關(guān)于面向政府購買服務(wù)的建設(shè)工程第三方檢查機制探討

楊曉瑩

摘? ? 要：政府購買服務(wù)的目的是為了讓本應(yīng)由政府直接向公眾提供的服務(wù)，例如公共服務(wù)工程，或者基礎(chǔ)項目建設(shè)等，通過相應(yīng)的制度流程，轉(zhuǎn)交給社會力量來承擔。建設(shè)工程采購一直都是政府對外采購的主要內(nèi)容，同時由政府為主體采購的建設(shè)工程一般都具有投資多、工期長、規(guī)模大的特點，為了能夠進一步的提升政府部門的行政效率，從根本上解決建設(shè)工程項目的質(zhì)量問題，政府需要連帶的進行建設(shè)工程第三方檢查服務(wù)的購買。借助第三方檢查服務(wù)機構(gòu)的專業(yè)團隊，對政府采購建設(shè)項目進行客觀、公正、獨立的檢查，以進一步保證建設(shè)工程的品質(zhì)。本文從政府購買服務(wù)的內(nèi)涵談起，對面向政府購買服務(wù)的建設(shè)工程第三方檢查機制進行了逐一的論述，希望能夠給相關(guān)的工作人員以參考啟示，推動我國政府購買服務(wù)的進一步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：政府購買服務(wù);建設(shè)工程;第三方檢查機制

1? 引言

隨著時代的發(fā)展，我國的政府采購制度也得到了不斷的優(yōu)化和完善，加入WTO政府采購協(xié)議（GPA）以后，我國的政府采購制度更具國際化，政府購買服務(wù)在幫助政府發(fā)揮其社會服務(wù)效益方面發(fā)揮著越來越重要的作用，以往的政府購買服務(wù)，著重在“貨物、工程”的采購方面，現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展成為“加大向社會力量購買服務(wù)”的新階段。當前政府的購買服務(wù)更加的科學系統(tǒng)，更加的貼合市場需求，對外采購成為了政府全面深化改革的重要舉措。

2? 政府購買服務(wù)的內(nèi)涵

我國的政府采購制度的歷史并不長，開始于二十世紀九十年代，中國有關(guān)其最早的法律文件，是2002年頒布的《中華人民共和國政府采購法》。該法明確指出：政府采購的主體單位是各級國家機關(guān)、事業(yè)單位，以及團體組織，這些不同的采購主體，出于不同的采購目的，使用專門的政府財政性資金，采購包含在政府采購目錄之中的，符合國家采購限額標準的貨物、工程，或者服務(wù)的行為。從文件中不難看出，政府購買服務(wù)是除去政府采購范圍內(nèi)的工程、貨物之外的采購行為，當前，我國政府正在逐漸加強有關(guān)政府購買服務(wù)的實踐，尤其在社會服務(wù)領(lǐng)域，積極的嘗試政府購買服務(wù)，在政府購買養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等方面，取得了相當不錯的效果。

2008年，是值得慶賀的一年，這一年，我國政府正式的加入了WTO《政府采購協(xié)議》計劃，政府采購服務(wù)行為變得更加的系統(tǒng)和科學。在全面深化改革的大背景下，政府購買服務(wù)的發(fā)展成為了衡量我國行政制度改革成效的重要標志。2014年底，我國頒布了《政府購買服務(wù)管理辦法》，對政府購買服務(wù)，進行了進一步的細化，《辦法》強調(diào)，在實行政府購買服務(wù)行為時，應(yīng)該優(yōu)先安排、重點考慮與國計民生密切相關(guān)的項目，適當放寬市場的準入機制，建立起科學綜合的評價制度，最終讓政府的采購服務(wù)行為產(chǎn)生積極正面的效果。

3? 面向政府購買服務(wù)的建設(shè)工程第三方檢查機制

在建設(shè)工程項目中引入第三方檢查的主要目的是為了實現(xiàn)對建筑項目各項支出的總體控制，對建筑項目的事前、事中、事后的全過程進行系統(tǒng)的監(jiān)督管理，為建設(shè)項目的投資者的投資決策提供數(shù)據(jù)支持，完成對業(yè)主方的委托責任，實現(xiàn)獨立的第三方檢查。

3.1? 建筑工程第三方檢查的對象

為了更好的實現(xiàn)對建筑工程的監(jiān)督管控，第三方檢查應(yīng)該對其的檢查對象予以明確，因為政府采購服務(wù)，不同于普通的采購內(nèi)容，它具有特殊性，它在引入第三方檢查的過程中，應(yīng)該進一步明確政府采購的目標，依照目標，將第三方檢查的對象細分為：建設(shè)工程各方責任主體的行為質(zhì)量和建設(shè)工程項目的實體質(zhì)量。

第一，各方責任主體的行為質(zhì)量。工程建設(shè)是一個復雜的項目，它需要各方責任主體相互協(xié)作，共同去完成整個項目的建設(shè)，因此對于第三方檢查來說，加強對各方責任主體行為的質(zhì)量檢測，就顯得尤為重要。第三方檢查機構(gòu)需要根據(jù)建設(shè)單位的各方責任主體，比如建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理公司、設(shè)計單位、勘察單位等的行為展開相應(yīng)的檢查工作，檢查建設(shè)單位的合同履行情況，檢查施工單位的工程分包狀況，檢查監(jiān)理公司的監(jiān)理職責是否履行，檢查設(shè)計單位設(shè)計文件是否科學，檢查勘察單位的前期勘察是否全面等，最終保證建設(shè)工程項目的順利實施。

第二，建設(shè)工程項目的實體質(zhì)量。建筑工程的實體質(zhì)量，直接決定著建筑物投入使用后的質(zhì)量強度，同時落實有關(guān)建筑工程項目的實體質(zhì)量檢查，也是政府購買第三方檢查服務(wù)的重要目的。有關(guān)建筑工程的實體質(zhì)量檢查，最為基礎(chǔ)的是對建筑項目質(zhì)量的有效監(jiān)督，其次還要監(jiān)督建筑物是否按工期順利完工，監(jiān)督建筑工程的成本花銷，監(jiān)督建筑工程在安全環(huán)保方面是否達標等。

3.2? 建筑工程第三方檢查的目的

以往建設(shè)工程的監(jiān)督工作主要是由監(jiān)理公司負責，但是監(jiān)理公司在對建設(shè)項目進行監(jiān)理的過程中，因為它是代表業(yè)主在行使監(jiān)督職能，因此在具體的執(zhí)行方面，極有可能會對業(yè)主方產(chǎn)生偏向。部分建筑工程的監(jiān)督工作還會由質(zhì)檢安監(jiān)部門負責，這種檢查屬于行政檢查的范疇，在這過程中也不能避免行政主體是否和投資方有行政關(guān)系。第三方檢查是有別于以上兩種的獨立行為主體進行的監(jiān)督活動，它可以最大程度的跳脫于這些利害關(guān)系中，保證檢查的獨立性和公正性。建筑工程第三方檢查的目的主要有以下兩個：

第一，檢查建筑工程的管理水平是否達標。第三方檢查機構(gòu)可以按照國家法律法規(guī)的規(guī)定，以及合同文件的要求，對項目各責任主體的行為進行檢查，以此判斷建設(shè)工程項目的管理水平是否達標。通過科學合理的檢查，及時的發(fā)現(xiàn)建筑項目存在的質(zhì)量隱患，并及時的把項目檢測報告提交給相應(yīng)的服務(wù)購買單位，以保障建筑項目的順利施工。

第二，檢查建筑工程的總控目標是否實現(xiàn)。建筑工程的總控目標可以細分為，工程質(zhì)量目標、成本控制目標、安全文明目標等，在對建筑工程項目的總控目標進行檢查時，一定要細化到各個目標的實現(xiàn)上，一旦發(fā)現(xiàn)建筑工程在施工中出現(xiàn)偏差，一定要及時的予以糾正。

3.3? 建設(shè)工程第三方檢查的內(nèi)容

事前監(jiān)督，主要指的是對項目前期策劃以及招標階段的監(jiān)督，在這個過程中第三檢查機構(gòu)，要對建設(shè)項目的可行性研究報告進行評估，同時要對招投標過程中各投標單位的投標資格進行審查，為建筑項目的順利實行把好第一道關(guān);事中監(jiān)督，主要指的是監(jiān)督建筑工程是否按照前期計劃展開工作。在建設(shè)項目開展后，對項目進度進行實時追蹤，不定期分析項目偏差的原因，最大限度的發(fā)揮監(jiān)理職責;事后監(jiān)督，主要指的是第三方檢查機構(gòu)對建筑工程項目進行的審計結(jié)算工作。第三方監(jiān)察機構(gòu)在建筑項目結(jié)束之時，需要依照相應(yīng)的建設(shè)圖紙，對項目的工程量、施工企業(yè)的資質(zhì)、工程的合同等進行相應(yīng)的審計檢查，最大程度上的對工程遺留問題進行有效處置。

4? 結(jié)語

第三方檢查服務(wù)，是在政府采購的建設(shè)工程項目不斷增多的背景下出現(xiàn)的，隨著政府采購建設(shè)項目的增多，傳統(tǒng)的項目管理方式已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代化項目建設(shè)的管理需求，政府采購的大型項目和復雜工程等都需要更加專業(yè)的咨詢團隊對項目工程的各個環(huán)節(jié)把關(guān)，因此第三方檢查服務(wù)應(yīng)運而生。第三方檢查指的是在建設(shè)項目的規(guī)劃、施工、招投標等的全過程，對建設(shè)施工行為進行全方位立體化的獨立監(jiān)管，并且向購買方提供相應(yīng)的檢測數(shù)據(jù)和分析報告。從事第三方檢查的機構(gòu)，是完全獨立的活動法人，它在履行監(jiān)督職責時，會更加的客觀，既不偏向業(yè)主，也不偏向施工方，可以最大程度的避免腐敗行為的發(fā)生。

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