論市政工程中的造價控制研究

吳海輝

摘 要：隨著時代的進步，各個城市都發(fā)生著翻天覆地的變化，國家為了提高城市功能，改善投資環(huán)境，對市政工程設(shè)施建設(shè)做了大規(guī)模規(guī)化。因此，市政工程造價，在市政建設(shè)項目中是一個重要的因素，是控制的主要目標之一。市政工程建設(shè)規(guī)模小、零亂分散、施工期短、質(zhì)量要求高、資金不到位等因素，并且還受到政府的指令要求，諸多因素制約著市政工程的投資，因此，必須嚴格控制工程造價。

關(guān)鍵詞：市政工程；工程造價；造價控制；控制措施

1 引言

本文針對市政工程施工階段的特點，對在清單計價模式下市政工程造價控制的重點環(huán)節(jié)作了探討分析，同時提出業(yè)在市政工程建設(shè)全過程造價控制中施工階段的工作重點，提出了相應(yīng)的造價控制措施，旨在為控制造價提供一定的參考借鑒。

市政工程造價是指各類市政建設(shè)項目從籌建到竣工驗收交付使用全過程所需的全部費用。而事實上，對市政工程造價控制涉及的范圍較廣，而且對工程造價進行控制的單位也較多，包括建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位以及監(jiān)理單位等等。為此，國家規(guī)定凡從事工程建設(shè)的設(shè)計、建設(shè)、監(jiān)理、咨詢、施工等單位，均應(yīng)配備一定數(shù)量的與其單位資質(zhì)等級相適應(yīng)的工程造價專業(yè)人員，以對工程建設(shè)的各個階段進行造價控制。而本文將結(jié)合筆者工程實踐經(jīng)驗，對市政工程造價控制的重點環(huán)節(jié)進行探討分析，提出市政工程建設(shè)全過程造價控制中施工階段的工作重點，以及提出相應(yīng)的造價控制措施，為控制造價提供參考。

2 市政工程造價控制原則

對于市政工程項目建設(shè)來說，如建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位等都具備控制工程造價的功能，但不同的是不同單位為了控制工程造價而所采取的控制措施會有所不同。因此，要合理控制市政工程造價，就必須先明確各部分所具備的造價控制職能。由于市政工程造價的“大額性”和“動態(tài)性”，決定了投資者或建筑商都要對擬建工程進行預(yù)先測算。其工程造價的控制職能主要表現(xiàn)在兩個方面：（1）投資控制。也就是建設(shè)單位在投資的各個階段，對工程造價形成過程進行多層次的控制。（2）成本控制。以承包商為代表的商品和勞務(wù)供應(yīng)企業(yè)的成本進行的控制。為了有效控制市政工程整體造價，在實行相關(guān)成本控制措施時必須采取相應(yīng)的控制原則，以更有效合理地控制造價。

2.1 全面控制原則

所謂的全面控制是包括全體人員控制以及全施工過程的控制，全體人員控制就是要把工程造價成本控制的觀念要灌輸?shù)剿泄ぷ魅藛T上，讓每個人都樹立有成本控制意識，把成本控制落實到每個人的責(zé)任上。施工全過程控制就是對施工項目成本的執(zhí)行貫穿于整個項目的施工周期，從而使施工全過程都具備有造價控制意識。

2.2 動態(tài)控制原則

在整個市政工程施工過程中，所需要求的工程造價不可能總是保持持平的狀態(tài)，其工程造價是在隨著施工不同階段而隨之發(fā)生變化，因此成本控制必須是在變化的施工環(huán)境下所作出的管理工作。所謂動態(tài)控制原則就是將工、料、機投入到施工過程中計算出工程實際成本，痛過與目標值進行比較，從而檢查出是否存在偏離等，根據(jù)偏離結(jié)果不同而采取相應(yīng)的措施處理。

2.3 目標管理原則

對施工所發(fā)生的各項成本實行嚴格限制管理，以做到使成本發(fā)生在控制允許范圍內(nèi)。在目標管理過程中，將企業(yè)的成本目標層層分解，落實到部門、車間、小組或個人，形成一個成本控制系統(tǒng)。目標管理是進行任何一項管理工作的基本方法和手段，成本控制也應(yīng)遵循這一原則。

2.4 責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則

采取成本責(zé)任原則，把責(zé)任落實到負責(zé)人身上，責(zé)任人也應(yīng)享有一定的權(quán)限，即在規(guī)定的權(quán)力范圍內(nèi)可以決定某項費用能否開支，如何開支和開支多 少，以行使對項目成本的實質(zhì)控制。工程實踐證明，只有責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合才能使成本控制真正落到實處。

2.5 節(jié)約原則，也就是節(jié)約項目施工的人力、物力、財力

節(jié)約人力、物力、財力是提高經(jīng)濟效益的核心，也是成本控制的一項最重要的基本原則。一方面降低成本的開支，另外一個是提高施工的水平采取更經(jīng)濟有效地施工技術(shù)方案。

3 造價控制措施策略的簡要論述

造價控制是在合理確定工程造價的基礎(chǔ)上，對工程造價實行全過程管理，應(yīng)嚴格按照初步設(shè)計規(guī)定的建設(shè)規(guī)模、標準、工期和質(zhì)量，在初步設(shè)計范圍內(nèi)組織建設(shè)。現(xiàn)結(jié)合筆者工程實踐經(jīng)驗，提出可采取的造價控制措施策略如下。

3.1 施工預(yù)算控制

通過施工預(yù)算來控制人力物質(zhì)等，首先在項目施工前，根據(jù)圖紙來計算工程量并且根據(jù)施工預(yù)算定額編制項目的施工預(yù)算，以此來作為管理施工的依據(jù)。在施工過程中，出現(xiàn)工程變更或改變施工方法，應(yīng)由預(yù)算員對施工預(yù)算作統(tǒng)一調(diào)整和補充，其他人不得隨意修改施工預(yù)算或故意不執(zhí)行施工預(yù)算。對于施工隊的任務(wù)安排，必須簽發(fā)施工任務(wù)單以及限額領(lǐng)料單，并向施工隊進行技術(shù)交底。在施工過程中對于施工隊所完成的工程量以及各種材料的消耗等作好記錄，作為施工任務(wù)單和限額領(lǐng)料單結(jié)算的依據(jù)。任務(wù)完成后，根據(jù)回收的施工任務(wù)單和限額領(lǐng)料單進行結(jié)算。

3.2 施工定額

施工定額指在一定的條件下，預(yù)選規(guī)定完成單位合格產(chǎn)品所需要素（人力、材料、機械、資金等）的標準額度，或是指在一定條件下，完成規(guī)定計量單位工程項目所需消耗的人工、材料、施工機械臺班等數(shù)量標準。施工定額本身由勞動定額、機械定額和材料定額三個相對獨立的部分組成，主要直接用于工程的施工管理，作為編制工程施工設(shè)計、施工預(yù)算、施工作業(yè)計劃、簽發(fā)施工任務(wù)單、限額領(lǐng)料卡及結(jié)算計件工資或計量獎勵工資等用，它同時也是編制預(yù)算定額的基礎(chǔ)。其對于施工方來說具有節(jié)約社會勞動和提高生產(chǎn)效率的作用，主要表現(xiàn)在生產(chǎn)性施工定額作為促使工人節(jié)約社會勞動（工作時間、原材料等）和提高勞動生產(chǎn)率、加快工作進度的手段。

3.3 技術(shù)管理措施上控制

施工前，充分結(jié)合工程施工圖紙以及現(xiàn)場實際情況、自身的機械設(shè)備、施工經(jīng)驗、管理水平和技術(shù)規(guī)范驗收標準，采取經(jīng)濟合理有效的施工技術(shù)方案，當然所制定的技術(shù)方案必須與施工技術(shù)人員密切結(jié)合。從技術(shù)措施上對市政工程總體造價進行有效的控制，這不僅加快了工程進度，同時節(jié)省相關(guān)人力物力等，同時由于工程進度的加快又進一步降低工程總造價，而工程實踐表明從技術(shù)管理措施上控制市政工程造價相當有效。其主要具體實施措施體現(xiàn)在：（1）對市政施工方案進行技術(shù)論證，在此基礎(chǔ)上多充分利用新工藝、新材料等措施，從施工技術(shù)上對加快工程進度取得突破。（2）從施工管理方面考慮，對施工中的大型設(shè)備等按照合同要求進行甲供，從而降低工程造價。同時對施工現(xiàn)場的材料實行管理，有效合理地進料以及堆放材料，通過減小材料搬運與損耗來降低造價。

總之，城市市政工程造價控制是一項系統(tǒng)工程，需要進行全過程、全方位的管理和控制。我們只有加強對每個環(huán)節(jié)的造價控制和審查，通過控制來發(fā)現(xiàn)項目投資管理上存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，促使投資管理的不斷完善，提高投資效果。投資管理中應(yīng)充分發(fā)揮激勵和約束兩種機制的功能，并不斷進行投資管理體制的改革，實行建設(shè)項目的法人管理制度，改革現(xiàn)行的定額計價模式，實行量價分離，形成以量為主的企業(yè)定額系統(tǒng)，建立以市場定價的價格機制。只有這樣才能杜絕不必要的浪費，為國家節(jié)省資金，造福人民。