施;針對(duì)目前的環(huán)保督查，在項(xiàng)目預(yù)算編制時(shí)還應(yīng)考慮是否需要揚(yáng)塵冶理、洗車平臺(tái)等費(fèi)用。

3.5 實(shí)際材料用量與定額消耗量差異

根據(jù)消耗量計(jì)價(jià)規(guī)則，很多定額子目材料用量是可以根據(jù)設(shè)計(jì)或?qū)嶋H用量換算的，但是很多編制人員只注重根據(jù)圖紙算量，往往忽略根據(jù)一些技術(shù)參數(shù)進(jìn)行定額子目材料用量的換算，導(dǎo)致清單綜合單價(jià)偏低，施工企業(yè)無法投標(biāo)報(bào)價(jià)甚至流標(biāo)。這部分集中體現(xiàn)在地基基礎(chǔ)處理、精裝飾工程等項(xiàng)目。

3.6 沒有執(zhí)行定額單價(jià)按照市場(chǎng)價(jià)估值

在項(xiàng)目預(yù)算編制中經(jīng)常出現(xiàn)不按定額套價(jià)反而執(zhí)行照市場(chǎng)價(jià)包干價(jià)。如果工藝成熟且無相關(guān)子目可套，可以執(zhí)行市場(chǎng)包干價(jià)，但應(yīng)充分考慮施工企業(yè)的稅費(fèi)和合理利潤(rùn)率;如果有定額子目可套，且材料價(jià)格清楚無爭(zhēng)議，建議還是采用定額計(jì)價(jià)。一般各省出臺(tái)的定額或消耗量標(biāo)準(zhǔn)，基本代表的是各省平均先進(jìn)水平，所套子目?jī)r(jià)格的高低，不一定與單個(gè)施工工藝吻合，但一個(gè)工程項(xiàng)目整體下來，基本是與定額水平整體持平的。

4 有效的解決辦法

4.1 深化完善施工圖紙

其實(shí)，一套完整的設(shè)計(jì)施工圖紙就已經(jīng)奠定了工程造價(jià)的基礎(chǔ)，所以施工圖的設(shè)計(jì)要從內(nèi)容上、深度上按照國(guó)家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，既滿足業(yè)主對(duì)建筑的預(yù)期要求，具備一定的功能性和觀賞性;同時(shí)也要進(jìn)行一定的優(yōu)化，合理降低建設(shè)成本，另一方面設(shè)計(jì)人員要把技術(shù)規(guī)范要求、選用圖集、所需要的材料、設(shè)備型號(hào)、格格及品種明確，利于工程預(yù)算的編審。

4.2 在清單編制時(shí)應(yīng)明晰編制范圍

為避免不明確的清單編制范圍導(dǎo)致工程造價(jià)出現(xiàn)偏差，必須要加強(qiáng)統(tǒng)一工程量清單編制說明的工作，就要做好以下幾點(diǎn)：（1）清單編制的范圍要明確;（2）使用計(jì)價(jià)規(guī)范和費(fèi)用文件清楚;（3）選定主材設(shè)備技術(shù)參數(shù)或參考品牌;（4）選定材料規(guī)格或品牌檔次。

4.3 在工程造價(jià)的編審時(shí)，工程管理人員應(yīng)參與其中

在工程量清單的編審中，建設(shè)單位和監(jiān)理單位（如果已經(jīng)明確）應(yīng)參與其中，造價(jià)編審人員通過與其溝通，能更全面了解實(shí)際施工情況和對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的預(yù)估，對(duì)所用主材和設(shè)備做更好的定位，施工措施費(fèi)處理更加到位。在工程量清單投標(biāo)報(bào)價(jià)過程中，投標(biāo)報(bào)價(jià)人員與現(xiàn)場(chǎng)施工管理人員積極溝過，更方便掌握投標(biāo)企業(yè)的實(shí)際情況及對(duì)成本支出的預(yù)估，甚至可以根據(jù)企業(yè)施工技術(shù)水平和設(shè)備情況進(jìn)行準(zhǔn)確報(bào)價(jià)，真正做到清單報(bào)價(jià)與施工企業(yè)管理水平掛鉤，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益最大化。

4.4 造價(jià)人員要勤到施工現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)

造價(jià)人員要經(jīng)常到施工現(xiàn)場(chǎng)，熟悉了解各分部分項(xiàng)工程施工流程和工藝，所使用材料、設(shè)備的規(guī)格、型號(hào)以及常用廠家名稱，現(xiàn)場(chǎng)測(cè)算人工、材料及設(shè)備的消耗量水平，與現(xiàn)行定額水平進(jìn)行對(duì)比。對(duì)于使用新工藝、新品種的，可以根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)測(cè)算編制補(bǔ)充額定，掌握實(shí)際施工成本。施工現(xiàn)場(chǎng)采用的施工方案與預(yù)算時(shí)使用的方案進(jìn)行對(duì)比分析，找到可以提升和完善的空間，為結(jié)算編審收集整理一手資料。通過現(xiàn)場(chǎng)的學(xué)習(xí)，也為自己積累經(jīng)驗(yàn)，做到理論與實(shí)踐相結(jié)合，從而提高自身專業(yè)水平。

4.5 建立和完善工程材料信息庫(kù)和經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)庫(kù)

造價(jià)從業(yè)人員想要使工程造價(jià)編審的準(zhǔn)確性和真實(shí)性得到保障，就要建立自己的材料信息庫(kù)，在進(jìn)行項(xiàng)目編審過程上，除了使用各地造價(jià)主管部門的發(fā)布價(jià)外，更多的材料和設(shè)備的價(jià)格組成，源自于強(qiáng)大的信息庫(kù)。同時(shí)，每完成一個(gè)工程項(xiàng)目，就應(yīng)建立自己的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)庫(kù)，方便同一類型、同一時(shí)期的項(xiàng)目進(jìn)行對(duì)比，這樣在項(xiàng)目的編審過程中如出現(xiàn)比較重大的失誤，可以第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并糾正。對(duì)于造價(jià)偏離值高的，了可以及時(shí)和建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位溝通，查找原因并優(yōu)化設(shè)計(jì)。

4.6 重視培養(yǎng)人才

因?yàn)楣こ淘靸r(jià)的編審具有復(fù)雜性、廣泛性、綜合性等特征，所以要求造價(jià)人員不僅要有全面的專業(yè)的知識(shí)，還要熟悉掌握相關(guān)政策法規(guī)、財(cái)稅知識(shí)，不斷積累經(jīng)驗(yàn)。只有對(duì)工程計(jì)價(jià)規(guī)范和工程材料、設(shè)備的市場(chǎng)價(jià)格都有所了解，并且熟悉具體和施工工藝和方法，才能預(yù)算編審中靈活運(yùn)用。目前，工程造價(jià)專業(yè)已從建筑工程管理學(xué)上獨(dú)立發(fā)展成一門新興學(xué)科，它以經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、土木工程為理論基礎(chǔ)，系統(tǒng)全面的培養(yǎng)工程造價(jià)專業(yè)人才，為造價(jià)行業(yè)的發(fā)展儲(chǔ)備力量。工程造價(jià)從開工到竣工都需隨時(shí)跟進(jìn)，無論是業(yè)主還是施工單位，或者第三方造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，都應(yīng)具備自己的高素質(zhì)預(yù)算人員，打造一支技術(shù)過硬的隊(duì)伍。

5 結(jié)語(yǔ)

工程造價(jià)預(yù)算的編審是一個(gè)雙方達(dá)到一致過程，只有編審雙方都做好大量的基礎(chǔ)工作，通過明確編制范圍、清晰的特征描述、準(zhǔn)確的工程量計(jì)算及合理的材料定價(jià)，才能保證工程造價(jià)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，從而推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。工程造價(jià)的編制基礎(chǔ)源自于建設(shè)單位的前期工作，建設(shè)單位或造價(jià)咨詢企業(yè)可以通過完善和優(yōu)化設(shè)計(jì)圖紙，建立材料信息庫(kù)和補(bǔ)充定額庫(kù)手等手段，重視培養(yǎng)人才和風(fēng)險(xiǎn)防控等方面來提高工程造價(jià)的編審質(zhì)量。這也要求造價(jià)人員在工程造價(jià)的編審中要積極參與，清單編制工作要認(rèn)真仔細(xì)，提高工程造價(jià)編制質(zhì)量，減少審核差異，從而發(fā)揮工程造價(jià)的主觀控制作用。

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