農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧發(fā)展的新趨勢(shì)研究

成輝 徐曉磊 徐加洪

摘 要：習(xí)總書(shū)記指出，做好新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧，全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。在國(guó)家高度經(jīng)濟(jì)發(fā)展下農(nóng)村金融改革的情況下，農(nóng)村轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。蒸蒸日上的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)極大的推進(jìn)著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)快速的發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)村地區(qū);精準(zhǔn)扶貧;

一、“精準(zhǔn)扶貧”重要思想的提出

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，通過(guò)不懈努力使數(shù)億中國(guó)人擺脫了貧困。中共十八大以來(lái)，中國(guó)對(duì)扶貧問(wèn)題的關(guān)注進(jìn)一步提高。2012年，中國(guó)貧困人口仍有9899萬(wàn)人，這一部分貧困人口或是由于地處封閉的偏遠(yuǎn)山村，或是因?yàn)槿狈Τ浞值慕逃途蜆I(yè)資源，或是因?yàn)槟昀象w弱等原因，在中國(guó)現(xiàn)存貧困問(wèn)題中尤為“頑固”，通過(guò)宏觀經(jīng)濟(jì)政策很難得到有效解決。每當(dāng)提到農(nóng)村，“窮”“臟”“亂”已經(jīng)成為了農(nóng)村的代名詞。中國(guó)經(jīng)濟(jì)想要取得快速平穩(wěn)的發(fā)展，離不開(kāi)農(nóng)業(yè)這一堅(jiān)實(shí)的根基。習(xí)近平同志曾就“三農(nóng)”問(wèn)題作出過(guò)重要批示，要求在開(kāi)展農(nóng)村和農(nóng)業(yè)改革工作的時(shí)候，應(yīng)該對(duì)農(nóng)業(yè)的根基地位進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也從農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中尋求到了強(qiáng)有力的支撐，國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，政治問(wèn)題和產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新，也與農(nóng)業(yè)息息相關(guān)。

“精準(zhǔn)扶貧”的重要思想最早是在2013年11月，習(xí)近平到湖南湘西考察時(shí)首次作出了 “ 實(shí)事求是、因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧 ” 的重要指示。扶貧一直是習(xí)近平主席投入精力最多的工作之一。習(xí)近平總書(shū)記經(jīng)常走訪中國(guó)各地的貧困縣和貧困村，用實(shí)際行動(dòng)踐行中國(guó)共產(chǎn)黨的扶貧承諾。中國(guó)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)中，其中一個(gè)是到2020年全面建成小康社會(huì)。

“精準(zhǔn)扶貧”在于因人因地施策，為貧困人口量身打造扶貧大計(jì)。中國(guó)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧以來(lái)，每年減貧人數(shù)保持在1000萬(wàn)以上，其成功取決于嚴(yán)格、量化和透明的程序。在扶貧過(guò)程中，中國(guó)政府綜合使用發(fā)展生產(chǎn)、易地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、發(fā)展教育、社會(huì)保障兜底等方式，確保每一個(gè)貧困家庭都得到行之有效的幫助。在實(shí)踐中，每一個(gè)貧困村都指定官員有針對(duì)性地采取措施，省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)黨委書(shū)記協(xié)調(diào)工作。此外，還有第三方進(jìn)行評(píng)估，以確保扶貧工作準(zhǔn)確性和真實(shí)性。

二、當(dāng)前推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧的難點(diǎn)

（一）自然條件惡劣，金融扶貧風(fēng)險(xiǎn)增加。特困地區(qū)自然災(zāi)害頻繁，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。加之人口增長(zhǎng)、不合理的耕作方式、毀林毀草開(kāi)荒等不合理開(kāi)發(fā)，水土流失日益嚴(yán)重，有的地方已無(wú)地可耕，連最基本的生存條件都難以保障。

（二）水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施落后，金融扶貧成本增加。由于特殊的地理環(huán)境，加上長(zhǎng)期投入有限，欠賬太多，特困地區(qū)水利灌溉程度低，公路覆蓋面窄、路況差，住房條件差。

（三）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，金融扶貧難度增加。特困地區(qū)自然經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力和自我發(fā)展能力，產(chǎn)業(yè)構(gòu)成以農(nóng)業(yè)為主，糧食生產(chǎn)占主導(dǎo)地位，經(jīng)濟(jì)作物等其他產(chǎn)業(yè)比重低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，生產(chǎn)發(fā)展水平低，收成少，一旦遇上自然災(zāi)害和市場(chǎng)價(jià)格下跌，貧困村農(nóng)業(yè)就處于虧本經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)，生活上重返貧困或維持低收入水平，難以實(shí)現(xiàn)資本積累。貧困村生產(chǎn)耕作技術(shù)低，支撐產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)、市場(chǎng)接觸少、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品量小且市場(chǎng)化程度極低，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、科技含量低、產(chǎn)業(yè)鏈短，導(dǎo)致貧困村產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，可持續(xù)發(fā)展后勁不足。

（四）生態(tài)環(huán)境差，貧困地區(qū)信用評(píng)級(jí)困難增加。貧困村農(nóng)民長(zhǎng)期處在封閉的環(huán)境中生活，缺乏科技知識(shí)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，缺少農(nóng)村實(shí)用新知識(shí)、新技術(shù)，家庭經(jīng)濟(jì)脆弱，擴(kuò)大家庭生產(chǎn)投入困難。貧困村中有一點(diǎn)技能的青壯年人口往往都外出務(wù)工謀出路，留守的是勞動(dòng)力文化素質(zhì)偏低、年齡偏大、生產(chǎn)能力偏弱的“三偏”農(nóng)民，這部分農(nóng)民“等、靠、要”的依賴(lài)思想更為嚴(yán)重。

二、當(dāng)前農(nóng)村推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧的對(duì)策

（一）精準(zhǔn)管理，創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)體制機(jī)制。著力構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的“三位一體”扶貧格局，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。一是充分發(fā)揮差別化存款準(zhǔn)備金率政策的正向激勵(lì)作用，增加貧困地區(qū)資金來(lái)源。改進(jìn)和完善支農(nóng)、支小再貸款管理方式。二是推動(dòng)扶貧小額信貸業(yè)務(wù)增量擴(kuò)面，著力提升扶貧小額信貸的精準(zhǔn)性和有效性。繼續(xù)引導(dǎo)農(nóng)商行靈活創(chuàng)新信貸管理機(jī)制，大力推進(jìn)符合貧困地區(qū)多樣化發(fā)展需要的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。三是調(diào)動(dòng)多方資本與信貸資金協(xié)同扶貧。發(fā)揮好財(cái)政資金的杠桿作用，健全政府資金引導(dǎo)、社會(huì)資本參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的小微企業(yè)和涉農(nóng)主體擔(dān)保體系。

（二）精準(zhǔn)施策，建立農(nóng)村扶貧金融組織體系。一是建立分層次、廣覆蓋、高效率的農(nóng)村金融組織體系，加強(qiáng)貧困地區(qū)服務(wù)渠道和能力建設(shè)，適量增加貧困地區(qū)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。二是運(yùn)用“金融+”，將農(nóng)商行自身優(yōu)勢(shì)與扶貧政策相結(jié)合，探索創(chuàng)新扶貧貸模式，推動(dòng)信貸資金流向當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)、農(nóng)戶(hù)發(fā)展最需要的地方。三是構(gòu)建“人在網(wǎng)中走，檔在格中建，格格有服務(wù)”的金融服務(wù)新格局，積極發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)。

（三）精準(zhǔn)發(fā)力，高標(biāo)準(zhǔn)選定金融支持項(xiàng)目。一是大力支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生活條件。貧困地區(qū)政府財(cái)力有限，公路交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，成為制約地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。積極支持特困地區(qū)的水利、公路、棚戶(hù)區(qū)改造和整體城鎮(zhèn)化建設(shè)，著力改善貧困地區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。二是大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，培育貧困地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)小企業(yè)，著力推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中、生產(chǎn)加工向龍頭企業(yè)集中，走“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)之路，帶動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)民增收致富。三是積極支持貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設(shè)，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。

（四）精準(zhǔn)搭橋，實(shí)施智力式扶貧。一是提供信息支持。充分發(fā)揮農(nóng)商行的客戶(hù)優(yōu)勢(shì)、信息優(yōu)勢(shì)，為貧困地區(qū)招商引資提供信息、牽線搭橋，搭建“融資+融智”的創(chuàng)富平臺(tái)，幫助引進(jìn)一批“兩型”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，增強(qiáng)發(fā)展后勁。二是大力開(kāi)展科技培訓(xùn)。聘請(qǐng)農(nóng)、林、特、畜牧等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，以使用技術(shù)培訓(xùn)為重點(diǎn)、以產(chǎn)業(yè)扶貧為目標(biāo)，培訓(xùn)新型農(nóng)民，達(dá)到一戶(hù)一個(gè)科技明白人，提高貧困農(nóng)民外出就業(yè)和穩(wěn)定增收能力。三是持續(xù)開(kāi)展送金融知識(shí)下鄉(xiāng)活動(dòng)，幫助貧困地區(qū)群眾提高文化水平，增長(zhǎng)金融知識(shí)，使農(nóng)民學(xué)會(huì)金融致富。

精準(zhǔn)扶貧要堅(jiān)持以促進(jìn)人的全面發(fā)展理念，把扶志、扶智結(jié)合起來(lái)。脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，通過(guò)自力更生、艱苦奮斗，靠辛勤勞動(dòng)改變貧困落后面貌。推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，要發(fā)揮人民群眾的積極性、主動(dòng)性，通過(guò)提高自我發(fā)展能力來(lái)推動(dòng)扶貧。只有這樣中國(guó)才能早日解決貧富差距大的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)與中華民族偉大復(fù)興。

參考文獻(xiàn)：

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[3]溫良，新貧困線下山西農(nóng)村貧困與反貧困問(wèn)題研究.[D].2018