房建工程招投標(biāo)的主要風(fēng)險(xiǎn)及其管理

朱必航

摘 要：房建工程招投標(biāo)管理關(guān)系到企業(yè)的生存發(fā)展，其中，房建工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招投標(biāo)管理中起著十分重要的作用，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)人的委托下，通過(guò)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審能夠?yàn)榉拷üこ踢x擇最理想的中標(biāo)人。但是由于一些房建工程缺乏對(duì)招標(biāo)代理人的認(rèn)識(shí)，使得招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)無(wú)法發(fā)揮自身在房建招投標(biāo)工作中的作用，加大了房建招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。為此，文章在闡述招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)內(nèi)涵和作用的基礎(chǔ)上，針對(duì)當(dāng)前房建工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在的風(fēng)險(xiǎn)，為如何強(qiáng)化對(duì)房建工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的管理進(jìn)行策略分析。

關(guān)鍵詞：房建工程；招投標(biāo)；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)；風(fēng)險(xiǎn)管理

1 引言

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革深化發(fā)展和《招標(biāo)投標(biāo)法》的制定下，我國(guó)招標(biāo)工作逐漸實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有、從小到大的發(fā)展變化。從工程發(fā)展實(shí)際情況來(lái)看，規(guī)范招標(biāo)工作的目的是保證招標(biāo)質(zhì)量，促進(jìn)房建工程穩(wěn)定發(fā)展。而招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的打造能夠以專(zhuān)業(yè)化的隊(duì)伍和工作經(jīng)驗(yàn)使得房建工程招標(biāo)達(dá)到優(yōu)化物資采購(gòu)的預(yù)期要求，為房建工程采購(gòu)打造信息化網(wǎng)絡(luò)?？梢?jiàn)，房建工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為工程建設(shè)的重要改革措施，在房建工程的深化發(fā)展下也改變了以往的工程管理模式，提升了資源利用率，對(duì)促進(jìn)我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。但是受房建工程施工周期長(zhǎng)、施工復(fù)雜的影響，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在發(fā)展的過(guò)程中也面臨不同程度的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，為此，文章結(jié)合房建工程發(fā)展實(shí)際，就房建工程招投標(biāo)的主要風(fēng)險(xiǎn)及其管理問(wèn)題進(jìn)行探究。

2 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)概述

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是按照法律規(guī)定建立的從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。從屬性上看，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是具備服務(wù)屬性的社會(huì)中介組織，目的是接受招標(biāo)人的委托，通過(guò)自身的專(zhuān)業(yè)服務(wù)為招標(biāo)人提供招標(biāo)代理。房建工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理是指工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)接受招標(biāo)人的委托，從事工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購(gòu)招標(biāo)的代理業(yè)務(wù)。

3 房建工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展存在的風(fēng)險(xiǎn)

3.1 進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)

招標(biāo)進(jìn)度是企業(yè)項(xiàng)目整體進(jìn)度的重要環(huán)節(jié)，招標(biāo)進(jìn)度是否順利直接關(guān)系到日后房建工程的施工，在招標(biāo)進(jìn)度不合理的情況下會(huì)引起項(xiàng)目總體投資造價(jià)的提升。以資格預(yù)審為例，資格預(yù)審是房建工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，深刻影響工程建設(shè)成效，但是從當(dāng)前發(fā)展實(shí)際情況來(lái)看，從事資格預(yù)審的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人員資質(zhì)較淺，無(wú)法順利承接資格預(yù)審工作，在資格預(yù)審工作中無(wú)法結(jié)合現(xiàn)行法律規(guī)定及時(shí)發(fā)現(xiàn)資格預(yù)審文件中的不妥之處。

3.2 成本風(fēng)險(xiǎn)

房建工程招標(biāo)成本風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一個(gè)方面是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)因?yàn)闆](méi)有履行自己的職責(zé)導(dǎo)致招標(biāo)人蒙受損失，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)沒(méi)有履行的職責(zé)突出表現(xiàn)為招標(biāo)工程量清單的編制存在疏漏、招標(biāo)控制價(jià)格編制不準(zhǔn)確等。另外一個(gè)方面是招標(biāo)代理單個(gè)項(xiàng)目在結(jié)算的時(shí)候出現(xiàn)了支出超過(guò)收入的現(xiàn)象。

3.3 質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)

招標(biāo)代理工作的開(kāi)展是一項(xiàng)法律性、政策性、程序性等較強(qiáng)的工作，每個(gè)工作環(huán)節(jié)都有著對(duì)應(yīng)的工作要求。從房建工程發(fā)展實(shí)際情況來(lái)看，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)容易出現(xiàn)的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)主要有以下兩類(lèi)：第一，招標(biāo)文件引發(fā)的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，具體表現(xiàn)在資格預(yù)審文件、招標(biāo)工程量清單、招標(biāo)控制價(jià)等；第二，工程程序履行質(zhì)量。比如以招標(biāo)工作文件中的工程量清單編訂為例，該清單的編訂需要充分參照施工圖紙、施工技術(shù)規(guī)范的要求，密切關(guān)聯(lián)多方因素來(lái)編訂。但是從實(shí)際情況來(lái)看，招標(biāo)工程量清單在編訂過(guò)程中受多種因素的影響能夠考慮的層面內(nèi)容較為狹窄，無(wú)法確保工程量清單編訂的科學(xué)合理。

3.4 合同風(fēng)險(xiǎn)

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)制定下的合同風(fēng)險(xiǎn)包含招標(biāo)文件合同條款風(fēng)險(xiǎn)和招標(biāo)代理合同風(fēng)險(xiǎn)。其中，招標(biāo)文件合同條款風(fēng)險(xiǎn)主要是指工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)人和投標(biāo)人之間的權(quán)責(zé)關(guān)系以書(shū)面的形式體現(xiàn)出來(lái)。招標(biāo)代理合同風(fēng)險(xiǎn)主要是指招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和招標(biāo)人共同簽訂的委托招標(biāo)協(xié)議。在房建施工中，招標(biāo)方和投標(biāo)方之間的合同分為三部分內(nèi)容，分別是協(xié)議書(shū)、合同通用條款、合同專(zhuān)用條款。在合同專(zhuān)用條款中需要明確服務(wù)費(fèi)的支付方以及具體的支付標(biāo)準(zhǔn)。但是從發(fā)展實(shí)際情況來(lái)看，一些招標(biāo)人在簽訂合同的時(shí)候個(gè)人傾向性明顯，嚴(yán)重違反了招標(biāo)代理行業(yè)的市場(chǎng)秩序。

3.5 招標(biāo)職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)

招標(biāo)代理工作在本質(zhì)上是由招標(biāo)專(zhuān)業(yè)人員為招標(biāo)人所提供的一種智力服務(wù)，從業(yè)人員個(gè)人職業(yè)素養(yǎng)深刻影響招標(biāo)工作成效。但是從實(shí)際情況來(lái)看，房建工程的招標(biāo)招標(biāo)機(jī)構(gòu)具備職業(yè)資格的人往往沒(méi)有參與到具體的項(xiàng)目中，而是將執(zhí)行資格書(shū)授權(quán)給企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)辦人，由此導(dǎo)致項(xiàng)目的名義負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目實(shí)際經(jīng)辦人工作的脫節(jié)。

4 房建工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避策略

4.1 加強(qiáng)對(duì)房建工程招標(biāo)進(jìn)度的控制

第一，在房建工程招標(biāo)工作啟動(dòng)之前需要結(jié)合工程項(xiàng)目的實(shí)際情況制定適合的招標(biāo)進(jìn)度計(jì)劃，并對(duì)招標(biāo)進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行層層分解。第二，結(jié)合房建工程項(xiàng)目特點(diǎn)和代理機(jī)構(gòu)資源情況確定每項(xiàng)工作具體的參與人員和負(fù)責(zé)人員。第三，在房建工程招標(biāo)工作的深入發(fā)展下需要對(duì)各項(xiàng)招標(biāo)工作的完成狀態(tài)進(jìn)行檢驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決招標(biāo)工作遇到的問(wèn)題。

4.2 加強(qiáng)對(duì)房建工程招標(biāo)成本的控制

第一，在簽訂招標(biāo)代理合同之前需要站在戰(zhàn)略角度來(lái)認(rèn)識(shí)整個(gè)代理項(xiàng)目，綜合評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施的可行性。第二，應(yīng)用科學(xué)的方法預(yù)測(cè)整個(gè)項(xiàng)目的收入、支出和最終收益。第三，通過(guò)對(duì)收入和支出的預(yù)測(cè)來(lái)合理安排各項(xiàng)資源。

4.3 加強(qiáng)對(duì)房建工程招標(biāo)質(zhì)量的控制

房建工程招標(biāo)代理工作不能夠僅僅局限在信息的整理和傳遞，而且還需要像工程咨詢(xún)師一樣，為房建工程的發(fā)包、承包交易提供更高質(zhì)量的智力服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)房建工程招標(biāo)質(zhì)量的控制。而想要實(shí)現(xiàn)這一發(fā)展目標(biāo)需要強(qiáng)化對(duì)房建工程招標(biāo)代理從業(yè)人員的管理培訓(xùn)支持，房建工程招標(biāo)代理人員在學(xué)習(xí)基本的工程法律法規(guī)之外還需要系統(tǒng)化的學(xué)習(xí)工程量清單編訂和工程造價(jià)控制策略。

4.4 加強(qiáng)對(duì)房建工程招標(biāo)合同的管理

結(jié)合房建工程發(fā)展實(shí)際，最理想的招標(biāo)合同管理是對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的每一層工作進(jìn)行層層審批。但是在房建工程實(shí)際發(fā)展中，工程量龐大，以往的合同無(wú)法處理復(fù)雜的工程量。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題需要法務(wù)部門(mén)聯(lián)合外部律師制定合同范本，在規(guī)定的范圍內(nèi)，被授權(quán)的單位能夠?qū)贤瑯I(yè)務(wù)進(jìn)行審批。

4.5 加強(qiáng)對(duì)房建工程招標(biāo)職業(yè)管理

第一，強(qiáng)化職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，在房建工程招標(biāo)過(guò)程中要嚴(yán)格杜絕項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人的脫節(jié)。第二，規(guī)范員工的操作行為，加強(qiáng)對(duì)員工的離職管理。離職員工需要將項(xiàng)目過(guò)程文件和檔案文件順利交接之后才能夠辦理離職手續(xù)。第三，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的要求進(jìn)行工程管理，避免招標(biāo)人和投標(biāo)人的串通。

5 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展為工程建設(shè)的發(fā)展提供了一個(gè)良好的空間，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)也隨之得到了繁榮的發(fā)展。然而隨著社會(huì)的進(jìn)步，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)中存在的問(wèn)題也不斷的涌現(xiàn)出來(lái)。為了能夠減少房建工程招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，需要相關(guān)人員結(jié)合當(dāng)前招標(biāo)機(jī)構(gòu)代理工作發(fā)展可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)，從招標(biāo)進(jìn)度控制、招標(biāo)合同管理、招標(biāo)成本控制、招標(biāo)質(zhì)量控制、招標(biāo)職業(yè)管理等方面思考怎樣規(guī)避房建工程招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，旨在能夠更好的促進(jìn)工程建設(shè)發(fā)展。

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