關(guān)于環(huán)境影響評價(jià)制度建設(shè)的思考

李盼 李紫騰

摘?要：現(xiàn)階段，隨著城市化建設(shè)的不斷加快，雖然在很大程度上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的增長，但是給我們的環(huán)境卻也帶來了一定的影響。環(huán)境影響評價(jià)制度作為環(huán)保工作的重要保障，構(gòu)建完善的環(huán)境影響評價(jià)制度，能夠提升環(huán)境質(zhì)量。本文首先分析了當(dāng)前我國環(huán)境影響評價(jià)制度現(xiàn)狀;其次探討了環(huán)境影響評價(jià)制度建設(shè)對策。

關(guān)鍵詞：環(huán)境影響評價(jià)制度;現(xiàn)狀;對策;研究分析

通過深入的研究分析我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國環(huán)境影響評價(jià)制度仍存在著一系列的問題，包括：法律責(zé)任制度不健全、公眾參與機(jī)制不健全等等，在很大程度上降低了環(huán)境影響評價(jià)效果。在這種情況下，采取有效措施構(gòu)建完善的環(huán)境影響評價(jià)制度具有重要意義。

一、當(dāng)前我國環(huán)境影響評價(jià)制度現(xiàn)狀分析

（一）法律責(zé)任制度不健全

在環(huán)境影響評價(jià)的過程當(dāng)中，建設(shè)者和評價(jià)者以及審批者占據(jù)著至關(guān)重要的地位，只有三者之間通過緊密的配合，才能夠更好的落實(shí)環(huán)境影響評價(jià)制度，同時(shí)也能夠進(jìn)一步加快環(huán)境影響評價(jià)制度的發(fā)展。通過深入的研究分析我們發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前現(xiàn)有的環(huán)境影響評價(jià)制度，雖然對建設(shè)者、評價(jià)者以及審批者三者之間的職責(zé)以及所需要承擔(dān)的法律責(zé)任進(jìn)行了明確，但是卻并沒有對由于審批疏忽所出現(xiàn)的錯(cuò)評以及漏評等現(xiàn)象明確處罰措施，這樣一來，也就導(dǎo)致了環(huán)境影響評價(jià)制度出現(xiàn)了形式化的現(xiàn)象，在很大程度上影響著環(huán)境影響評價(jià)效果。

（二）環(huán)境影響評價(jià)制度的立法層次偏低

現(xiàn)階段，西方發(fā)達(dá)國家均設(shè)置了完善的環(huán)境管理部門，并且構(gòu)建了完善的環(huán)境影響評價(jià)法律規(guī)章制度，對各項(xiàng)工作進(jìn)行了系統(tǒng)化的規(guī)定。但是，我國環(huán)境影響評價(jià)制度，僅僅停留在國務(wù)院的行政法規(guī)層面上，其中的很多條款內(nèi)容缺乏針對性，導(dǎo)致環(huán)境影響評價(jià)制度流于形式。在這種情況下，加快構(gòu)建完善的環(huán)境影響評價(jià)制度就顯得尤為重要。但是，由于當(dāng)前環(huán)境影響評價(jià)制度的立法缺位，導(dǎo)致其無法得到良好的落實(shí)，這一現(xiàn)象需要相關(guān)部門引起足夠的重視。

（三）公眾參與機(jī)制的不健全

當(dāng)前，由于缺乏健全的公眾參與機(jī)制，在很大程度上降低了環(huán)境影響評價(jià)制度的效果。公眾參與制度存在著嚴(yán)重的死板現(xiàn)象，這也就導(dǎo)致了廣大人民群眾并沒有多大的參與積極性，無法取得良好的環(huán)評效果。主要體現(xiàn)在公眾參與途徑不清晰、參與過程不公正以及參與結(jié)果不公開等方面，形式化的公眾參與機(jī)制，極大的降低了環(huán)評效果。

二、環(huán)境影響評價(jià)制度建設(shè)對策探討

（一）強(qiáng)化環(huán)評的法律地位，建立科學(xué)與民主的決策制度

新形勢下，切實(shí)提高環(huán)境影響評價(jià)法的權(quán)威性、嚴(yán)肅性顯得尤為重要。在這種情況下，我們要采取有效措施，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境影響評價(jià)法在國家綜合決策部門的地位。與此同時(shí)，要建立一套完善的、規(guī)范的決策制度，最大限度的確保環(huán)評工作的科學(xué)合理性。同時(shí)也可以將環(huán)評的實(shí)際落實(shí)狀況和基層單位、管理人員績效相掛鉤，使得各單位、各人都能夠樹立高度的責(zé)任心，更好的投入到接下來的各項(xiàng)工作當(dāng)中。

（二）完善環(huán)境影響法，與相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行協(xié)調(diào)

現(xiàn)階段，美國已經(jīng)將環(huán)評納入到憲法當(dāng)中，在很大程度上提升了環(huán)評在公眾當(dāng)中的影響力。在這種情況下，我們可以積極的借鑒美國這一做法，取其精華，棄其糟粕，不斷完善《環(huán)境保護(hù)法》和《環(huán)境影響評價(jià)法》內(nèi)容，并加大約束范圍，提高違法成本。與此同時(shí)，我們要充分的結(jié)合我國實(shí)際狀況，進(jìn)而制定一系列針對性的政策、制度，提高對環(huán)評的約束力，并積極的開展關(guān)于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)影響評價(jià)方面的活動(dòng)。最后，要?jiǎng)?chuàng)新優(yōu)化環(huán)境管理模式，實(shí)現(xiàn)全程控制，確保環(huán)評管理模式的科學(xué)合理性，提升環(huán)評工作質(zhì)量。

（三）整合部門職能，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置

現(xiàn)階段，隨著社會(huì)發(fā)展的不斷加快，越來越多的國家重視起環(huán)評制度的建立，并將其上升到戰(zhàn)略地位，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。在環(huán)保管理的過程當(dāng)中，積極的滲透垂直管理理念，能夠在很大程度上降低對于環(huán)評以及審批工作所帶來的干擾。新形勢下，我們必須要加快構(gòu)建一套完善的評價(jià)體系，并充分的重視起環(huán)評審批工作，同時(shí)要成立相應(yīng)的環(huán)評工作委員會(huì)，創(chuàng)新優(yōu)化評價(jià)技術(shù)方法。此外，還要建立規(guī)范的環(huán)評審批監(jiān)督、審核機(jī)制，在提升各個(gè)部門、各工作人員工作效率的同時(shí)，最大限度的避免出現(xiàn)越級審核的現(xiàn)象。

（四）建立環(huán)評激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)行政問責(zé)制度

加快構(gòu)建一套完善的、系統(tǒng)的環(huán)評考核體系具有重要意義，在這一過程當(dāng)中，我們要不斷加強(qiáng)考核力度，同時(shí)要充分的結(jié)合實(shí)際狀況來制定環(huán)評激勵(lì)機(jī)制以及懲罰機(jī)制，并將重心放在對于重大環(huán)境問題的問責(zé)管理上，同時(shí)也能夠進(jìn)一步提升環(huán)境影響評價(jià)的戰(zhàn)略性地位。

（五）強(qiáng)化技術(shù)支撐能力，提高環(huán)評系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)性

新形勢下，要進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)評技術(shù)支撐能力，并創(chuàng)新優(yōu)化環(huán)評預(yù)測以及技術(shù)手段，充分的重視起污染防治以及生態(tài)修復(fù)技術(shù)的研究方面，并制定一套嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入條件，構(gòu)建更加完善的基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫。除此之外，要進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)評隊(duì)伍的建設(shè)力度，通過教育培訓(xùn)等方式，切實(shí)提高每一名工作人員的工作水平以及綜合素質(zhì)，為接下來環(huán)評工作的開展提供強(qiáng)有力的保障。

（六）通過制度化環(huán)評的方式，促進(jìn)向可持續(xù)發(fā)展評價(jià)轉(zhuǎn)變

在接下來的工作當(dāng)中，應(yīng)最大限度的降低由于非制度化因素所帶來的環(huán)境問題。與此同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)對跨境環(huán)境影響和全球性氣候變化環(huán)境影響的分析，同時(shí)要積極的做好環(huán)評宣傳教育工作，促使更多的人意識到環(huán)評工作的重要性所在，實(shí)現(xiàn)環(huán)評工作的可持續(xù)發(fā)展。

三、結(jié)語

綜上所述，當(dāng)前我國環(huán)境影響評價(jià)制度仍存在著一系列的問題，在很大程度上影響著環(huán)境影響評價(jià)效果。在這種情況下，我們就要積極的采取一系列有效對策，充分的結(jié)合實(shí)際狀況，構(gòu)建更加完善、規(guī)范的環(huán)境影響評價(jià)制度，提高環(huán)境影響評價(jià)結(jié)果的真實(shí)性、可信性，為接下來環(huán)保工作的開展提供有力的保障。

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