村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理要求及其策略的探析

趙文杰

摘? ? 要：在“十三五”規(guī)劃全面建設(shè)小康社會(huì)的大背景下，政府相關(guān)部門日益增強(qiáng)了對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的力度，同時(shí)為村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作提供了多方面資源，從而促進(jìn)了村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的順利進(jìn)行，基于此，本文闡述了村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的基本內(nèi)容，對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理要求及其策略進(jìn)行了探討分析。

關(guān)鍵詞：村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理;內(nèi)容;要求;策略

1? 前言

黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，因此為了實(shí)踐鄉(xiāng)村振興，必須加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理，從而打造出具有產(chǎn)業(yè)興、農(nóng)民富的優(yōu)美村鎮(zhèn)。為了保障村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的有效性，以下就村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理要求及其策略進(jìn)行了探討分析。

2? 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的基本內(nèi)容

村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的基本內(nèi)容：（1）基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理。主要包括道路、給排水、供電、電信、交通、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等方面的建設(shè)管理。結(jié)合城鎮(zhèn)與農(nóng)村的不同特征，合理布局村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，減少分散和重復(fù)建設(shè)，并加大村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入，充分考慮與周邊區(qū)域的共建共享、管網(wǎng)的銜接，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的有效利用，構(gòu)建城鄉(xiāng)給排水、環(huán)衛(wèi)、公交、信息等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，以滿足村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善人民生活的需要。（2）居民點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)管理。村鎮(zhèn)居民點(diǎn)規(guī)劃是村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的重要環(huán)節(jié)，按照“鎮(zhèn)區(qū)—中心村”兩級(jí)設(shè)置，確定鎮(zhèn)區(qū)性質(zhì)和發(fā)展方向，落實(shí)鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模，劃定鎮(zhèn)區(qū)用地控制范圍;同時(shí)確定中心村的位置，結(jié)合村民意愿，提出村莊建設(shè)設(shè)想，按照就地保留、異地新建等不同類型提出各自相應(yīng)的措施，并根據(jù)居民點(diǎn)等級(jí)和類型對(duì)公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行合理配置。（3）村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建設(shè)管理。明確村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)及布局規(guī)劃，結(jié)合有利條件設(shè)置工業(yè)區(qū)，利用接近農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的優(yōu)勢(shì)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條;注重旅游等特色資源的整合作用。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是村鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)，也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的目的之一，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理應(yīng)將村莊布點(diǎn)規(guī)劃與城鎮(zhèn)宜農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，提倡農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。（4）村鎮(zhèn)空間規(guī)劃建設(shè)管理。引導(dǎo)村鎮(zhèn)在空間上的合理布局，有效利用現(xiàn)有土地資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，利用先進(jìn)技術(shù)手段劃分鎮(zhèn)域內(nèi)各種用地類型。根據(jù)鎮(zhèn)域空間的特征和功能，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地、鄉(xiāng)村建設(shè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、生態(tài)用地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地等功能類型空間進(jìn)行范圍界定，并提出相應(yīng)管治要求和空間發(fā)展的優(yōu)先次序。

3? 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理要求的分析

村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理不僅要把城鎮(zhèn)和村莊作為一個(gè)整體，而且要對(duì)自然環(huán)境等鎮(zhèn)域內(nèi)多種要素統(tǒng)籌考慮，筆者認(rèn)為需要滿足以下要求。

3.1? 加強(qiáng)鎮(zhèn)域與中心城市對(duì)接的要求

基于村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的原因，因此村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理應(yīng)將鎮(zhèn)域與中心城市對(duì)接，加強(qiáng)兩者的聯(lián)系，使村鎮(zhèn)接受城市的輻射。統(tǒng)籌區(qū)域水、電、路、環(huán)衛(wèi)、公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)覆蓋，提高農(nóng)村給排水、環(huán)衛(wèi)、信息等設(shè)施的建設(shè)水平，基礎(chǔ)設(shè)施盡量集中建設(shè)、集中供應(yīng)，減少重復(fù)和無(wú)序建設(shè);推進(jìn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，改善農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化、福利等公共服務(wù)設(shè)施，提升農(nóng)民素質(zhì);產(chǎn)業(yè)方面，改變傳統(tǒng)的以種植業(yè)為主的發(fā)展局面，加強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用。

3.2? 維護(hù)公平的要求

村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的作用不僅要打破城鄉(xiāng)間的障礙，合理引導(dǎo)諸要素在市場(chǎng)調(diào)配下實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)自由流動(dòng)，同時(shí)要維護(hù)社會(huì)公平，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)城間的不平衡，保障農(nóng)民利益，如解決由于經(jīng)濟(jì)效益低下帶來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法在農(nóng)村配建等問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn) “基本公共服務(wù)均等化”;改變城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)低水平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工，按照產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)功能互補(bǔ)。

3.3? 本著合理布局、節(jié)約用地、量力而行、逐步建設(shè)等要求

為適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理應(yīng)本著合理布局、節(jié)約用地、量力而行、逐步建設(shè)等要求。根據(jù)社會(huì)主義村鎮(zhèn)建設(shè)的基本要求，引導(dǎo)農(nóng)民集中居住、設(shè)施集約配置、土地集約利用、村莊環(huán)境綜合整治;加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，如發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的直接帶動(dòng)作用，提高農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的比重，積極發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

3.4? 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共資源共享的要求

村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理必須根據(jù)城鄉(xiāng)間不同資源條件和優(yōu)勢(shì)，不同社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)差別狀況來(lái)突出不同重點(diǎn)，從而形成“全面覆蓋”和“特色突出”的結(jié)合。村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共資源共享，形成“和而不同”的共榮局面，并且要加強(qiáng)村鎮(zhèn)特色研究，注重提煉當(dāng)?shù)刈匀弧⑷宋牡忍厣?，如充分利用農(nóng)村的山水自然資源，加強(qiáng)對(duì)古村落、名剎古寺、古橋古墓、古樹(shù)名木、革命根據(jù)地等人文自然資源的保護(hù)和挖掘，發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)。

4? 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理策略的分析

4.1? 健全完善村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理監(jiān)督機(jī)制

嚴(yán)格按照《建筑法》、《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等一系列法律法規(guī)要求，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施審批管理，健全村鎮(zhèn)兩級(jí)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)監(jiān)督制約機(jī)制，落實(shí)村鎮(zhèn)建設(shè)施工許可制度，加強(qiáng)村鎮(zhèn)設(shè)計(jì)市場(chǎng)監(jiān)管力度，加強(qiáng)施工隊(duì)伍管理和村鎮(zhèn)建筑工匠技術(shù)培訓(xùn)，推行村莊標(biāo)準(zhǔn)建筑圖集，杜絕無(wú)圖施工，強(qiáng)化抗震設(shè)防工作，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。加大村鎮(zhèn)建筑市場(chǎng)監(jiān)管力度，落實(shí)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制，健全村鎮(zhèn)工程竣工備案制度，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，規(guī)范村鎮(zhèn)房屋產(chǎn)權(quán)交易行為。

4.2? 加強(qiáng)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理中，需要把供電、供水、道路、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施按要求配套起來(lái)，做到水通、電通、路通，努力改善村鎮(zhèn)環(huán)境，讓農(nóng)民享受到現(xiàn)代文明的成果。雖然村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不配套、不完善，是村鎮(zhèn)建設(shè)中的“軟肋”，但是資金短缺卻是制約村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的“瓶頸”。這就要求加大投資融資渠道，為村鎮(zhèn)建設(shè)提供更多的資金來(lái)源。解決農(nóng)民的實(shí)際困難，真正使農(nóng)民“居住更舒適、交通更便捷、環(huán)境更優(yōu)美、生活更方便”。為此一是通過(guò)多舉措、多渠道、多元化、多方位的籌資辦法，政府還要建立激勵(lì)機(jī)制，放開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)市場(chǎng)，利用新增建設(shè)用地、土地出讓金、土地有償使用費(fèi)等，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金投入。二是村鎮(zhèn)農(nóng)民建房要量力而行，試點(diǎn)先行。建設(shè)村鎮(zhèn)不能看作是農(nóng)民自己的事，農(nóng)民自籌一點(diǎn)的同時(shí)政府應(yīng)出臺(tái)配套政策，資金上大力支持。典型引路，以試點(diǎn)加引導(dǎo)，讓農(nóng)民看到村鎮(zhèn)美好圖景，自覺(jué)自愿地參與。

4.3? 強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)

村鎮(zhèn)的基本自然資源直接來(lái)自于它周邊的區(qū)域，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中必須切實(shí)保護(hù)好村鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境。村鎮(zhèn)規(guī)劃要盡可能地保留鄉(xiāng)村原有的地貌、資源、自然的形態(tài)，生物的多樣性及人與自然、生物之間的緊密不可分離的共生共存關(guān)系。要尊重鄉(xiāng)村特有的自然文化，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，在加快農(nóng)民致富的進(jìn)程中保留一片青山綠水。

5? 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理關(guān)系著村鎮(zhèn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，也關(guān)系著群眾自身的利益。隨著村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理要求的不斷提高，在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理過(guò)程中突出村鎮(zhèn)特色、改造老村鎮(zhèn)、建立新村鎮(zhèn)，從而促進(jìn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的健康發(fā)展。

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