淺議建設(shè)工程計(jì)價(jià)簽證管理

姚小明

摘? ? 要：本文在闡明建設(shè)工程計(jì)價(jià)簽證存在的必然性基礎(chǔ)上，詳細(xì)分析了計(jì)價(jià)簽證存在的主要問題及表現(xiàn)形式，提出了計(jì)價(jià)簽證有效控制的具體做法。

關(guān)鍵詞：工程、簽證、管理

1? 前言

建設(shè)工程計(jì)價(jià)簽證是指建設(shè)工程在施工階段的計(jì)價(jià)活動(dòng)中，對(duì)合同價(jià)款以外屬于簽證范圍內(nèi)必須簽證的書面?zhèn)渫募?013版工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范2.0.24條表述為：“現(xiàn)場(chǎng)簽證：發(fā)包人現(xiàn)場(chǎng)代表（或其授權(quán)的監(jiān)理人、工程造價(jià)咨詢?nèi)耍┡c承包人現(xiàn)場(chǎng)代表就施工過程中涉及的責(zé)任事件所作的簽認(rèn)證明?！卑ㄅR時(shí)用工簽證、機(jī)械臺(tái)班簽證、零星工程簽證以及材料價(jià)格的變動(dòng)簽證等 。計(jì)價(jià)簽證必須遵循合法性、真實(shí)性、全面性和時(shí)效性的原則，必須按照規(guī)定程序嚴(yán)格審批。

由于建設(shè)工程投資規(guī)模的日益擴(kuò)大，技術(shù)含量不斷提高，建設(shè)周期長(zhǎng)，設(shè)備材料型號(hào)規(guī)格多、價(jià)格波動(dòng)頻繁，合同難以對(duì)未來(lái)整個(gè)施工期間可能出現(xiàn)的情況作出完整的預(yù)見和約定，而且，在實(shí)施過程中主客觀條件的變化也會(huì)給整個(gè)施工過程帶來(lái)諸多的不確定因素。因此，在施工過程中一般都會(huì)發(fā)生計(jì)價(jià)簽證而最終以調(diào)整價(jià)款的形式體現(xiàn)在工程結(jié)算中。受多方面因素的影響，現(xiàn)場(chǎng)簽證錯(cuò)綜復(fù)雜，問題較多，致使簽證價(jià)款在工程造價(jià)中所占比重不斷增加，成為工程結(jié)算超預(yù)算的主要原因之一。因此，加強(qiáng)計(jì)價(jià)簽證的管理對(duì)合理控制工程造價(jià)有著十分重要的意義。

2? 計(jì)價(jià)簽證存在的主要問題分析

由于計(jì)價(jià)簽證受到各種人為因素和可變因素的影響，使得簽證價(jià)款難以控制，具體表現(xiàn)形式如下：

（1）施工合同對(duì)工程簽證方面的內(nèi)容沒有明確或雖明確了但具體操作規(guī)定沒有細(xì)化，造成施工過程中簽證的依據(jù)不足，簽證的范圍和標(biāo)準(zhǔn)不能準(zhǔn)確把握。

（2）承包方為了自身施工方便或其他原因考慮，任意修改已經(jīng)監(jiān)理工程師和業(yè)主批準(zhǔn)確認(rèn)的施工方案，而簽證人員對(duì)由此增加的人工、材料和機(jī)械進(jìn)行了簽認(rèn)。

（3）未經(jīng)設(shè)計(jì)人員同意而簽證提高用料標(biāo)準(zhǔn)，造成不必要的浪費(fèi)，這在裝飾工程中比較常見。

（4）同一工程內(nèi)容重復(fù)簽證、交叉簽證，這類簽證在土方挖運(yùn)、障礙清除、拆遷工程中較為常見。

（5）簽證內(nèi)容描述過于簡(jiǎn)單，給承包方在結(jié)算中高估冒算提供了機(jī)會(huì)。

（6）現(xiàn)場(chǎng)簽證日期與實(shí)際不符。由于人工、材料、機(jī)械價(jià)格及有關(guān)政策性調(diào)整都有嚴(yán)格的時(shí)間規(guī)定，有些承包方任意調(diào)整簽證時(shí)間，以獲得額外利潤(rùn)。

3? 計(jì)價(jià)簽證的有效控制

（1）簽證人員的確定。計(jì)價(jià)簽證是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性很強(qiáng)的工作，應(yīng)委派綜合能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、具有造價(jià)專業(yè)知識(shí)并長(zhǎng)期從事造價(jià)工作的人員進(jìn)行管理。工程開工前，承發(fā)包人應(yīng)當(dāng)就雙方簽證人員的姓名、職務(wù)以及行使職位的權(quán)限和期限，在合同專用條款內(nèi)明確。計(jì)價(jià)簽證人員包括承發(fā)包人雙方及項(xiàng)目監(jiān)理單位，任何一方更換簽證人員或者調(diào)整其職位權(quán)限時(shí)，必須以書面形式通知其他兩方。

（2）計(jì)價(jià)簽證的范圍。因發(fā)包人原因或不可抗力，出現(xiàn)下列變更情形的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行計(jì)價(jià)簽證。

①按規(guī)定程序批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更。包括施工圖設(shè)計(jì)缺陷或錯(cuò)誤、施工工藝的調(diào)整、施工圖設(shè)計(jì)與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際不符進(jìn)行的調(diào)整、材料品種規(guī)格的替換、設(shè)備選型的變化等。②經(jīng)發(fā)包人或監(jiān)理單位批準(zhǔn)施工進(jìn)度的變更。包括發(fā)包人不能按變更后的進(jìn)度計(jì)劃完成合同約定應(yīng)由發(fā)包人完成的責(zé)任，以及采取趕工措施縮短工期，導(dǎo)致承包人增加的人工、材料、機(jī)械等趕工費(fèi)用。③合同中沒有包括的新增分部分項(xiàng)工程。4）國(guó)家法律、法規(guī)和政策的變更。

（3）計(jì)價(jià)簽證的依據(jù)。主要有：

①招標(biāo)文件（含招標(biāo)答疑）、投標(biāo)文件;②施工合同;③經(jīng)批準(zhǔn)的工程變更通知書;④經(jīng)各方簽署的會(huì)議紀(jì)要，即發(fā)包人、承包人、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位在定期和不定期的工地會(huì)議上研究實(shí)際情況而做出的決議或決定;⑤合同約定的工期提前或拖延需要進(jìn)行獎(jiǎng)罰的文字記錄;⑥市場(chǎng)行情資料，如市場(chǎng)價(jià)格、物價(jià)指數(shù)、匯率等;⑦政策法規(guī)文件，包括國(guó)家法律、法令或工程所在地政府規(guī)范性文件。

（4）計(jì)價(jià)簽證的內(nèi)容。包括工程名稱、簽證的依據(jù)、變更類別、簽收人的簽名及日期、具體工程部位、施工方法、具體尺寸、材料品種、數(shù)量及計(jì)量單位、價(jià)格（或綜合單價(jià)）、合計(jì)金額、簽證人員簽署的意見、簽字和日期、單位公章等。

（5）計(jì)價(jià)簽證的要求。簽署計(jì)價(jià)簽證單時(shí)，必須做到填寫規(guī)范、字跡清晰、要素完整，具體要求有：

①簽證單應(yīng)按單項(xiàng)工程施工順序進(jìn)行數(shù)字編號(hào)，并且與其他技術(shù)簽證分別編號(hào)，防止重復(fù)或遺漏;②工程名稱必須與合同的單項(xiàng)工程名稱相一致，涉及建筑群的應(yīng)按單項(xiàng)工程棟號(hào)分別標(biāo)注;③簽證依據(jù)，應(yīng)把依據(jù)的編號(hào)（或文號(hào)）、簽發(fā)日期或事件發(fā)生日期均應(yīng)書寫清楚;④變更類別，必須注明變更價(jià)款屬合同以內(nèi)還是合同以外的內(nèi)容;⑤簽收人的簽名及日期，簽收人必須是合同約定的簽證人員，日期應(yīng)具體到年、月、日;⑥具體工程部位，應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明變更項(xiàng)目在工程的準(zhǔn)確位置，包括構(gòu)件編號(hào)、標(biāo)高、軸線、樁號(hào)等;⑦具體尺寸，應(yīng)按圖示尺寸或丈量尺寸，是丈量尺寸的必須由雙方簽字，必要時(shí)可附上計(jì)算式;⑧材料品質(zhì)，內(nèi)容要注明材料名稱、規(guī)格或標(biāo)號(hào)、型號(hào)、品牌、質(zhì)量等級(jí)、顏色、生產(chǎn)廠家或產(chǎn)地等;⑨數(shù)量及計(jì)量單位，要數(shù)字計(jì)算無(wú)誤，書寫清晰，與實(shí)際情況相符，計(jì)量單位與計(jì)價(jià)規(guī)范相符;⑩單價(jià)的確定必須與合價(jià)的計(jì)價(jià)方式一致，即采用工程量清單計(jì)價(jià)方式的按綜合單價(jià)，采用定額計(jì)價(jià)方式的按定額單價(jià);?簽證人員簽署的意見、簽字和日期，簽證人員簽收后，對(duì)簽證的內(nèi)容作出同意、不同意或修改意見。簽字人必須是合同約定的簽證人員姓名，日期必須是簽署意見的具體年、月、日;?單位公章，加蓋的公章必須是承發(fā)包人雙方單位的法人公章，僅蓋基建處（部、科）、項(xiàng)目經(jīng)理部等內(nèi)部印章無(wú)效。

（6）計(jì)價(jià)簽證的程序。計(jì)價(jià)簽證由承包人的項(xiàng)目經(jīng)理或其委托人填寫、簽字和加蓋單位公章，項(xiàng)目的總監(jiān)理工程師或其委托人負(fù)責(zé)簽收，并在簽收欄上簽字。

承包人在收到工程變更或當(dāng)屬計(jì)價(jià)簽證范圍的事件發(fā)生后14天內(nèi)提交變更合同價(jià)款的簽證，報(bào)發(fā)包人進(jìn)行審查確認(rèn)。發(fā)包人應(yīng)在總監(jiān)理工程師或其委托代理人收到簽證后14天內(nèi)就變更合同價(jià)款的簽證作出同意、不同意和修改的答復(fù)意見，逾期沒有答復(fù)的，簽證視為已被認(rèn)可和生效。經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)的或者發(fā)包人逾期沒有答復(fù)的變更合同價(jià)款的簽證，可以作為工程計(jì)價(jià)依據(jù)。變更簽證的合同價(jià)款與工程進(jìn)度款同期同比例支付。

在收到工程變更或當(dāng)屬計(jì)價(jià)簽證范圍的事件發(fā)生后，承包人沒有在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)以書面形式提交變更合同價(jià)款的簽證的，則視為該工程變更或事件不涉及合同價(jià)款的調(diào)整。

（7）計(jì)價(jià)簽證價(jià)款的確認(rèn)。當(dāng)合同中有適用或類似于變更工程的價(jià)格，因設(shè)計(jì)變更或工程量清單計(jì)算誤差引起的工程量增減在合同約定幅度以內(nèi)的，執(zhí)行原單價(jià)或參照類似價(jià)格變更合同價(jià)款;超過合同約定幅度以外的，其增加部分工程量雙方結(jié)合實(shí)際情況協(xié)商可適當(dāng)調(diào)低價(jià)格，其減少后剩余部分工程量雙方結(jié)合實(shí)際情況協(xié)商可適當(dāng)調(diào)高價(jià)格。

合同中沒有適用或類似于變更工程的價(jià)格，由承包人提出該項(xiàng)目?jī)r(jià)格，發(fā)包人依據(jù)市場(chǎng)行情認(rèn)可后作為結(jié)算依據(jù)。

綜上所述，要做好施工階段工程造價(jià)的有效控制，就必須加強(qiáng)計(jì)價(jià)簽證的管理，切實(shí)從具體工作做起，規(guī)范計(jì)價(jià)簽證的操作，不斷提高現(xiàn)場(chǎng)簽證的水平和質(zhì)量，把計(jì)價(jià)簽證對(duì)工程造價(jià)的影響控制在合理的范圍內(nèi)。

參考文獻(xiàn)：

[1] GB 50500—2013.建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范[S].

[2] GB 50500—2008.建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范[S].