嶗山區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水管理的現(xiàn)狀及改進(jìn)措施

張真真

摘? ? 要：嶗山區(qū)水資源短缺問題十分突出，農(nóng)業(yè)灌溉用水存在很多問題。針對此情況，嶗山區(qū)將充分發(fā)揮財(cái)政資金對農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的引導(dǎo)和杠桿作用，不斷加大對農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的投入力度。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)灌溉;用水管理;農(nóng)業(yè)水價(jià)

1? ?引言

農(nóng)業(yè)用水包括農(nóng)業(yè)灌溉用水和林牧漁用水。近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水方針，緊緊圍繞保障糧食安全和水安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行，逐步完善農(nóng)田灌溉工程體系，建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度和農(nóng)業(yè)節(jié)水激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)用水管理方式，實(shí)現(xiàn)節(jié)水、減排、增產(chǎn)、增效，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

2? 農(nóng)業(yè)灌溉用水的管理制度的意義

隨著工業(yè)和城市化的發(fā)展，城市生活和工業(yè)用水越來越多，而農(nóng)業(yè)用水則不斷下降，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)灌溉用水管理，這對促進(jìn)我國水資源的可持續(xù)利用具有非常重要的意義：

緩解水資源緊缺的壓力。農(nóng)業(yè)灌溉用水作為用水大戶，進(jìn)行科學(xué)管理能維護(hù)糧食和農(nóng)業(yè)用水安全，為城市生活、工業(yè)和生態(tài)環(huán)境等用水節(jié)約水資源，緩解水資源緊缺。

有利于維護(hù)糧食安全。目前農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用率低，如果不節(jié)約用水，糧食安全則很難保證。因此，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)灌溉用水管理對保證糧食安全具有十分重要的作用。

有利于水資源的生態(tài)平衡和可持續(xù)利用。水資源的緊缺使許多地方為了保證用水，出現(xiàn)以犧牲環(huán)境為代價(jià)，造成生態(tài)環(huán)境問題，給當(dāng)代人帶來危害。所以，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)灌溉用水管理對促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用具有非常大的意義[1]。

3? 嶗山區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水管理現(xiàn)狀

嶗山區(qū)水資源短缺問題十分突出。一是人均水資源占有量少。我區(qū)人均水資源量僅為全國人均水資源量的1/3。二是水資源時(shí)空分布不均衡。春季多干旱，夏季多暴雨，王哥莊、沙子口等沿海周邊降雨往往多于中韓、北宅等離海較遠(yuǎn)的地方。三是工程蓄水能力小，用水缺口較大，每年春季城鄉(xiāng)供水都會(huì)出現(xiàn)困難，水源開發(fā)建設(shè)步伐亟待加快。在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，灌溉用水在供需情況還存在很多問題。

不僅水資源在灌溉期間出現(xiàn)大量的浪費(fèi)現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)的灌溉技術(shù)也不足，特別是人為因素的影響，導(dǎo)致為嶗山區(qū)在農(nóng)業(yè)灌溉水管理期間還存在較大矛盾。用于農(nóng)業(yè)灌溉的設(shè)施、設(shè)備都很陳舊，一些灌溉管道、灌溉機(jī)電井等灌溉設(shè)施大多無人管理，導(dǎo)致農(nóng)田灌溉設(shè)備無法及時(shí)的更新和維修，導(dǎo)致許多先進(jìn)的灌溉技術(shù)由于缺乏相應(yīng)的設(shè)備做支撐而得不到有效利用，進(jìn)而也影響了農(nóng)業(yè)灌溉水平和技術(shù)的提高。

嶗山區(qū)現(xiàn)有耕地較少，僅存1.3萬畝耕地、有效灌溉面積僅存0.8萬畝，總體規(guī)模較小，且呈逐年減少趨勢。由于我區(qū)屬于山區(qū)，地勢分布比較分散，地勢較復(fù)雜，地塊以及灌溉水源分布比較分散，無統(tǒng)一灌溉水源，且大部分地塊歸屬不同的所有者，有的地塊已不再種植農(nóng)作物，因此農(nóng)民對灌溉的需求各不同，無法實(shí)行集中管理，一般由各家各戶自行管理，部分超過100畝的小型灌區(qū)也多是采取社區(qū)和各戶共同管理的方式，除少數(shù)收取成本水電費(fèi)外，大多不收費(fèi)。這樣就導(dǎo)致了農(nóng)戶對水資源的節(jié)約意識(shí)很差，認(rèn)為可以任意使用水庫、塘壩的水資源。

4? ?嶗山區(qū)典型灌區(qū)灌溉用水管理情況

（1）登瀛西澗灌區(qū)，該灌區(qū)屬于個(gè)人承包管理，灌溉面積300畝，種植作物以茶葉為主，灌溉方式為提水灌溉，灌溉水源為登瀛西澗塘壩。灌區(qū)運(yùn)行中只收取電費(fèi)，灌溉用水屬于灌區(qū)承包的配套項(xiàng)目，合同中已有明確規(guī)定，所以不收取灌溉用水費(fèi)。

（2）云霧茶場灌區(qū)，該灌區(qū)屬于社區(qū)統(tǒng)一管理，灌溉面積200畝，種植作物以茶葉為主，灌溉方式為提水灌溉，灌溉水源為蓄水池。灌區(qū)運(yùn)行中不收取灌溉用水費(fèi)。

（3）華東意斯林灌區(qū)灌區(qū)，該灌區(qū)屬于華東葡萄釀酒有限公司管理，灌溉面積280畝，種植作物以葡萄為主，灌溉方式為提水灌溉，灌溉水源為塘壩和蓄水池。由于塘壩與蓄水池均為華東葡萄釀酒有限公司管理，所以灌區(qū)運(yùn)行中不收取灌溉用水費(fèi)。

5? 面臨問題及原因分析

（1） 缺乏合理的水價(jià)管理機(jī)制。由于嶗山區(qū)的特殊地理位置，灌區(qū)大多比較分散，且灌溉面積比較小，無法集中統(tǒng)一管理，且灌溉水源多為小塘壩或小蓄水池，也多為社區(qū)自行管理，所以沒有統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)水價(jià)。

（2）水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入嚴(yán)重不足。近幾年來我區(qū)雖然投入不少資金進(jìn)行水利建設(shè)，但主要用于重點(diǎn)水利工程建設(shè)，而面廣量大的農(nóng)村水利設(shè)施的建設(shè)、管理和維護(hù)資金嚴(yán)重匱乏。

6? 改進(jìn)措施

6.1? 加快推進(jìn)嶗山區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革進(jìn)度

明確部門分工，細(xì)化落實(shí)責(zé)任，協(xié)同推進(jìn)改革。發(fā)展改革、財(cái)政、水利等部門按各自資金來源和建設(shè)渠道，負(fù)責(zé)督促落實(shí)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革區(qū)項(xiàng)目建設(shè);財(cái)政部門會(huì)同水利部門負(fù)責(zé)制定精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)辦法，落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，加強(qiáng)資金管理和組織開展績效評價(jià);水利部門負(fù)責(zé)確定農(nóng)業(yè)用水總量控制指標(biāo)和灌溉定額，協(xié)調(diào)各部門，指導(dǎo)各街道抓好農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)與管理、工程使用權(quán)界定、農(nóng)業(yè)水權(quán)分配及農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的日常工作;農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)藝節(jié)水措施推廣，加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支持力度;物價(jià)部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)供水成本核算、農(nóng)業(yè)用水價(jià)格核定、超定額累進(jìn)加價(jià)和分類水價(jià)制定，并履行水價(jià)執(zhí)行的監(jiān)督責(zé)任。

6.2? 加大資金投入

要充分發(fā)揮財(cái)政資金對農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的引導(dǎo)和杠桿作用，不斷加大對農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的投入力度。財(cái)政投入到小型農(nóng)田水利的資金要重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，主要補(bǔ)助農(nóng)田水利工程與計(jì)量設(shè)施建設(shè)、工程維修養(yǎng)護(hù)、農(nóng)村基層用水組織能力建設(shè)、農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼以及節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)等方面。財(cái)政支農(nóng)資金，可以結(jié)合水肥一體化項(xiàng)目，對農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革項(xiàng)目給予一定比例的獎(jiǎng)補(bǔ)資金，采取先干后補(bǔ)的獎(jiǎng)補(bǔ)方式。街道財(cái)政要調(diào)整財(cái)政支農(nóng)資金支出結(jié)構(gòu)，在安排涉及農(nóng)田水利建設(shè)方面的資金時(shí)，向農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革項(xiàng)目傾斜，加大對農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的投入力度。

6.3? 強(qiáng)化培訓(xùn)宣傳

要圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高相關(guān)工作人員的思想認(rèn)識(shí)和業(yè)務(wù)水平。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，強(qiáng)化水情教育，引導(dǎo)農(nóng)民樹立節(jié)水觀念、增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)、提高有償用水意識(shí)和節(jié)約用水的自覺性，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境。農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，農(nóng)業(yè)灌溉對其生產(chǎn)生活來說起著非常重要的作用，農(nóng)業(yè)灌溉用水的最大需求者也是農(nóng)民，因此，要使農(nóng)民充分參與到農(nóng)業(yè)水價(jià)改革中來，充分發(fā)揮農(nóng)民對于農(nóng)業(yè)灌溉所掌握的信息較為全面的優(yōu)勢，切實(shí)做好農(nóng)業(yè)水價(jià)的改革工作。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王占杰.淺析農(nóng)業(yè)灌溉用水管理模式[J].行政管理，2011（1）.

[2] 彭國燦.淺析鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)灌溉用水管理的現(xiàn)狀及對策[J].水利建設(shè)與管理，2013（8）.

[3] 李代鑫.中國灌溉管理與用水戶參與灌溉管理[J].中國農(nóng)村水利水電，2002（5）.