水利工程管理現(xiàn)狀及措施研究

代雙龍

摘? ? 要：水利工程的有效開發(fā)，不僅能夠更好地滿足我國人民的日常生活，而且可以減少火力發(fā)電對(duì)環(huán)境的污染，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。由于我國是農(nóng)業(yè)大國，水利工程的發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著重要的影響。水利工程建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展、群眾的生活條件、群眾的收入和生態(tài)環(huán)境的改善都具有重要意義。近年來，我國水利工程建設(shè)取得了一定的發(fā)展，但隨著科學(xué)技術(shù)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的速度，還有許多問題需要解決。這些問題影響著水利工程的可持續(xù)發(fā)展，有必要盡快找到解決這些問題的辦法，加強(qiáng)水利工程的建設(shè)和管理。

關(guān)鍵詞：水利;管理;現(xiàn)狀;措施

1? 引言

隨著人民生活水平的提高，對(duì)電能的需求不斷增加，為保證電能的充足供應(yīng)，在傳統(tǒng)火力發(fā)電的基礎(chǔ)上，水電也得到了更大的開發(fā)利用，促進(jìn)了水利工程建設(shè)與發(fā)展。面對(duì)諸多水利工程，如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)的有效管理，已然成為社會(huì)普遍關(guān)注的問題。

2? 我國水利工程管理存在的主要問題

2.1? 大中小水利工程發(fā)展尚不均衡

我國在大型水利工程上投入巨大，而對(duì)小惠民水利工程建設(shè)投入不足。小惠民工程一般都是在偏遠(yuǎn)地區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的山區(qū)農(nóng)村，由于施工難度大，惠及面窄，投資見效慢等原因，導(dǎo)致地方政府大多不愿意對(duì)小惠民工程進(jìn)行投資建設(shè)。長期以來，國家對(duì)大型水電工程投資規(guī)模大，而對(duì)中小型項(xiàng)目還不夠重視，因此，國家應(yīng)該在中小型水利設(shè)施在工程建設(shè)投資上，給予一定的政策傾斜，使得我國大中小水利工程能布局更加合理，發(fā)展更加均衡。

2.2? 管理人員自身專業(yè)素質(zhì)有待提高

管理人員是完成水利工程管理的主體，倘若管理人員在專業(yè)素質(zhì)方面難以滿足要求，那么管理工作就難以在水利工程項(xiàng)目建設(shè)中，發(fā)揮預(yù)期作用。當(dāng)前我國水利工程管理人員素質(zhì)，應(yīng)該從如下幾方面提高：（1）制定嚴(yán)格的管理制度。雖然大多數(shù)建設(shè)單位，都制定了相應(yīng)的水利工程實(shí)施管理制度，但部分管理人員并沒有接受過系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，實(shí)際管理過程中，往往會(huì)出現(xiàn)過度依賴于自身經(jīng)驗(yàn)的情況。（2）防止貪污腐敗現(xiàn)象滋生。管理過程中，貪污腐敗時(shí)有發(fā)生，所以需要加強(qiáng)這方面的管理與重視程度，嚴(yán)格杜絕貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

2.3? 水利工程監(jiān)督管理力度不夠

（1）長期以來，我國的水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理主要是由項(xiàng)目主辦單位暫設(shè)管理人員，且管理人員由于自身原因，專業(yè)知識(shí)欠缺，不懂施工流程，導(dǎo)致水利工程管理出現(xiàn)諸多問題。（2）水利工程管理過程中，缺少相關(guān)法律法規(guī)和制度的約束。導(dǎo)致在水利設(shè)施維修、灌溉管理和工程施工等方面的相關(guān)管理不能發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

3? 水利工程管理措施研究

3.1? 加強(qiáng)水利工程前期設(shè)計(jì)評(píng)審

在水利工程建設(shè)之前，有必要把重點(diǎn)放在規(guī)劃設(shè)計(jì)上，對(duì)案例進(jìn)行詳細(xì)的驗(yàn)證，確保案例的可行性和可操作性。在此基礎(chǔ)上，需要相關(guān)的設(shè)計(jì)人員和技術(shù)經(jīng)理進(jìn)行詳細(xì)的說明，對(duì)其是否能在施工現(xiàn)場(chǎng)有效推廣進(jìn)行檢查和分析，以探索更合理的優(yōu)化措施，確保設(shè)計(jì)能體現(xiàn)出導(dǎo)向性。

3.2 吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善水利管理體系

（1）引進(jìn)先進(jìn)的水利工程管理體系，保證建設(shè)工作的正常進(jìn)行。目前，綜合管理系統(tǒng)得到了廣泛的應(yīng)用，其方便之處在于，無論管理者是否在現(xiàn)場(chǎng)都可以對(duì)施工工作進(jìn)度進(jìn)行查看和監(jiān)督。（2）水利建設(shè)單位要學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)。比如分析國內(nèi)外水利建設(shè)的成功案例，建立一套適合自身情況的安全管理體系。（3）從技術(shù)要求上完善水利管理，有利于提高水利項(xiàng)目管理效果。

3.3? 嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任機(jī)制，提高水利工程管理效率

政府應(yīng)不斷加強(qiáng)對(duì)公共事物的管控力度，建立一套完善的管理制度，嚴(yán)格落實(shí)各部門及每個(gè)人的責(zé)任，切實(shí)提高水利工程的管理效率。一是要在各農(nóng)村地區(qū)的水利行政部門設(shè)置相應(yīng)的工程管理委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)水利工程的日常事物，明確各個(gè)管理工作開展的流程、具體標(biāo)準(zhǔn)、必要程序等，做到有章可循;二是落實(shí)各崗位的具體責(zé)任，通過相應(yīng)的制度明確水利行政部門與下屬各組織的具體職能，避免發(fā)生不同主體責(zé)任重疊與責(zé)任缺失問題，為實(shí)際的管理工作奠定良好的基礎(chǔ)。三是積極主動(dòng)推進(jìn)不同主體間的業(yè)務(wù)合作以及信息交流，建立一個(gè)全面的、覆蓋率廣的水利工程信息系統(tǒng)，深入挖掘有關(guān)數(shù)據(jù)，科學(xué)分析、高效運(yùn)用，為提高水利工程管理效率提供有力的數(shù)據(jù)支持。

3.4? 積極推進(jìn)管養(yǎng)分離，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)社會(huì)效益

水利工程涉及廣大群眾的利益，開展水利工程管理工作，在一定程度上彰顯了政府投資與市場(chǎng)資源配置的關(guān)系。因此，政府部門應(yīng)建立科學(xué)可行的工程損耗補(bǔ)償制度，明確管理的注意事項(xiàng)與標(biāo)準(zhǔn)流程，切實(shí)落實(shí)管養(yǎng)分離制度。水利工程的維修與養(yǎng)護(hù)都要獨(dú)立在投資運(yùn)行的主體之外，也就是說不受資本運(yùn)行的影響，同時(shí)可以根據(jù)工程運(yùn)轉(zhuǎn)的情況進(jìn)行有效的維護(hù)與管理。政府還應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置的作用，明確養(yǎng)護(hù)企業(yè)的招標(biāo)資格，加強(qiáng)管控水利環(huán)境市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)水利工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，促進(jìn)工程建設(shè)的社會(huì)效益最大化。

3.5? 加強(qiáng)水利監(jiān)管力度

在一般的水利工程項(xiàng)目中，起到主要監(jiān)管責(zé)任和工作的是相關(guān)的監(jiān)理人員。監(jiān)理人員如若做好本職工作，全身心地投入到監(jiān)管工作中，可以有效提升項(xiàng)目工程的建設(shè)質(zhì)量。因此，需要對(duì)相關(guān)的監(jiān)理人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，使其認(rèn)識(shí)到自身職責(zé)的重要性，培養(yǎng)監(jiān)理人員形成正確的道德觀和價(jià)值觀，在日常工作中能夠約束自己，秉承廉潔的基本原則，進(jìn)而提升監(jiān)理人員的管理水平以及管理能力，使得工程項(xiàng)目的質(zhì)量和效率得到有效提升。另外，水利工程的管理資金源自于政府，而且政府投入的資金并不是越多就越好。如果不考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際經(jīng)濟(jì)情況，選擇大量投入資金，有可能會(huì)造成其他項(xiàng)目無法進(jìn)行有效的集資，或者是到了后期需要追加投入時(shí)，沒有足夠的資金來保持項(xiàng)目的正常建設(shè)。因此我們還需要嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)工作規(guī)范以及制度做好水利工程管理資金地監(jiān)管，確保其使用得當(dāng)。

3.6? 加大管理和養(yǎng)護(hù)資金的投入力度

資金的支持對(duì)于水利工程的管理養(yǎng)護(hù)而言至關(guān)重要。因此，國家需將各地的實(shí)際情況結(jié)合起來調(diào)撥相應(yīng)的管理養(yǎng)護(hù)資金，積極配合水利工程的管理與養(yǎng)護(hù)工作，為防止部分人員在資金調(diào)撥過程中做出貪污公款的情況，需建立嚴(yán)格的檢查制度。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的支持，可以把國外先進(jìn)的養(yǎng)護(hù)手段和管理措施引進(jìn)，與我國水利工程運(yùn)行的特點(diǎn)相結(jié)合，形成適合我國水利工程養(yǎng)護(hù)管理的一套體系。豐富的管理經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)的養(yǎng)護(hù)手段可以促進(jìn)工作效率的提高，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的最佳化，這是未來工作的大勢(shì)所趨。

4? 結(jié)束語

水利工程管理具有一定的特殊性，其管理在一定程度上直接決定著水利工程的正常運(yùn)行。當(dāng)前我國水利工程管理，雖然擁有比較高的地位，但在實(shí)際管理過程中，仍存在各種問題。為了提高人民生產(chǎn)水平和生活水平，我們需要從水利項(xiàng)目的規(guī)劃和布局、人員素質(zhì)、管理監(jiān)督等方面，尋找合理的解決方案，提高水利工程經(jīng)營管理水平，提高水利工程生產(chǎn)效益，最終實(shí)現(xiàn)科學(xué)、全面、可持續(xù)發(fā)展。

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