淺談漢陰發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)建設(shè)的破解措施

摘 要：現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要載體和主要突破，是破解“三農(nóng)問(wèn)題”的重要措施之一，是傳統(tǒng)林業(yè)向前發(fā)展的必由之路，是加快新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)林業(yè)增效和農(nóng)民增收的重要手段，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的根本途徑。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代林業(yè);園區(qū)制約因素;破解措施

漢陰縣是陜西南部的一個(gè)山區(qū)縣，版圖面積206萬(wàn)畝，總?cè)丝?1萬(wàn)人，有“七山一水二分田”之稱，林地面積145萬(wàn)畝。如何從傳統(tǒng)的、落后的林業(yè)生產(chǎn)方式中走出來(lái)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)的轉(zhuǎn)變，是現(xiàn)在、將來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)期我們要認(rèn)真探索和解決的問(wèn)題。從目前推進(jìn)的現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)建設(shè)情況看，制約現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)建設(shè)的因子還很多，要破解這些制約因子，為現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境條件，促進(jìn)園區(qū)建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展，筆者認(rèn)為還要從以下幾方面入手：

一、完善園區(qū)調(diào)研機(jī)制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

在現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)建設(shè)前，認(rèn)真開(kāi)展調(diào)研工作，應(yīng)結(jié)合漢陰縣情實(shí)際，既要立足本地，又要注重借鑒，對(duì)本地的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，要優(yōu)先宣傳、包裝、打造品牌，做大做強(qiáng);同時(shí)，要善于把外地成功的新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)的實(shí)用技術(shù)引進(jìn)推廣，開(kāi)發(fā)科技含量高、高產(chǎn)高效的現(xiàn)代種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)內(nèi)培、外引，形成現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)聚集，示范推動(dòng)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)邁進(jìn)。

二、完善園區(qū)規(guī)劃?rùn)C(jī)制，夯實(shí)目標(biāo)任務(wù)

由于林業(yè)投入回報(bào)周期長(zhǎng)，因此規(guī)劃必須有長(zhǎng)遠(yuǎn)打算。應(yīng)根據(jù)本地的實(shí)際情況，一方面制定本地中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃;另一方面在具體現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)規(guī)劃中，要把發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶貧開(kāi)發(fā)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、長(zhǎng)、短效項(xiàng)目相結(jié)合，多角度、深層次地挖掘現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)建設(shè)的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

三、完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，推動(dòng)集約經(jīng)營(yíng)

針對(duì)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在農(nóng)民不愿“流”，部分干部不敢“流”等“懼變”心理，應(yīng)搭建服務(wù)平臺(tái)，做好信息發(fā)布，以村或組為單位統(tǒng)一規(guī)范合同文本，明確流入雙方權(quán)利和義務(wù)，認(rèn)真搞好宣傳引導(dǎo)工作，減少土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的矛盾和糾紛。同時(shí)，加強(qiáng)組織鎮(zhèn)、村、組干部參觀學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使他們認(rèn)識(shí)到加快土地流轉(zhuǎn)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源高效利用和生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的必然選擇，增強(qiáng)他們的法律意識(shí)和做群眾工作的能力，對(duì)流轉(zhuǎn)“顧慮戶”，除對(duì)比算收入帳、做思想工作外，也可以組織他們到現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)示范點(diǎn)、高效林業(yè)示范園區(qū)參觀學(xué)習(xí)，并針對(duì)不同情況給出時(shí)間，一戶一策，創(chuàng)新工作措施，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行。

四、完善政策傾斜機(jī)制，保障園區(qū)推進(jìn)

首先，對(duì)于落戶現(xiàn)代園區(qū)的企業(yè)，除享受各級(jí)政府出臺(tái)的招商引資優(yōu)惠政策外，對(duì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好、社會(huì)影響大、市場(chǎng)前景好的企業(yè)，實(shí)行“一企一策”，給予更優(yōu)惠的政策。其次，在符合國(guó)家法律法規(guī)政策的前提下，積極探索、創(chuàng)新、制定相關(guān)的服務(wù)措施。政府各相關(guān)部門在設(shè)立爭(zhēng)取項(xiàng)目時(shí)，要優(yōu)先考慮現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)內(nèi)項(xiàng)目，統(tǒng)一為園區(qū)企業(yè)提供綠色通行證，配套完善必要的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)建設(shè)周期長(zhǎng)的企業(yè)可先行籌建登記，待相關(guān)手續(xù)完備后及時(shí)核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，對(duì)園區(qū)內(nèi)二、三產(chǎn)業(yè)給予一定的政策優(yōu)惠，為園區(qū)企業(yè)量身定做金融保險(xiǎn)服務(wù)等。

五、完善園區(qū)服務(wù)機(jī)制，優(yōu)化資源配置

現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)建設(shè)涉及到各行各業(yè)，覆蓋的農(nóng)戶多，需要眾多部門精誠(chéng)合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)調(diào)服務(wù)，形成合力，才有利于現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)的發(fā)展壯大。一是要搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，在抓現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)建設(shè)中，要成立專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)各部門協(xié)調(diào)，對(duì)現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)建設(shè)中的土地流轉(zhuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、資金投入，矛盾糾紛調(diào)處等進(jìn)行協(xié)調(diào)解決;二是搞好技術(shù)服務(wù)，成立專業(yè)技術(shù)服務(wù)隊(duì)，整合技術(shù)服務(wù)資源，加強(qiáng)園區(qū)技術(shù)人員培訓(xùn)，解決園區(qū)生產(chǎn)中的技術(shù)難題;三是搞好資金服務(wù)，除上級(jí)對(duì)現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)建設(shè)的資金扶持外，政府財(cái)政應(yīng)根據(jù)現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展需要，每年列支一定的專項(xiàng)資金，給予園區(qū)重點(diǎn)扶持，鼓勵(lì)其快速發(fā)展。同時(shí)要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)閑散資金和金融部門參與現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)投資和提供信貸支持。四是搞好市場(chǎng)服務(wù)。積極培育市場(chǎng)營(yíng)銷組織，形成產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)對(duì)接，建立市場(chǎng)預(yù)警機(jī)制，最大限度地規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，為現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供保障。

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作者簡(jiǎn)介：

陳杰（1965—），男，漢族，陜西省漢陰縣林業(yè)局工作，林業(yè)工程師。