新常態(tài)下我國綠色金融發(fā)展的長效機(jī)制研究

肖夏

摘 要：綠色金融以及綠色經(jīng)濟(jì)是人類社會發(fā)展的必然趨勢。本文首先對綠色金融的發(fā)展意義進(jìn)行了闡述，之后重點(diǎn)對我國綠色金融發(fā)展中存在的問題以及相應(yīng)策略進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：新常態(tài);綠色金融;長效機(jī)制

自從改革開放之后我國經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，目前已經(jīng)成為了世界上第二大經(jīng)濟(jì)體。但是傳統(tǒng)單一粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)能過剩以及環(huán)境壓力增大等諸多問題。這幾年在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的大背景下我國對綠色經(jīng)濟(jì)以及綠色金融的發(fā)展越來越重視，綠色金融已經(jīng)成為我國當(dāng)下實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。

1 綠色金融發(fā)展的重大意義

1.1 綠色金融發(fā)展已經(jīng)成為全球共識

近些年世界經(jīng)濟(jì)在高速發(fā)展的同時(shí)也面臨著資源消耗以及環(huán)境污染等嚴(yán)峻問題，對人類社會的生存發(fā)展環(huán)境構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。在這種情況下，世界環(huán)境與發(fā)展委員會倡導(dǎo)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)注重對環(huán)境的保護(hù)，目前這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念已經(jīng)成為全球各國的共識。綠色經(jīng)濟(jì)是綠色發(fā)展的基礎(chǔ)，而綠色金融是綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可或缺的重要組成部分，因此綠色金融的發(fā)展已經(jīng)成為大勢所趨。

1.2 綠色金融發(fā)展是國家頂層戰(zhàn)略部署

黨的十九大報(bào)告明確指出：“要加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國?！倍G色金融是美麗中國建設(shè)的重要驅(qū)動力。為了積極推動綠色金融的發(fā)展，近些年我國陸續(xù)出臺了一系列政策文件，并將綠色金融的發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略發(fā)展的高度。在我國十三個(gè)五年規(guī)劃建議中提出了：“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。在我國《十三五規(guī)劃綱要》中提出要：“建立綠色金融體系，發(fā)展綠色信貸、綠色債券，設(shè)立綠色發(fā)展基金”。

1.3 綠色金融發(fā)展是促進(jìn)綠色增長以及綠色治理的驅(qū)動力

在我國社會主義發(fā)展新時(shí)期，綠色發(fā)展的深刻內(nèi)涵既包括綠色增長也包括綠色治理。而對于綠色發(fā)展和綠色治理來說均離不開綠色金融的驅(qū)動。相關(guān)研究表明我國十三五期間綠色產(chǎn)業(yè)需要至少2萬億元規(guī)模的投資，但是我國財(cái)政資金只能達(dá)到10%-15%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足綠色發(fā)展的需求。這也表明了我國綠色發(fā)展過程中只能依賴大量的社會資本。因此，通過綠色金融，將大量的社會資本引入到綠色發(fā)展過程中，對于我國綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用。目前我國的環(huán)境污染與高污染的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及能源結(jié)構(gòu)之間具有密切的關(guān)系，對高污染產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的綠色治療同樣離不開綠色金融的大力支持。

1.4 綠色金融是推進(jìn)我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的中堅(jiān)力量

在目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中結(jié)構(gòu)性問題最為突出，因此國家提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，其改革的主要方向?yàn)閿U(kuò)大有效供給，降低無效供給，提高全要素生產(chǎn)效率。從發(fā)展目標(biāo)角度進(jìn)行分析，綠色金融與我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革在本質(zhì)上是保持高度一致的。綠色金融強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)性發(fā)展，強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)資金進(jìn)入資源和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)和綠色轉(zhuǎn)型，淘汰污染嚴(yán)重以及產(chǎn)能落后產(chǎn)業(yè)[1]。因此綠色金融的發(fā)展有助于提高金融市場要素質(zhì)量以及供給效率，緩解我國經(jīng)濟(jì)下行壓力，促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革進(jìn)程。

2 我國綠色金融發(fā)展中存在的問題

近些年在我國政策的大力扶持下，我國綠色金融得到了快速發(fā)展，已經(jīng)基本形成了系統(tǒng)完善的綠色金融發(fā)展體系。綠色金融參與主體范圍不斷擴(kuò)大，綠色金融產(chǎn)業(yè)和服務(wù)不斷深化。但是由于我國綠色金融發(fā)展時(shí)間相對較短，在綠色金融發(fā)展中還存在很多問題和不足。

2.1 政府方面

首先我國綠色金融相關(guān)法律體系尚不完善。當(dāng)前我國綠色金融相關(guān)出臺文件主要停留在部門規(guī)章層面，立法層次相對較低，缺乏國家層面的法律法規(guī)體系，這在很大程度上增加了綠色金融業(yè)務(wù)的法律風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)在我國綠色金融發(fā)展過程中缺乏可操作性的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，參與主體責(zé)任不明，監(jiān)管部門權(quán)責(zé)不清，導(dǎo)致綠色金融市場發(fā)展相對混亂。除此之外，我國財(cái)稅政策沒有及時(shí)跟上綠色金融的發(fā)展，導(dǎo)致在綠色金融發(fā)展中沒有形成有效的激勵機(jī)制，難以有效激發(fā)市場活力。

其次我國信用體系建設(shè)滯后。由于我國當(dāng)前的信用體系中基本上沒有涉及到環(huán)保企業(yè)的信息，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)難以通過征信系統(tǒng)對部分環(huán)保企業(yè)進(jìn)行信用評級，在很大程度上影響了綠色信貸的開展。同時(shí)綠色金融的發(fā)展涉及到產(chǎn)業(yè)管理部門、環(huán)境保護(hù)部門以及金融監(jiān)管部門等多個(gè)部門。但是這些不同部門之間并沒有形成有效的信息協(xié)調(diào)共享機(jī)制，這也限制了我國綠色金融的進(jìn)一步發(fā)展。

2.2 市場方面

首先我國綠色金融機(jī)構(gòu)服務(wù)體系發(fā)展滯后。綠色金融具有發(fā)展周期長、投資規(guī)模大以及投資風(fēng)險(xiǎn)高等特點(diǎn)，因此很多金融機(jī)構(gòu)并不情愿發(fā)展綠色金融業(yè)務(wù)。在國際金融市場上將赤道原則作為評估項(xiàng)目發(fā)展中環(huán)境和社會風(fēng)險(xiǎn)的管理工具，在全球范圍內(nèi)已有84家金融機(jī)構(gòu)采用赤道原則，但是目前我國僅有興業(yè)銀行一家采用了赤道原則，相比目前我國的經(jīng)濟(jì)體量，我國金融機(jī)構(gòu)綠色化程度較低。

其次我國綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新不足。目前我國的綠色金融產(chǎn)品主要包括綠色信貸以及綠色債權(quán)兩種類型，整體來說綠色金融產(chǎn)品較為單一，創(chuàng)新發(fā)展不足，難以有效滿足綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。在我國綠色保險(xiǎn)、綠色基金以及綠色股票等雖然有一定的發(fā)展，但是其規(guī)模與西方發(fā)達(dá)國家來說存在較大的差距[2]。同時(shí)在我國綠色金融發(fā)展過程中信息不對稱問題較為突出，導(dǎo)致在綠色金融市場存在大量的非法套利現(xiàn)象，對綠色金融的發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的不良影響。

2.3 社會方面

首先社會綠色金融發(fā)展觀念淡薄。我國在綠色金融發(fā)展的過程中更多強(qiáng)調(diào)綠色金融機(jī)構(gòu)的綠色化，在很大程度上忽略了對企業(yè)以及普通民眾的綠色引導(dǎo)，進(jìn)而導(dǎo)致我國社會企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中缺乏綠色發(fā)展理念，難以有效引導(dǎo)形成綠色產(chǎn)業(yè)。同時(shí)我國普通公民的生態(tài)環(huán)保理念較為薄弱，社會關(guān)于綠色發(fā)展理念的宣傳力度不足，導(dǎo)致人們沒有形成良好的綠色發(fā)展觀念。

其次缺乏綠色金融人才。綠色金融的發(fā)展既需要國家政府的大力支持，也需要金融機(jī)構(gòu)以及企業(yè)的積極配合，同時(shí)還需要專業(yè)的綠色金融人才開展具體工作。但是由于我國綠色金融發(fā)展時(shí)間相對較短，導(dǎo)致我國綠色金融發(fā)展人才嚴(yán)重不足。而人才的培養(yǎng)不是一朝一夕的事情，在短時(shí)間內(nèi)難以有效改變綠色金融人才缺乏的局面，這在很大程度上阻礙了我國綠色金融的進(jìn)一步快速發(fā)展。

3 新常態(tài)下我國綠色金融發(fā)展長效機(jī)制

3.1 政府引導(dǎo)方面

首先政府應(yīng)該針對綠色金融加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，不斷健全綠色金融相關(guān)法律法規(guī)。一方面要充分學(xué)習(xí)借鑒國際先進(jìn)的綠色金融發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，并立足我國的基本國情，秉承可持續(xù)發(fā)展理念，從國家層面對綠色金融的發(fā)展進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。另一方面要不斷完善我國的綠色金融相關(guān)法律體系，在我國現(xiàn)有法律的基礎(chǔ)上，增加綠色元素，為我國綠色金融的發(fā)展提供可靠有效的法律支持。除此之外，還應(yīng)該積極開展稅收優(yōu)惠，通過“補(bǔ)貼改股權(quán)投資、補(bǔ)貼改融資擔(dān)保、補(bǔ)貼改風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、補(bǔ)貼改專項(xiàng)獎勵、稅費(fèi)減免”等措施來激勵綠色金融的發(fā)展。

其次應(yīng)該健全綠色擔(dān)保機(jī)制，成立綠色銀行以及綠色發(fā)展基金等。一方面在借鑒國外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上成立綠色發(fā)展銀行，通過政府財(cái)政資金撬動更多社會資本參與綠色金融發(fā)展另一方面成立綠色發(fā)展基金，采用市場化運(yùn)作方式，有效盤活社會資本。三是要加強(qiáng)綠色擔(dān)保機(jī)制建設(shè)，與一般性擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，同時(shí)建立專業(yè)的綠色擔(dān)保機(jī)構(gòu)，設(shè)立相應(yīng)的綠色項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)充基金，積極推動綠色擔(dān)保機(jī)制的完善。

再次應(yīng)該完善信息溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對綠色金融發(fā)展的監(jiān)督考核力度。一方面要形成不同部門之間的信息互通機(jī)制以及長效聯(lián)通機(jī)制，促進(jìn)不同部門之間的信息共享，促使各個(gè)部門在綠色金融發(fā)展過程中形成合力。另一方面加強(qiáng)對綠色金融發(fā)展的監(jiān)督考核，形成系統(tǒng)完善的信息披露制度，確保綠色金融的健康良性發(fā)展。

3.2 市場運(yùn)作方面

首先應(yīng)該進(jìn)一步提高我國金融機(jī)構(gòu)的綠色化程度，促進(jìn)綠色金融中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展。一方面要積極鼓勵我國更多的銀行加入赤道銀行俱樂部，基于赤道銀行相關(guān)原則進(jìn)行業(yè)務(wù)的調(diào)整，對銀行組織結(jié)構(gòu)、能力建設(shè)、信息披露等多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，不斷提高綠色金融業(yè)務(wù)水平。另一方面要積極促進(jìn)綠色金融中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，具體包括綠色信用評級機(jī)構(gòu)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)構(gòu)以及綠色金融產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)等，為綠色金融的發(fā)展提供更加專業(yè)系統(tǒng)的服務(wù)支持。

其次應(yīng)該加強(qiáng)綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新，不斷豐富綠色金融市場體系。一是要基于我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷開展綠色金融產(chǎn)品的創(chuàng)新，包括綠色債券、綠色基金、綠色股票等，通過綠色金融產(chǎn)品和綠色金融服務(wù)的創(chuàng)新更好滿足綠色企業(yè)發(fā)展的需求。二是降低綠色金融的準(zhǔn)入門檻，鼓勵更多的金融機(jī)構(gòu)以及非金融機(jī)構(gòu)能夠參與到綠色金融發(fā)展中，進(jìn)一步完善我國的綠色金融市場體系。

3.3 社會參與方面

首先應(yīng)該加強(qiáng)對綠色發(fā)展理念的社會宣傳，引導(dǎo)社會人群開展綠色消費(fèi)。一是將綠色環(huán)?？沙掷m(xù)性發(fā)展理念與我國的義務(wù)教育充分融合，做好綠色教育從娃娃抓起;同時(shí)要加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)以及企業(yè)的綠色理念宣傳，引導(dǎo)企業(yè)樹立正確的綠色發(fā)展觀，為我國綠色金融和綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會氛圍。二是加強(qiáng)對消費(fèi)者綠色消費(fèi)理念的培養(yǎng)，通過綠色消費(fèi)來改變當(dāng)前市場綠色產(chǎn)品的價(jià)格，促使企業(yè)主動開展綠色產(chǎn)品經(jīng)營。

其次應(yīng)該加強(qiáng)對綠色金融專業(yè)人才的培養(yǎng)。一方面啟動綠色金融人才培養(yǎng)工程，加強(qiáng)對現(xiàn)有綠色金融從業(yè)人員的綠色金融專業(yè)知識教育培訓(xùn)，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)與科研院校之間的合作，為我國綠色金融的發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。二是要加強(qiáng)綠色金融人才的國際交流，不斷學(xué)習(xí)國際上先進(jìn)的綠色金融發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，更好服務(wù)我國綠色金融建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

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