地籍測繪在國土資源管理中的作用

宋曉瑞

摘? ? 要：地籍測繪工作不僅關(guān)系到社會經(jīng)濟民生問題，更在國土資源管理工作中發(fā)揮著不可替代的作用，通過有效的地籍測繪，可以使各項土地資源數(shù)據(jù)更加精確、具體和詳盡，進一步提高土地的使用率，保證各項工程建設(shè)的質(zhì)量和效果，推動我國經(jīng)濟建設(shè)的更快發(fā)展。文章詳細介紹了地籍測繪在國土管理中的作用，并提出了具體可行的應(yīng)用策略。

關(guān)鍵詞：地籍測繪;國土資源管理;作用

1? 引言

在國土資源管理前期，地籍測繪作為其中非常重要的一項工作內(nèi)容，同時地籍測繪也是國土資源管理后期工作的重要的保障和基礎(chǔ)，對于資源應(yīng)用和調(diào)查、管理系統(tǒng)的完善等方面都具有積極的促進工作。而且當(dāng)前隨著地籍測繪技術(shù)的快速發(fā)展，其在國土資源測繪中在數(shù)據(jù)精準(zhǔn)性及內(nèi)容方面都顯現(xiàn)也較強的優(yōu)勢，作為國土資源測繪的一項基礎(chǔ)性工作，對其國土測繪的質(zhì)量有著極其重要的影響。

2? 地籍測繪的特點

地籍測繪工作在我國國土資源管理中起著不可忽視的作用，其主要特點為：（1）地籍測繪是屬于政府部門的管轄范圍，所以也被人們稱為官方測繪，而這種政府的測繪行為，其目的就是為稅收、土地產(chǎn)權(quán)等等工作的順利開展奠定基礎(chǔ)的，也是為了能夠更好的保護土地資源，并進行土地資源的合理開發(fā)和利用。（2）地籍測繪工作是為土地管理服務(wù)的，經(jīng)過地籍測繪過的土地是受法律保護的，所以說地籍測繪技術(shù)對測繪工作有著決定性的作用，也可以說地籍的基礎(chǔ)工作就是測繪，做好測繪工作才能更有效的為稅收及土地產(chǎn)權(quán)提供必要的參考和保護。（3）地籍測繪工作是需要根據(jù)實際情況而進行不斷變化的，所以地籍測繪具有一定的動態(tài)性和現(xiàn)實性，這樣才能使國土資源管理更具有實效性和可靠性。（4）地籍測繪工作的開展既需要細心也需要耐心，所以對測繪工作人員的要求較高，必須要具備專業(yè)的測繪知識和豐富的測繪經(jīng)驗，而且還要掌握一些關(guān)于土地管理及法律方面的知識，這樣才能夠真正達到測繪作業(yè)的有效性。

3? 地籍測繪在國土資源管理中的作用

3.1 經(jīng)濟作用

通過對地籍測繪的有效更新，可以為城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計提供可靠的依據(jù)，在城鄉(xiāng)建設(shè)過程中為其提供資料的支持。同時地籍測繪可以科學(xué)的反應(yīng)出實際的城市交通情況，為城市道路建設(shè)提供更為詳盡的資料和重要的數(shù)據(jù)支持。而且在當(dāng)前土地產(chǎn)權(quán)變更時，需要以地籍測繪資料為依據(jù)來核實土地權(quán)屬關(guān)系及登記的相關(guān)記錄，并依據(jù)地籍測繪成果來判定具體的權(quán)屬情況。因此在土地與建筑物產(chǎn)權(quán)管理工作中，需要以地籍測繪成果作為重要的支持。在當(dāng)前城市改造的規(guī)劃設(shè)計過程中，需要以地籍測繪成果作為城市基礎(chǔ)設(shè)計建設(shè)的重要依據(jù)，以此來實現(xiàn)科學(xué)的布局和建設(shè)。另外，通過地籍測繪，可以進一步完善地籍圖管理信息，從而為城市公安管理工作提供最真實的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料。我國地域廣闊，地勢復(fù)雜，所以地圖的比例尺需要根據(jù)實際情況進行周期性的更新，這就需要地籍測繪來為其提供良好的數(shù)據(jù)依據(jù)，通過地籍測繪動態(tài)管理，按照地圖比例尺的要求，進行不斷的補充與更新，這樣就可以為地圖比例尺的確定提供資料信息了。

3.2? 對土地開發(fā)的作用

在當(dāng)前土地資源開發(fā)管理工作中，為了確保實際方案設(shè)計中的資金的充裕性，保證土地開發(fā)工作的有序開展，需要地籍測繪依托于自身的覆蓋能力將掌握的信息數(shù)據(jù)與土地開發(fā)相關(guān)部門進行共享，即通過參考地籍測繪資料來確保土地開發(fā)的科學(xué)規(guī)劃。而且在實際土地開發(fā)過程中，土地開發(fā)需要以地籍測繪數(shù)據(jù)作為重要依據(jù)，在土地開發(fā)整理工作中，需要參照完善的地籍測繪結(jié)果作為驗收的標(biāo)準(zhǔn)。實際地籍測繪過程中，需要各部門為其提供真實有效的數(shù)據(jù)資料，同時地籍測繪要與其他工作實現(xiàn)結(jié)果共享，從而為各項工作的開展提供重要的數(shù)據(jù)支持?？傊?，無規(guī)矩不成方圓，而地籍測繪可以使土地的開發(fā)過程更具有規(guī)范性。比如說工程的驗收工作，只要保證每一個驗收環(huán)節(jié)的有效性，就能夠制定出更加完整、科學(xué)、合理的工程項目驗收報告，進一步規(guī)范土地開發(fā)工程的質(zhì)量。

3.3? 地籍測繪的數(shù)據(jù)對國有土地資源的使用價值

由于地籍測繪數(shù)據(jù)能夠更好的實現(xiàn)對國土資源使用價值的有效調(diào)控，通過運用遙感技術(shù)來對國土資源進行調(diào)查，可以實現(xiàn)對國土資源有關(guān)數(shù)據(jù)的時刻監(jiān)測，準(zhǔn)確掌握國土資源的動態(tài)。而且在國土資源管理系統(tǒng)中，通過地籍測繪來對國土資源的每一項數(shù)據(jù)進行動態(tài)監(jiān)測，可以為國土資源管理工作提供重要的指導(dǎo)作用，實現(xiàn)土地資源的科學(xué)、合理使用。

4? 地籍測繪在國土管理中的應(yīng)用

4.1? 完善地籍測繪機制

為建立完善的地籍測繪機制，應(yīng)加大測繪工作管理力度，將基礎(chǔ)測繪規(guī)劃編制好，同時健全基礎(chǔ)測繪資金投入機制。國土資源管理部門應(yīng)嚴(yán)格落實測繪工作和資質(zhì)管理，相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合具體的要求，從實際狀況出發(fā)，按照規(guī)劃統(tǒng)一、分組負責(zé)等原則，科學(xué)合理制定基本的測繪方案與規(guī)劃，將具體實施流程確定下來。基礎(chǔ)測繪工作應(yīng)增加資金投入，相關(guān)部門需要從實際需求出發(fā)，設(shè)置專門的基金項目，逐步在國土資源收益中增加投入，保證測繪質(zhì)量得到提升。還要積極爭取上級財政部門的支持，以此獲得更多資金支持。

4.2? 做好基礎(chǔ)測繪工作

（1）盡快建立起精度較高的基礎(chǔ)測繪體系。在科技信息時代下，科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，為測繪工作帶來了諸多便利，主要包括ASS4.0地形地籍成圖軟件、RDMS數(shù)字測圖系統(tǒng)、EPSW電子平板測圖系統(tǒng)、GPS技術(shù)、GIS技術(shù)等。通過對上述技術(shù)的應(yīng)用，實現(xiàn)了測繪結(jié)果準(zhǔn)確性與精密度的提升。

（2）要以已有地理信息為基礎(chǔ)，抓好基礎(chǔ)地理信息資源建設(shè)工作。盡快整合現(xiàn)有資源數(shù)據(jù)，同時不斷提升地籍測繪信息的準(zhǔn)確性、科學(xué)性和及時性。

（3）各部門應(yīng)加大合作力度，盡快打造好信息共享平臺，由國土資源部門牽頭，其他各部門要積極配合。項目出資人與測繪項目單位要對測繪成果目錄與副本進行匯交，國土資源部門主要對地理信息數(shù)據(jù)進行采集和更新，并做好相關(guān)服務(wù)工作。

4.3? 合理確定土地所有權(quán)

要按照地籍測繪信息，將土地所有權(quán)與使用權(quán)問題確定下來。對國土管理工作而言，重點是土地所有權(quán)與使用權(quán)問題，可見地籍資料準(zhǔn)確性和土地使用者有一定的聯(lián)系，若是地籍資料發(fā)生錯失，將極易導(dǎo)致出現(xiàn)土地糾紛問題。在地籍測繪過程中，利用緊密儀器和科學(xué)方法，能夠全面測量土地權(quán)屬界線、位置、形狀和地類等，將地籍圖繪制出來，獲得更加精密、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，有效提升了地籍信息的準(zhǔn)確性，從而避免發(fā)生土地糾紛問題，推動社會的穩(wěn)定、和諧發(fā)展。隨著時間的推移，土地所有權(quán)和使用性質(zhì)也會出現(xiàn)改變，應(yīng)及時調(diào)整土地面積與不動產(chǎn)增減，結(jié)合數(shù)據(jù)變更情況做出相應(yīng)更新，這樣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)可以獲得有力支持。

5? 結(jié)語

總而言之，地籍測繪在國土資源管理中的作用是不可替代的，通過對3S技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等應(yīng)用，可以實時、準(zhǔn)確獲取土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，讓國土資源管理有可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺，它不僅關(guān)系到人們?nèi)粘５纳a(chǎn)和生活，更與我國的經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)有著密切的聯(lián)系，而在實際的國土資源管理中，只有進一步提高地籍測繪工作的質(zhì)量，加強地籍測繪的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，提高工作人員的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)，并建立相應(yīng)的規(guī)章制度和管理規(guī)則，就一定能夠推動我國國土資源管理工作的進一步提升。

參考文獻：

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