基層環(huán)境監(jiān)察現(xiàn)狀及對策分析

范志慧

摘?要：環(huán)境監(jiān)察已經(jīng)成為我國環(huán)境治理工作中的重要組成部分，與可持續(xù)發(fā)展理念形成了高度的契合。在環(huán)境監(jiān)察工作中，基層環(huán)境監(jiān)察工作存在著重要的基礎性作用。因此，應該注重各項監(jiān)察機制的真正落實，注重基層環(huán)境監(jiān)察工作效果的提升。但在實際的基層環(huán)境監(jiān)察工作中仍存在著一定的問題，對環(huán)境監(jiān)察有著不利影響。對此，本文將對基層環(huán)境監(jiān)察的現(xiàn)狀進行分析，并提出相應的對策。

關鍵詞：基層環(huán)境監(jiān)察;現(xiàn)狀;對策

隨著我國社會與經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們的生活水平得到了進一步的提升，對環(huán)境質(zhì)量的要求也在不斷提高，使得環(huán)境治理受到越來越多的重視。近年來，我國不斷加大對環(huán)境保護監(jiān)督管理的重視程度，相關機構(gòu)也在不斷增強對加對環(huán)境監(jiān)督管理重視力度，但在實際的環(huán)境監(jiān)察工作中仍然存在著諸多問題。因此，對基層環(huán)境監(jiān)察進行深入的探究存在著必要性。

1 環(huán)境監(jiān)察的含義

環(huán)境監(jiān)察的目標主要體現(xiàn)在改善環(huán)境質(zhì)量、減少社會環(huán)境污染兩個方面，采用對污染排放、環(huán)境污染等方面問題進行現(xiàn)場檢查或處理的執(zhí)法方式。環(huán)境監(jiān)察的工作內(nèi)容主要有以下幾點，一是指對單位、個人執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)、環(huán)境保護管理制度以及對生態(tài)環(huán)境進行監(jiān)督檢查。二是對污染事件及產(chǎn)生的糾紛展開調(diào)査。三是執(zhí)行排污收費。

環(huán)境監(jiān)察工作具有明顯的復雜性，需要對環(huán)境監(jiān)察中的信息進行科學合理的利用，并注重對信息數(shù)據(jù)的分析與總結(jié)，為之后的環(huán)境保護、環(huán)境監(jiān)察等工作提供重要依據(jù)。因此，相關環(huán)境監(jiān)察工作人員應該對污染事件、污染糾紛等問題的發(fā)展過程進行深入的調(diào)查及分析，以增強對策的針對性以及有效性，進而達成環(huán)境保護的目標。就環(huán)境監(jiān)察工作本身而言，應該有效加強各部門的協(xié)調(diào)能和配合，多個部門協(xié)同配合，從而達成找出污染源、嚴懲污染源頭的目的。在實際的環(huán)境監(jiān)察工作中，相關部門應該以“誰污染誰負責”為工作原則，將環(huán)境監(jiān)察工作落實到位，并做好相應的執(zhí)行工作，提高環(huán)境監(jiān)察工作的效果，進而促進環(huán)境保護事業(yè)的穩(wěn)步推進。

2 基層環(huán)境監(jiān)察工作的現(xiàn)實問題

2.1 環(huán)境監(jiān)察理念落后

由于基層環(huán)境監(jiān)察理念的落后問題，為了達成環(huán)境監(jiān)察的目的，其執(zhí)法仍然是沿用傳統(tǒng)的命令、行政強制手段等方式，比如，責令整頓和行政罰款等執(zhí)法方式。但是，隨著社會的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)環(huán)境監(jiān)察理念已經(jīng)無法滿足現(xiàn)階段市場經(jīng)濟的發(fā)展需求。具體來說，傳統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)察模式所采取的強制性措施，多是在環(huán)境違法違規(guī)事件發(fā)生后再進行相應的處理，致使執(zhí)法與服務之間無法形成有效的統(tǒng)一，對我國環(huán)境保護及管理工作產(chǎn)生了一定的制約作用。

2.2 環(huán)境監(jiān)察素能較弱

要知道，環(huán)境監(jiān)察人員的職業(yè)素質(zhì)與環(huán)境監(jiān)察工作的效果存在著緊密的聯(lián)系，環(huán)境監(jiān)察人員職業(yè)素質(zhì)的高低直接影響著基層環(huán)境監(jiān)察工作質(zhì)量的高低。但以目前來看，基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員的職業(yè)素質(zhì)呈現(xiàn)出明顯的參差不齊狀況，專業(yè)人才較為缺乏，且缺少一定的實踐經(jīng)驗，使得執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中容易產(chǎn)生重對外治法、輕內(nèi)部制約以及重處罰結(jié)果、輕執(zhí)法程序等問題，降低了基層環(huán)境監(jiān)察工作的質(zhì)量，導致基層環(huán)境監(jiān)察工作的作用及效果無法得到充分的發(fā)揮出。

2.3 環(huán)境監(jiān)察協(xié)作不暢

只有使法院、規(guī)劃局以及城管等相關部門與環(huán)境監(jiān)察部門之間形成相互協(xié)作、相互配合的關系，才會真正的實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的綜合效果。然而從環(huán)境管理體制的現(xiàn)狀來看，在環(huán)境監(jiān)測的工作中，通常與法院、規(guī)劃局等部門缺乏相應的協(xié)作與溝通，致使其常處于一種孤軍作戰(zhàn)的狀態(tài)中。同時，由于相關制度的原因，使得環(huán)境監(jiān)察與環(huán)境執(zhí)法部門處于相對分離的狀態(tài)，存在著明顯的脫節(jié)現(xiàn)象，對環(huán)境監(jiān)察工作的效果有著嚴重的制約作用。

3 提升基層環(huán)境監(jiān)察工作效果對策

3.1 增強全員環(huán)境監(jiān)察意識

有效增強基層環(huán)境監(jiān)察工作人員以及被檢查對象的環(huán)境監(jiān)察意識，不僅可以提高環(huán)境監(jiān)察人員對環(huán)境監(jiān)察工作的主動性，還能夠提升被監(jiān)察對象配合環(huán)境監(jiān)察部門執(zhí)法工作的自覺性。在實際的基層環(huán)境監(jiān)察工作中，可以通過廣播、電視、微博、微信、QQ、論壇以及培訓、宣傳等途徑或方式，有效的增強人們的環(huán)境意識以及法律意識，推動政府、企事業(yè)和民眾能夠深入的了解環(huán)境監(jiān)察的重要意義，進而使政府相關部門及時出臺或完善關于環(huán)境監(jiān)察方面的法規(guī)政策，增強企事業(yè)單位遵守環(huán)保法律法規(guī)的自覺性，提升公眾、環(huán)境監(jiān)察人員的環(huán)境保護意識及相關法律意識，將基層環(huán)境監(jiān)察工作落實到位。

3.2 提升環(huán)境監(jiān)察隊伍素能

為解決目前存在著環(huán)境監(jiān)察人員素質(zhì)不高的問題，需要注重對基層環(huán)境監(jiān)察工作人員的進一步優(yōu)化。具體可以從以下兩個方面著手進行。首先，定期對環(huán)境監(jiān)察人員組織培訓活動，積極邀請相關專家進行授課教學，針對部分職業(yè)能力較強的工作人員，可以將其選派到上級環(huán)境監(jiān)察部門或相關院校進修，從而對環(huán)境監(jiān)察工作人員的職業(yè)素質(zhì)實現(xiàn)增提上的提升。其次，結(jié)合環(huán)境監(jiān)察工作的局勢需要，適當增加人員編制，積極引進高素質(zhì)專業(yè)人才，為環(huán)境監(jiān)察部門輸入足夠的“新鮮血液”，進而實現(xiàn)對環(huán)境監(jiān)察人員結(jié)構(gòu)的進一步優(yōu)化，提升環(huán)境監(jiān)察工作的效能。

3.3 強化環(huán)境監(jiān)察部門協(xié)作

環(huán)保部門應該加強與地方政府、公安、法院以及市場監(jiān)管等部門的聯(lián)系，以提升各部門之間的協(xié)同、配合能力，從而推動環(huán)境監(jiān)察聯(lián)合執(zhí)法網(wǎng)絡體系的有效構(gòu)建。同時，還應該積極的邀請人大、政協(xié)、執(zhí)法監(jiān)督員等部門或機構(gòu)對環(huán)境監(jiān)察行為進行一定的監(jiān)督工作，可以有效的提高環(huán)境監(jiān)察行為的公信力，從而推動基層環(huán)境監(jiān)察各項工作的順利開展。

4 結(jié)語

隨著我國工業(yè)化建設進程的不斷推進，對環(huán)境問題的關注及重視越來愈多。近年來，政府部門與企業(yè)之間的配合度不斷提升，并且已經(jīng)在環(huán)境監(jiān)察工作方面取得了一定的成效，對社會與經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了一定的推動作用。但是，在實際的操作過程中還有著諸多的不足之處，增加了我國環(huán)境保護工作的難度。因此，還需要全社會的共同努力，不斷解決監(jiān)察工作目前存在的困難，將環(huán)境監(jiān)察的作用充分得發(fā)揮出來，推動社會和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

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