關(guān)于如何處置“遲到的投標(biāo)文件”的思考

史靜 劉亞萍

摘 要：在招標(biāo)實(shí)踐中常有潛在投標(biāo)人因客觀原因無法準(zhǔn)時(shí)到達(dá)開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)比如遲到幾秒而導(dǎo)致被取消投標(biāo)資格的情況，特別是當(dāng)所有潛在投標(biāo)人不足三家時(shí)，采購方和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)往往會(huì)陷入困境。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是否應(yīng)該接受“遲到的投標(biāo)文件”？若取消該潛在投標(biāo)人投標(biāo)資格會(huì)產(chǎn)生哪些不利后果？為了防止這些不利后果產(chǎn)生有何應(yīng)對(duì)之策？本文對(duì)上述問題逐一進(jìn)行闡述。

關(guān)鍵詞：靈活處置;實(shí)質(zhì)性條款

一、“遲到的投標(biāo)文件”應(yīng)當(dāng)如何處置

潛在投標(biāo)人錯(cuò)過投標(biāo)截止時(shí)間可能是因?yàn)橛涘e(cuò)開標(biāo)時(shí)間、開標(biāo)地點(diǎn)或與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)時(shí)間不一致等主觀原因，也可能是因?yàn)槎萝?、車禍、天氣等客觀因素而無法按時(shí)到達(dá)開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)?！吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）第二十八條明確規(guī)定“投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)......在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收”?！吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》）第三十六條規(guī)定：“未通過資格預(yù)審的申請(qǐng)人提交的投標(biāo)文件，以及逾期送達(dá)或者不按照招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收?！?/p>

二、拒收“遲到的投標(biāo)文件”產(chǎn)生的不利后果

（一）增加成本，降低效率一般招標(biāo)項(xiàng)目采購方從前期收集資料、編寫招標(biāo)方案，中期執(zhí)行報(bào)審流程，委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編寫招標(biāo)文件、發(fā)布招標(biāo)公告，再到后期開標(biāo)平均經(jīng)歷40-50天，招標(biāo)周期較長(zhǎng)。若潛在投標(biāo)人無法按時(shí)到達(dá)開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)，且投標(biāo)人少于3家的，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十四條中規(guī)定“投標(biāo)人少于3個(gè)的，不得開標(biāo);招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)”。因“一人之失”導(dǎo)致整個(gè)采購招標(biāo)項(xiàng)目流標(biāo)，采購方不得不重新招標(biāo)。這不僅增加采購方、潛在投標(biāo)人的成本，還降低采購方的工作效率，更違背了招標(biāo)提高經(jīng)濟(jì)效益的目的。（二）錯(cuò)過優(yōu)質(zhì)投標(biāo)人，缺乏有效競(jìng)爭(zhēng)一些潛在投標(biāo)人因客觀因素而錯(cuò)過投標(biāo)截止時(shí)間無法參加開標(biāo)，如果站在采購方的角度來講，也可能是一種損失。因優(yōu)質(zhì)的潛在投標(biāo)人失去投標(biāo)資格無法參加開標(biāo)，整個(gè)招標(biāo)沒有形成有效競(jìng)爭(zhēng)，致使采購方可能失去最佳中標(biāo)人，有損采購方的利益。（三）存在糾紛隱患一方面，如果招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)收取“遲到的投標(biāo)文件”，這不僅違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)于未遲到的潛在投標(biāo)人也是極為不公。另一方面，如果招標(biāo)方拒絕接收“遲到的投標(biāo)文件”，雖然符合法律規(guī)定，但潛在投標(biāo)人因遲到幾秒被取消投標(biāo)資格心理上無法接受，而致使招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)被投訴。無論從哪一方面講，都存在一定的糾紛隱患。

《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十四條規(guī)定“開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行;開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)”。該法條的立法本意是保證投標(biāo)活動(dòng)的嚴(yán)肅性及開標(biāo)與投標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)銜接的嚴(yán)密性，并在保護(hù)守時(shí)投標(biāo)人的正當(dāng)權(quán)益的同時(shí)，對(duì)不守規(guī)則的投標(biāo)行為給予懲戒。然而在實(shí)踐中，當(dāng)特殊情況發(fā)生時(shí)，拒絕因客觀原因而遲到的潛在投標(biāo)人，不僅可能使全體當(dāng)事人的利益受到損害，還可能降低采購效率。那么此時(shí)，是恪守法條，拒絕遲到的潛在投標(biāo)人，還是遵循立法精神，靈活處置“遲到的投標(biāo)文件”，這對(duì)采購方和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)來說是個(gè)極大的考驗(yàn)。

三、靈活處置“遲到的投標(biāo)文件”的建議

某招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)就曾面臨這樣的窘境：受某市一高校委托，于2015年3月10日發(fā)布招標(biāo)公告，公開招標(biāo)采購一批辦公用品，投標(biāo)截止時(shí)間是2015年4月5日上午9：00整，共有3個(gè)潛在投標(biāo)人購買了招標(biāo)文件并報(bào)名參加投標(biāo)。開標(biāo)當(dāng)日，有2位投標(biāo)人按時(shí)投標(biāo)。經(jīng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)溝通，另外1位潛在投標(biāo)人因發(fā)生車禍而無法按時(shí)達(dá)到開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)。對(duì)此，該代理機(jī)構(gòu)在投標(biāo)截止時(shí)間之前，將招標(biāo)文件中的投標(biāo)截止時(shí)間修改為2015年4月5日10：00整，并以書面形式通知所有潛在投標(biāo)人，招標(biāo)活動(dòng)繼續(xù)進(jìn)行。

（一）理論依據(jù)

也許有人會(huì)問：變更了開標(biāo)時(shí)間，招標(biāo)文件和招標(biāo)公告不就不一致了嗎？這種不一致難道不違法嗎？筆者認(rèn)為，這種靈活處置的方式，是符合招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)的立法精神。

第一，《招標(biāo)投標(biāo)法》中修改招標(biāo)文件內(nèi)容應(yīng)在招標(biāo)文件中要求的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少十五日前提出。但油田公司招標(biāo)項(xiàng)目不屬于國家要求依法必須招標(biāo)項(xiàng)目，且部分項(xiàng)目從發(fā)售標(biāo)書到提交投標(biāo)文件截止時(shí)間不足十五日，有的甚至只有短短幾日，因此不適用《招標(biāo)投標(biāo)法》中的相關(guān)規(guī)定。從另一角度來講，無論是《招標(biāo)投標(biāo)法》還是《招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施條例》都明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前通知潛在投標(biāo)人，并不是不足15日就不可以修改招標(biāo)文件，只是應(yīng)當(dāng)順延投標(biāo)文件的截止時(shí)間。

第二，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》中第二十一條規(guī)定“招標(biāo)人可以對(duì)已發(fā)出的資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請(qǐng)文件或者投標(biāo)文件編制的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間至少3日前，或者投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前，以書面的形式通知所有獲取資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人;不足3日或者15日的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件或者投標(biāo)文件的截止時(shí)間”，根據(jù)此規(guī)定可見，招標(biāo)文件修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件編制的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提前通知所有潛在投標(biāo)人。但修改開標(biāo)時(shí)間并不是影響投標(biāo)文件編制的實(shí)質(zhì)性條款。

第三，關(guān)于《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》相關(guān)法律法規(guī)，筆者認(rèn)為立法本意有兩點(diǎn)：一是授權(quán)采購方和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)擁有按需延長(zhǎng)投標(biāo)截止時(shí)間和開標(biāo)時(shí)間的權(quán)利;二是確保采購方和招標(biāo)代理結(jié)構(gòu)按法律法規(guī)規(guī)定依程序行使變更的權(quán)利。同時(shí)，它的作用是保障所有潛在投標(biāo)人的知情權(quán)，并給予其充足的時(shí)間參與投標(biāo)。

（二）操作方式

在編制招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)把“如遇特殊情況，在投標(biāo)截止時(shí)間之前修改招標(biāo)文件的開標(biāo)時(shí)間，以書面形式，包括傳真、電子郵件或短信等形式通知所有潛在投標(biāo)人，請(qǐng)各位潛在投標(biāo)人一直保持聯(lián)絡(luò)暢通”的條款作為招標(biāo)文件修改的補(bǔ)充內(nèi)容。這樣可以避免潛在投標(biāo)人因無法及時(shí)收到開標(biāo)時(shí)間變更信息而影響招標(biāo)活動(dòng)的正常進(jìn)行。

綜上所述，在某些特殊的情形下，在投標(biāo)截止時(shí)間前現(xiàn)場(chǎng)修改招標(biāo)文件，變更開標(biāo)時(shí)間，這種靈活處置“遲到的投標(biāo)文件”的方式是一項(xiàng)補(bǔ)救措施。這種措施既符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，又保護(hù)全體當(dāng)事人的利益，提高采購工作效率，具有現(xiàn)實(shí)合理性。但也不要輕易開“接收”的口子，給潛在投標(biāo)人的不端行為以可乘之機(jī)。