國(guó)際工程承包合同管理風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策分析

摘 要：在國(guó)際工程項(xiàng)目施工過(guò)程中，合同管理控制是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。和國(guó)內(nèi)一般工程項(xiàng)目相比，國(guó)際工程項(xiàng)目具有項(xiàng)目差異大、合同金額大、管理復(fù)雜、合同范圍廣、對(duì)管理人員要求高等特點(diǎn)。因此，在進(jìn)行合同管理時(shí)，需要認(rèn)清國(guó)際工程承包中存在的合同風(fēng)險(xiǎn)，制定相應(yīng)的合同管理程序和規(guī)范，保證國(guó)際工程承包項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。本文基于國(guó)際工程承包合同管理風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策分析展開論述。

關(guān)鍵詞：國(guó)際工程;承包合同;管理風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策分析

0引言

合同管理工作是企業(yè)管理的重要抓手，隨著信息化系統(tǒng)的成熟與運(yùn)用，合同管理工作不再是傳統(tǒng)的談判簽約，鎖在柜子里，需要的時(shí)候再翻箱倒柜找出來(lái)。而是運(yùn)用成熟的合同管理信息化系統(tǒng)，從合同的簽訂、執(zhí)行、開票、回款、歸檔進(jìn)行全過(guò)程、全方位管理合同，使得合同管理工作變得高效、便捷。合規(guī)化的同時(shí)，程序變得復(fù)雜，時(shí)效更加漫長(zhǎng)。故而，對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)并摸索可行的解決方法是當(dāng)務(wù)之急。

1國(guó)際工程合同管理概述

深入分析國(guó)際工程合同管理，可探索出以下幾點(diǎn)特征。

（1）空間大。國(guó)際工程合同管理包含的國(guó)家非常多，相較于中國(guó)而言，最有效的方法是增加合作次數(shù)，與非洲、南美洲、美洲等國(guó)家政府、企業(yè)維持伙伴關(guān)系，便于購(gòu)買當(dāng)?shù)貏诠?，為采?gòu)設(shè)備與物資方法奠定基礎(chǔ)。這類模式的存在，使得國(guó)際工程涉及范圍較大。（2）風(fēng)險(xiǎn)大。工程承包是一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)投資，然而承包商將國(guó)際工程內(nèi)容發(fā)布時(shí)，通常對(duì)經(jīng)濟(jì)、文化、政治、自然、法律制度不夠了解，加劇項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。此外，少數(shù)國(guó)家局勢(shì)較為松散，經(jīng)濟(jì)與政治時(shí)常引發(fā)變動(dòng)，起伏較大，直接影響承包商對(duì)工程的判斷。（3）合作困難。合作困難是建立在空間大的基礎(chǔ)上，因?yàn)榭臻g存在一定距離，使得各個(gè)國(guó)家的法律體系、文化存在明顯不同，加之物資收購(gòu)與農(nóng)民工異地購(gòu)買，致使項(xiàng)目結(jié)果與合同內(nèi)容相差甚遠(yuǎn)，增加工作量和違約賠償幾率，為施工企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失。（4）執(zhí)行流程繁瑣。合同就是一張紙，保障人們自身利益，在合同執(zhí)行階段，一般會(huì)生成許多意外，為了減少意外次數(shù)，人們都會(huì)選擇增加合同，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)此一個(gè)工程項(xiàng)目會(huì)存在多個(gè)合同。合同多了人們就變得茫然，工程在實(shí)施階段，如果承包商或細(xì)節(jié)方面出現(xiàn)問(wèn)題，就會(huì)帶來(lái)不可估量的損失。

2合同管理工作常見問(wèn)題

2.1事后合同未得到有效管控

事后合同是指權(quán)利義務(wù)雙方經(jīng)過(guò)磋商達(dá)成共識(shí)后，讓履行行為開始或完畢后，對(duì)照先前權(quán)利義務(wù)相關(guān)口頭承諾訂立正式合同的行為。口頭協(xié)議雖然在法律上是有效的，但是出現(xiàn)問(wèn)題后，還會(huì)造成很大的法律風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)事后合同也給管理工作增加了困難。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，我國(guó)企業(yè)國(guó)際化腳步加快，需要按照國(guó)際慣例辦事，企業(yè)的誠(chéng)信很重要，依法治企業(yè)成為新形勢(shì)下企業(yè)生存和發(fā)展的必然趨勢(shì)，規(guī)范的合同管理是企業(yè)降低成本、防范風(fēng)險(xiǎn)的必然選擇。因此，采取適當(dāng)?shù)拇胧p少或杜絕事后合同十分必要。

2.2合同漏洞較多

合同風(fēng)險(xiǎn)也被叫做合同文本風(fēng)險(xiǎn)，所簽署的合同內(nèi)容在指定環(huán)境下存在不公平、含糊、不完整等問(wèn)題，承包商的合同風(fēng)險(xiǎn)分析技能較差，使得合同管理問(wèn)題越來(lái)越多，將其推向不安全位置。例如某企業(yè)簽署了礦區(qū)開發(fā)項(xiàng)目，然而并未確定礦區(qū)開采資金，項(xiàng)目實(shí)施階段業(yè)主把開發(fā)資金歸納到稅里，需要自身肩負(fù)的資金推給承包商，讓承包商支付自己需要支出的費(fèi)用，由此增加了企業(yè)額外費(fèi)用成本。

2.3合同辦理時(shí)效性較低

信息化時(shí)代的到來(lái)為企業(yè)管理帶來(lái)的諸多好處，但增設(shè)了流程節(jié)點(diǎn)，滿足合規(guī)性的同時(shí)，一定程度上降低了合同辦理工作時(shí)效。從前是坐在桌前談判、簽字，現(xiàn)在需要談判后層層報(bào)批，經(jīng)合同管理系統(tǒng)審批，再簽字蓋章完成歸檔。這一過(guò)程滿足了合法合規(guī)性要求，但耗費(fèi)了較長(zhǎng)的時(shí)間，并且個(gè)別項(xiàng)目在這一過(guò)程中急需開工，就有可能造成事后合同。

2.4索賠意識(shí)差

根據(jù)國(guó)際工程承包合同管理情況，貿(mào)易雙方時(shí)常因?yàn)楹贤瑔?wèn)題、國(guó)際法律制度差異問(wèn)題、合同漏洞問(wèn)題產(chǎn)生分歧。而一些企業(yè)在處理合同分歧時(shí)，索賠意識(shí)和反索賠意識(shí)差，使自己的合法權(quán)益受影響，不能用法律武器保護(hù)自己，經(jīng)常吃虧。

3現(xiàn)代企業(yè)合同管理的內(nèi)涵與外延

當(dāng)今世界科技與經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，市場(chǎng)不僅限于一個(gè)地區(qū)、一個(gè)國(guó)家，而是全球化的大市場(chǎng)。面對(duì)這樣形勢(shì)下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模越來(lái)越大，內(nèi)容越來(lái)越繁雜;市場(chǎng)變化瞬息萬(wàn)變，企業(yè)面對(duì)的機(jī)會(huì)越來(lái)越多，風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越大，因此，為了更好的適應(yīng)、生存、發(fā)展，企業(yè)現(xiàn)代化應(yīng)運(yùn)而生。現(xiàn)代企業(yè)為了防范風(fēng)險(xiǎn)、適應(yīng)生存，逐步建立科學(xué)有效的合同管理制度。從廣義上講，合同管理貫穿在企業(yè)業(yè)務(wù)運(yùn)行的全過(guò)程，包括合同訂立的前期準(zhǔn)備、合同簽訂的操作流程、合同履行的監(jiān)督管理、合同糾紛的處理解決以及合同文本的分類歸檔，這些工作涉及到企業(yè)的諸多部門和工作人員。一般來(lái)說(shuō)業(yè)務(wù)部門在授權(quán)范圍內(nèi)對(duì)外擴(kuò)展業(yè)務(wù)、商務(wù)磋商、簽訂合同;法務(wù)部門負(fù)責(zé)圍繞合同產(chǎn)生的法律事務(wù)與法律問(wèn)題，包括合同條款的把關(guān)，合同的保存歸檔以及合同糾紛的解決;管理部門負(fù)責(zé)對(duì)合同履行進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行審查;以及領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)通過(guò)對(duì)合同整個(gè)過(guò)程的監(jiān)管、指導(dǎo)，從而對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方向、經(jīng)營(yíng)決策進(jìn)行把控。從狹義上講，合同管理僅限于合同從訂立到終止的過(guò)程，從業(yè)務(wù)部門在授權(quán)單位內(nèi)代表企業(yè)簽訂合同，到雙方當(dāng)事人履行合同，直至合同履行完畢或其他原因終止的過(guò)程。狹義上的合同管理中，除了業(yè)務(wù)部門代表企業(yè)簽訂合同外，主要是法務(wù)部門圍繞合同開展的業(yè)務(wù)?，F(xiàn)代企業(yè)管理不論是廣義上的合同管理還是狹義上的合同管理，都對(duì)工作人員自身的要求有很高的要求，必須對(duì)專項(xiàng)業(yè)務(wù)純熟，充分理解崗位職責(zé)，按職履責(zé);嚴(yán)格按流程操作，流程嚴(yán)謹(jǐn)，程序公開，互相監(jiān)督互相配合;掌握現(xiàn)代化的辦公手段，利用word，excel，以及各種管理軟件或信息平臺(tái)，高效、便捷工作。

4合同管理措施

4.1了解相關(guān)條款

選拔項(xiàng)目的高層管理人員首先需要考慮的是：要對(duì)FIDIC條款有充分了解、具備專業(yè)技術(shù)和管理意識(shí);還需要其具有良好的英語(yǔ)功底;在高層項(xiàng)目管理人員確定后，還需要聘請(qǐng)一定數(shù)量的專業(yè)翻譯人員，以便于信息交流和情報(bào)溝通;強(qiáng)化外派人才的口語(yǔ)能力等方面的培養(yǎng)力度;構(gòu)建相應(yīng)的監(jiān)察體制。因?yàn)闆]有全面了解相關(guān)的監(jiān)察體制，所以對(duì)其授予監(jiān)察權(quán)利難免有所抵觸。FIDIC合同授予了監(jiān)察體制較大的權(quán)利，所以，對(duì)承包商而言，強(qiáng)化其和監(jiān)察體制的關(guān)系鏈接是非常重要的。

4.2從源頭遏制事后合同

合同管理工作流程較多，目前普遍的口頭承諾已經(jīng)跟不上法律事務(wù)頻繁發(fā)生的節(jié)奏，企業(yè)必須提前訂立書面合同來(lái)明確雙方權(quán)利義務(wù)以及違約條款等，為杜絕事后合同可采取以下幾個(gè)辦法：①?gòu)姆傻慕嵌壬羁唐饰鍪潞蠛贤鶐?lái)的可能后果，加強(qiáng)公司管理層的重視程度和合同辦理人員的責(zé)任心;②為確保年度合同接續(xù)性，規(guī)定年度合同提前立項(xiàng)，避免年度合同事后的情況;③從制度的角度完善合同管理工作相關(guān)制度規(guī)定，制定檢查方案和事后合同嚴(yán)懲的規(guī)定。

4.3加強(qiáng)內(nèi)部控制制度對(duì)合同的全過(guò)程管理

內(nèi)部控制制度是企業(yè)內(nèi)部建立的使各項(xiàng)業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)活動(dòng)互相聯(lián)系、互相制約的規(guī)范流程，在推進(jìn)合同管理中發(fā)揮著重要作用?，F(xiàn)在，許多企業(yè)內(nèi)控管理存在明顯短板，集中表現(xiàn)在企業(yè)仍然采用傳統(tǒng)手工方式管理合同，企業(yè)信息化系統(tǒng)尚未建立，內(nèi)控流程無(wú)法在合同管理立項(xiàng)、審查、簽訂、履行、變更、歸檔環(huán)節(jié)中固化實(shí)現(xiàn)。應(yīng)當(dāng)看到，企業(yè)內(nèi)控環(huán)節(jié)的責(zé)任是確保遵循所有相關(guān)適用法律規(guī)范、減少法律風(fēng)險(xiǎn)的保障;業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)未遵循相關(guān)適用的法律規(guī)范，導(dǎo)致法律訴訟、經(jīng)濟(jì)損失或形象受損，可以準(zhǔn)確找到哪個(gè)流程節(jié)點(diǎn)出現(xiàn)問(wèn)題，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。只有對(duì)企業(yè)內(nèi)控實(shí)施細(xì)則進(jìn)行梳理，將涉及合同的內(nèi)控審批權(quán)限進(jìn)行匯總歸納，才能完成在集中合同管理系統(tǒng)中的固化工作，實(shí)現(xiàn)合同內(nèi)控審批權(quán)限的自動(dòng)管理，避免人為操作引起的內(nèi)控缺陷。

4.4完善招投標(biāo)事項(xiàng)管理

為了加強(qiáng)合同管理中招標(biāo)投標(biāo)的前置工作，保證相關(guān)流程的規(guī)范合法，針對(duì)合同審批過(guò)程中存在的應(yīng)招標(biāo)而不招標(biāo)、應(yīng)公開招標(biāo)而不公開招標(biāo)的問(wèn)題，尤其是合同交易內(nèi)容涉及的強(qiáng)制招投標(biāo)，必須通過(guò)完善公司合同審批中涉及的招投標(biāo)事項(xiàng)的規(guī)范化管理制度加以解決。公司所有物資或服務(wù)的采購(gòu)活動(dòng)，根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)等規(guī)范性文件或企業(yè)相關(guān)制度必須進(jìn)行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。企業(yè)內(nèi)必須進(jìn)行招標(biāo)的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)成立招標(biāo)小組，招標(biāo)小組成員包括采購(gòu)主管部門、需求部門、相關(guān)業(yè)務(wù)技術(shù)部門、相關(guān)管控部門（監(jiān)察、審計(jì)、法律、財(cái)務(wù)等）具有相應(yīng)資質(zhì)的專家。嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目采購(gòu)合同的決策審批程序，原則上達(dá)到招標(biāo)條件的合同必須提供招標(biāo)、議標(biāo)結(jié)果作為提交審查的依據(jù);對(duì)部分達(dá)到招標(biāo)條件但因特殊原因無(wú)法進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，需要履行相關(guān)決策程序，提供完善的決策文件，確保合同審批流程合規(guī)。

5結(jié)束語(yǔ)

大多數(shù)企業(yè)都陸續(xù)實(shí)施走出去戰(zhàn)略方針，企業(yè)與對(duì)外承包工程的合作次數(shù)越來(lái)越頻繁，不僅提升了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，還為國(guó)家外匯做出巨大貢獻(xiàn)。國(guó)際工程承包在某種程度上加快了我國(guó)經(jīng)濟(jì)上漲速度，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，然而針對(duì)施工標(biāo)準(zhǔn)、法律制度國(guó)內(nèi)外相差甚遠(yuǎn)，同時(shí)國(guó)際政治與經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)也是重要影響因素，增加了國(guó)際工程承包風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，加大合同管理力度，把握工程細(xì)節(jié)，提高項(xiàng)目質(zhì)量，善于總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，提升全面風(fēng)險(xiǎn)管理水平，以期在變幻莫測(cè)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)上平穩(wěn)發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：

姜黎明，男，漢族，就讀于東南大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院工商管理系，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理.