“科特派”在行動

趙狄娜

持續(xù)活躍在一線的“科特派”，“把脈開方”助力“追趕進(jìn)位”，有效提升了科技貢獻(xiàn)度和創(chuàng)新引領(lǐng)力。

在貴州省黔東南州鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣蕉溪鎮(zhèn)羅溪村水果種植基地，科技特派員楊昌元正在一排排的李子樹之間穿梭。他是羅溪村的科技特派員，在充分發(fā)揮自己專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，用科技解決“三農(nóng)”問題，向果農(nóng)講解果樹栽培管理、病蟲害防治、營養(yǎng)基質(zhì)栽培等知識，讓群眾增產(chǎn)增收。

位于廣西金秀瑤族自治縣的廣西大北農(nóng)農(nóng)牧食品有限公司，是一家以養(yǎng)殖種豬為主的民營企業(yè)。不久前，企業(yè)剛剛迎來一批科技特派員，短短的3天內(nèi)，特派員們共培訓(xùn)企業(yè)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員等17人，采集生豬樣品并送檢63頭（份），采集生豬口鼻拭子和抗凝血樣品309份送實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行非洲豬瘟病原檢測和抗體檢測，開展風(fēng)險(xiǎn)評估。

近日，長沙市口腔醫(yī)院選派何正權(quán)博士率領(lǐng)的科技特派員團(tuán)隊(duì)進(jìn)駐長沙縣婦幼保健院，開展為期一年的口腔科技下鄉(xiāng)診療幫扶活動，未來將不斷提高基層口腔醫(yī)療技術(shù)水平和醫(yī)療質(zhì)量管理，讓群眾在家門口就能享受到三甲醫(yī)院的服務(wù)，大大緩解群眾看病難、看病貴的問題。

……

科技特派員（簡稱“科特派”），是指經(jīng)地方黨委和政府按照一定程序選派，圍繞解決“三農(nóng)”問題和農(nóng)民看病難問題，按照市場需求和農(nóng)民實(shí)際需要，從事科技成果轉(zhuǎn)化、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)以及醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員。自1999年從福建南平發(fā)端至今，科技特派員制度已有20多年歷史，是一項(xiàng)旨在解決鄉(xiāng)村人才和科技瓶頸的重大舉措。截至目前，我國累計(jì)有90余萬科技特派員扎根基層、服務(wù)基層，有力支撐了脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。

如今，隨著工作的深入推進(jìn)，科技特派員還出現(xiàn)了新的變化：在領(lǐng)域上，實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域向工業(yè)領(lǐng)域拓展；在內(nèi)容上，從技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化向創(chuàng)新平臺提升、創(chuàng)新主體培育、創(chuàng)新人才引育等延伸。持續(xù)活躍在一線的“科特派”，“把脈開方”助力“追趕進(jìn)位”，有效提升了科技貢獻(xiàn)度和創(chuàng)新引領(lǐng)力。

讓技術(shù)長在泥土里

恩格斯曾經(jīng)說過：“社會一旦有技術(shù)上的需要，這種需要就會比十所大學(xué)更能把科學(xué)推向前進(jìn)?！睋?jù)相關(guān)資料，20世紀(jì)90年代中后期，南平作為閩北農(nóng)業(yè)大市，其粗放型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)陷入困境；1998年又遭遇了一場百年不遇的洪災(zāi)，可謂雪上加霜，農(nóng)業(yè)農(nóng)村受損嚴(yán)重。為破解閩北的“三農(nóng)”發(fā)展難題，南平3000多名干部下基層問計(jì)于民。村民們提意見說：“平時(shí)干部下鄉(xiāng)，就像蜻蜓點(diǎn)水，沉不下來，也解決不了問題?！弊罱K，南平市決定選派農(nóng)業(yè)科技人員下鄉(xiāng)，1999年2月選派225名首批科技特派員到鄉(xiāng)村開展科技服務(wù)，這成為我國科技特派員制度的發(fā)端。

彼時(shí)，福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院教授級高級農(nóng)藝師、駐溪后村科技特派員吳敬才剛從德國進(jìn)修回國，成為福建省首位科特派踐行者，被村民稱為“一號特派員”。他表示，“我一直在八閩農(nóng)村開展科技服務(wù)，深切地感受到基層農(nóng)民對于農(nóng)業(yè)技術(shù)的渴求。我認(rèn)識到，作為一名共產(chǎn)黨員、一名農(nóng)業(yè)科技工作者，就應(yīng)該到群眾最需要的地方去，踐行科技惠農(nóng)的初心和使命?！?/p>

2002年，科技部總結(jié)福建南平實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在寧夏等西北五省區(qū)開展科技特派員試點(diǎn)工作。緊接著，科技特派員制度推廣開來，相繼有23個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）的267個(gè)縣（市、區(qū)、旗、團(tuán)場）開展了科技特派員試點(diǎn)工作。2004年12月31日，科技部、人事部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展科技特派員基層創(chuàng)業(yè)行動試點(diǎn)工作的若干意見》，決定在全國范圍內(nèi)開展實(shí)施科技特派員試點(diǎn)工作，旨在通過鼓勵、支持和組織廣大科技人員到基層創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)，把先進(jìn)、適用技術(shù)直接導(dǎo)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線，有效地實(shí)現(xiàn)科技成果的轉(zhuǎn)化，以科技提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和資源利用率。逐步形成以科研單位、大專院校為依托、以各類專家和其他科技人員為主體、以廣大的鄉(xiāng)土人才為基礎(chǔ)的基層科技創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步形成有利于千千萬萬科技人員在基層創(chuàng)業(yè)的體制和機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展強(qiáng)有力的科技支撐體系，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展水平的全面提高奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2009年6月，在全面梳理科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，科技部等八部門成立了科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組，印發(fā)了《關(guān)于深入開展科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動的意見》，全面啟動科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動，科技特派員工作進(jìn)入新的發(fā)展階段。此外，為及時(shí)宣傳報(bào)道科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動工作的最新進(jìn)展，交流各地開展科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)工作的好做法、新經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)事跡，充分發(fā)揮典型示范和帶動作用，指導(dǎo)小組還定期編印《科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動工作簡報(bào)》，通報(bào)科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動的最新工作動態(tài)，引導(dǎo)和推動各地、各部門深入開展科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動工作。

2012至2016年，科技特派員工作連續(xù)5年寫入中央一號文件。2016年5月19日，國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于深入推行科技特派員制度的若干意見》，首次在國家層面對科技特派員工作進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)和謀篇布局，對科技特派員工作給予很大推動。其中，明確提出要解除科技特派員的后顧之憂，不管是派出型還是自發(fā)型的科技特派員，在5年之內(nèi)回原單位都得到保障，對派出開展農(nóng)村科技公益服務(wù)的科技特派員的工資福利、崗位、編制等在5年時(shí)間內(nèi)都能得以保留，優(yōu)先晉升職務(wù)職稱，成為一大亮點(diǎn)。同時(shí)，對從事一線創(chuàng)業(yè)、帶著農(nóng)民致富、做出重大貢獻(xiàn)的科技特派員進(jìn)行宣傳表彰，從精神上支給予持。

2019年，科技特派員制度推行20周年總結(jié)會議于10月21日在北京召開，對92名科技特派員和43家組織實(shí)施單位進(jìn)行了通報(bào)表揚(yáng)。會議提到，20年來，科技特派員制度堅(jiān)持以服務(wù)“三農(nóng)”為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)、以科技人才為主體、以科技成果為紐帶，在推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展、助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中取得顯著成效。堅(jiān)持把科技特派員制度作為科技創(chuàng)新人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興的重要工作進(jìn)一步抓實(shí)抓好，發(fā)展壯大科技特派員隊(duì)伍，才能不斷把創(chuàng)新的動能擴(kuò)散到田間地頭。

制度發(fā)展日新月異

謝福鑫是福建省南平市第一批科技特派員，也是全國第一批科技特派員。1999年開始，他就把課堂搬到田頭，講稿掛在枝頭。彼時(shí)的南平，鼓勵科技特派員以技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素入股，與企業(yè)、農(nóng)民建立利益共同體，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享，形成農(nóng)業(yè)科技推廣的投入回報(bào)機(jī)制。在大批下派廣泛覆蓋的基礎(chǔ)上，南平還對下派力量進(jìn)行整合，有效盤活科技人才資源，建立科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，組建行業(yè)科技服務(wù)組，建立科技特派員工作站，加強(qiáng)與高等院校、科研院所的全面合作，打造一個(gè)以高等院校為依托、科技特派員為主體、以大量鄉(xiāng)土人才為基礎(chǔ)的“寶塔型”科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

經(jīng)過20多年的發(fā)展，2021年南平市制定出臺《新時(shí)代深入推進(jìn)科技特派員制度三年行動計(jì)劃》，著眼在充分發(fā)揮政府服務(wù)、調(diào)控、指導(dǎo)和管理作用的同時(shí)，更加注重以服務(wù)實(shí)效為導(dǎo)向，探索建立社會認(rèn)可的科技特派員評價(jià)機(jī)制，加快建設(shè)科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好生態(tài)環(huán)境。2022年3月，中國農(nóng)村技術(shù)開發(fā)中心聯(lián)合福建省科技廳、南平市人民政府簽約共建全國首個(gè)骨干科技特派員培訓(xùn)基地，中共南平市委黨校（南平市科技特派員學(xué)院）、南平市科技局作為具體承建單位，成功承辦全國茶產(chǎn)業(yè)骨干科技特派員培訓(xùn)班、國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣科技特派團(tuán)團(tuán)長培訓(xùn)班等20多場培訓(xùn)任務(wù)，為持續(xù)提升科技特派員能力素質(zhì)提供了有力支撐。2023年，根據(jù)福建省委辦公廳、福建省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)科技特派員制度服務(wù)鄉(xiāng)村振興的若干措施》通知等精神，選認(rèn)2023年福建省科技特派員2217名、團(tuán)隊(duì)科技特派員794個(gè)、法人科技特派員28個(gè)，未來持續(xù)加大力度支持科技特派員組團(tuán)進(jìn)企入村，聚焦福建省區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型需求開展技術(shù)開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化示范。

在科技部網(wǎng)站上，第一篇有關(guān)科技特派員的地方文章為甘肅省科技廳發(fā)文《切實(shí)做好“科技特派員”試點(diǎn)工作為推進(jìn)甘肅農(nóng)村全面建設(shè)小康社會進(jìn)程而努力》。文中提到，科技部2002年確定甘肅省天水市、武威市為科技特派員試點(diǎn)城市，在借鑒福建南平經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，天水市和武威市在推行科技特派員制度中，結(jié)合自身實(shí)際，通過對科技人員和行政村的基本情況進(jìn)行匯總整理，從中挖掘特色，進(jìn)行有針對性的選派，做到供與求的完全對接，保證了特派員是群眾急需的人才，駐點(diǎn)村是特派員施展才能的理想舞臺。

20年后的2022年，甘肅省科技廳與天津市科技局聯(lián)合認(rèn)定第三批“津甘雙地科技特派員”179名，與山東省科技廳聯(lián)合認(rèn)定首批“魯甘雙地科技特派員”10人。多年來，甘肅省通過持續(xù)實(shí)施“雙地”科技特派員這一創(chuàng)新舉措，進(jìn)一步加強(qiáng)了與東部協(xié)作地區(qū)在科技人才方面的交流與合作，同時(shí)積極引導(dǎo)東部地區(qū)農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用成果入甘落地轉(zhuǎn)化，為鞏固拓展甘肅幫扶地區(qū)脫貧攻堅(jiān)成果和促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)揮了重要作用。

“雙地”科技特派員主要圍繞甘肅農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興開展服務(wù)，精準(zhǔn)對接甘肅幫扶地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和技術(shù)帶動，加強(qiáng)先進(jìn)、成熟、適用技術(shù)的應(yīng)用推廣和集成示范，為助推甘肅鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供技術(shù)支撐；并以生態(tài)環(huán)境友好和資源永續(xù)利用為導(dǎo)向，為甘肅幫扶地區(qū)加快發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、改善農(nóng)村人居環(huán)境、加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與修復(fù)提供技術(shù)服務(wù)，形成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)民增收致富互促共進(jìn)的良好局面。

走過多年風(fēng)雨歷程，科技特派員制度日新月異。“黨的十八大以來，科技部以實(shí)施‘三區(qū)人才支持計(jì)劃科技人員專項(xiàng)計(jì)劃為重要抓手，近三年來，共選派28.98萬名科技特派員奔赴到脫貧攻堅(jiān)的第一線，把扶貧和扶志、扶智結(jié)合在一起。”2021年，時(shí)任科技部農(nóng)村科技司司長蘭玉杰表示，“科技特派員制度已經(jīng)成為一種國家制度性安排，在鄉(xiāng)村振興工作中，我們要更加完善這個(gè)制度，制定更多激勵政策，促使千千萬萬科技人員到農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一線，把科技帶下鄉(xiāng)。”

持續(xù)點(diǎn)燃智力引擎

物換星移，新時(shí)代肩負(fù)新使命。目前，科技特派員制度作為創(chuàng)新驅(qū)動鄉(xiāng)村振興的探索和實(shí)踐，是新時(shí)代鄉(xiāng)村振興重要生力軍。

2022年中央一號文件在“加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍建設(shè)”中提出“深入推行科技特派員制度”。這是2014年以來，科技特派員制度第9次被寫入中央一號文件。文件提出，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍建設(shè)；發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)使用農(nóng)業(yè)領(lǐng)域戰(zhàn)略科學(xué)家；啟動“神農(nóng)英才”計(jì)劃，加快培養(yǎng)科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)；深入推行科技特派員制度。2023年中央一號文件對鄉(xiāng)村全面振興的重點(diǎn)工作進(jìn)行了全面部署，對加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國提出了總體要求，文件提出，在國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣實(shí)施一批補(bǔ)短板促振興重點(diǎn)項(xiàng)目，深入實(shí)施醫(yī)療、教育干部人才“組團(tuán)式”幫扶，更好發(fā)揮駐村干部、科技特派員產(chǎn)業(yè)幫扶作用。

眼下，科技的旗幟插遍田野。植物病理學(xué)家、中國工程院院士、云南農(nóng)業(yè)大學(xué)名譽(yù)校長朱有勇是第一個(gè)把院士工作站建在最基層村民小組的科技特派員。近日，他讓大家知道了一種農(nóng)業(yè)技術(shù)新成果：“水稻上山”。這是他擔(dān)任駐村科技特派員以來，帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)在繼冬季馬鈴薯、林下三七等一系列新技術(shù)之后的又一科技成果。“既要保護(hù)生態(tài)，又要讓農(nóng)民有收入，幫助農(nóng)民把資源變成特色產(chǎn)業(yè)，這是我們科技特派員來這里的目的。農(nóng)民需要什么，我們就研究什么。我們所做的一切，是希望農(nóng)民能將飯碗牢牢地端在自己手中。”朱有勇說。

更廣袤的鄉(xiāng)村，一幅幅絢麗畫卷正徐徐展開：在內(nèi)蒙古巴彥淖爾市烏拉特后旗巴音寶力格鎮(zhèn)東升村舉辦的農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)科技培訓(xùn)會上，科技特派員王剛以農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)為要點(diǎn)，指導(dǎo)園區(qū)生產(chǎn)布局和辣椒新品種的種植規(guī)范；在云南省宣威市，由國家鄉(xiāng)村振興科技特派團(tuán)云南宣威團(tuán)生豬產(chǎn)業(yè)組組長、國家生豬產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系崗位專家湯曉艷帶隊(duì)，組織生豬養(yǎng)殖、疫病防控、火腿加工等領(lǐng)域的專家對生豬養(yǎng)殖和火腿加工企業(yè)進(jìn)行實(shí)地考察和調(diào)研，開展了生豬養(yǎng)殖技術(shù)和宣威火腿加工技術(shù)培訓(xùn)，并啟動了“十四五”國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃課題“宣威生豬產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效關(guān)鍵技術(shù)集成與示范”；在安徽省滁州市鳳陽縣大廟鎮(zhèn)薛李村，科技特派員示范點(diǎn)掛牌儀式舉行，這是鳳陽縣自開展科技特派員工作以來對科技特派員制度進(jìn)行的創(chuàng)新嘗試，首次設(shè)立科技特派員示范點(diǎn)。薛李村負(fù)責(zé)人表示，科技特派員緊扣本村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，充分利用專業(yè)知識，為村民提供菌菇種植技術(shù)保障，真正解決農(nóng)戶在生產(chǎn)中遇到的實(shí)際問題，把科技強(qiáng)農(nóng)寫在田間地頭。

在推行科技特派員制度的道路上，改革創(chuàng)新從不缺位。早在2012年，“千名專家進(jìn)千企”——遼寧省工業(yè)企業(yè)科技特派員行動就已啟動，通過向企業(yè)派駐科技人員的方式，架起高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)合作的橋梁，形成科技人員服務(wù)企業(yè)的長效機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研有效結(jié)合，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化，大力推進(jìn)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。最終，來自清華大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、北京科技大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、東北大學(xué)、大連理工大學(xué)、中科院金屬所、自動化所等省內(nèi)外42家高校、12家科研院所的151名科技人員，成為遼寧首批工業(yè)企業(yè)科技特派員。而2014年，為積極引導(dǎo)銀行金融資源向農(nóng)業(yè)科技特派員創(chuàng)業(yè)投資，中國農(nóng)村技術(shù)開發(fā)中心就與杭州銀行開展戰(zhàn)略合作，簽訂了《為農(nóng)業(yè)科技企業(yè)提供金融服務(wù)框架合作協(xié)議》，深入開展農(nóng)業(yè)科技金融政策研究和實(shí)踐探索，搭建銀企對接平臺，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為核心，促進(jìn)金融資本、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資本和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的有效融合，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入新的活力。

浙江農(nóng)林大學(xué)校長沈希表示，新時(shí)代新形勢下，需迭代升級鄉(xiāng)村人才和科技的類型、層次和體系。要繼續(xù)從集中在第一產(chǎn)業(yè)投放特派員人才向一二三產(chǎn)業(yè)拓展，加大深度開發(fā)鄉(xiāng)村資源的科技供給，引入康養(yǎng)、農(nóng)文旅等增值產(chǎn)業(yè)所需技術(shù)；要推動特派員人才向引領(lǐng)型人才和青年人才傾斜，引入“互聯(lián)網(wǎng)+”“數(shù)字+”“云上+”等新理念新業(yè)態(tài)，發(fā)力數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)產(chǎn)品上網(wǎng)、企業(yè)上云，產(chǎn)生更多新產(chǎn)品、新活力、新動能；要推動特派員結(jié)構(gòu)向鏈條型轉(zhuǎn)變，突破點(diǎn)狀、局部的科技特派員結(jié)構(gòu)，向有聯(lián)結(jié)關(guān)系的鏈?zhǔn)?、網(wǎng)狀“政產(chǎn)學(xué)研金”聯(lián)盟科技特派員格局轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)人才供給的系統(tǒng)性。他進(jìn)一步提到，“抓實(shí)抓好科技特派員制度，更要加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮其在鄉(xiāng)村事業(yè)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，把黨管農(nóng)村工作的政治優(yōu)勢進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為推動鄉(xiāng)村全面振興的強(qiáng)大動力和基礎(chǔ)保障，保障科技特派員制度落地生根。”