芻議城市規(guī)劃與城市建設(shè)的管理

史巍巍

摘要：隨著城市建設(shè)的高速發(fā)展，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快產(chǎn)生一定的促進(jìn)作用。城市規(guī)劃的科學(xué)合理能夠使城市建設(shè)和發(fā)展的關(guān)鍵得到有效控制和引導(dǎo)。城市建設(shè)不僅需要完善配套的機(jī)制，而且需要城市居民的共同努力，本文深入闡述了城市建設(shè)的基本要求，全面剖析了新形勢下建筑設(shè)計與城市規(guī)劃存在的主要問題，對做好建筑設(shè)計與城市規(guī)劃提出了意見建議。

關(guān)鍵詞：新形勢；建筑設(shè)計；城市規(guī)劃

一、城市建設(shè)的根本內(nèi)涵和本質(zhì)要求

城市建設(shè)必須秉持可持續(xù)發(fā)展的原則，從以人為本的角度出發(fā)，正確處理人與環(huán)境之間的關(guān)系，最大限度地滿足人們的需求。城市建設(shè)必須因地制宜，注重保護(hù)環(huán)境，防止污染，堅持一切從簡的原則。城市建筑應(yīng)該充分考慮，防火、抗震、防雷等因素，確保城市安全。城市建設(shè)必須要有方便特殊群體出行的無障礙設(shè)施，充分體現(xiàn)出人文關(guān)懷。城市建設(shè)要加大對歷史文化和名勝古跡的保護(hù)力度，嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定。隨著我國城市化水平的不斷提高，人們的需要呈多樣化發(fā)展態(tài)勢，城市建設(shè)必須完善各類的配套設(shè)施和公共建筑，按照集中分片的方式，合理劃分醫(yī)療、教育、商業(yè)、娛樂等區(qū)域。城市建設(shè)要注重景觀和綠化設(shè)計，從宜居的角度出發(fā)，給人以舒適的環(huán)境。通常來說，城市建設(shè)設(shè)計的最主要目的，在于確保公眾利益不受損害，創(chuàng)造安全宜居的生活環(huán)境，為此，城市設(shè)計必須體現(xiàn)人文理念，不僅要滿足人們最基本的生活需求，而且要符合環(huán)保、美觀的標(biāo)準(zhǔn)要求，從而實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

二、城市規(guī)劃和城市建設(shè)管理之間的關(guān)聯(lián)

城市規(guī)劃管理工作是城市規(guī)劃的延續(xù)和具體體現(xiàn)，是城市規(guī)劃能否實施和維護(hù)的關(guān)鍵。城市建設(shè)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，是塑造城市形象、提高城市品味的基本條件。因此，必須把城市建設(shè)作為重點，實施高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高質(zhì)量施工。但長期以來，城市建設(shè)規(guī)劃與建設(shè)計劃兩張皮，建設(shè)與管理脫節(jié)，城市規(guī)劃確定的建設(shè)項目不能有效實施，在建設(shè)上條塊分割，形成分散建設(shè)，各自為政，投資效益差，造成巨大的損失和浪費(fèi)。為改變這種局面，使城市建設(shè)與管理相互銜接，避免重復(fù)建設(shè)和資金的浪費(fèi)，應(yīng)加大城市管理力度，按照統(tǒng)一、效能的原則，將城市內(nèi)各類工程如交通、供電、電信、供水、排水、燃?xì)獾葘ｍ椆こ潭技{入統(tǒng)一管理，使分散建設(shè)、各自為政逐漸達(dá)到多元建設(shè)、歸口管理的轉(zhuǎn)變，提高城市管理效能。市區(qū)容貌是城市文明最直觀的組成部分，是市民城市意識、衛(wèi)生意識和整體素質(zhì)的綜合體現(xiàn)。

三、城市規(guī)劃存在的問題

1、規(guī)劃管理實施手段不夠合理

根據(jù)國家的法律規(guī)定，城市規(guī)劃必須經(jīng)過核準(zhǔn)才能實施，因此，我們通常會發(fā)現(xiàn)有些城市的規(guī)劃設(shè)計與國家政策存在不相符的情況，在這種情況下，通常需要對規(guī)劃作出調(diào)整，以確保規(guī)劃符合國家的法律規(guī)定。未經(jīng)審批的規(guī)劃，一旦被執(zhí)行，將會存在違法違規(guī)的可能性，通常也不會被政府所認(rèn)可。然而，受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，有的房地產(chǎn)商鉆法律的空子，擅自制定和執(zhí)行未經(jīng)審批的規(guī)劃，導(dǎo)致出現(xiàn)嚴(yán)重問題。

2、對文物古跡的保護(hù)力度不夠大

我國是一個歷史悠久的國家，每一座城市都有著時代久遠(yuǎn)的歷史建筑，這些建筑是過去一個時代的見證，是民族文化的積淀，值得我們每一個人去維護(hù)和保存。然而隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，特別是改革開放以來，各地都以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，加大了城區(qū)改造的力度，有的地方單純追求經(jīng)濟(jì)利益，將具有歷史文化價值的老建筑拆除，導(dǎo)致歷史文化遺失，土地開采無序。這些問題歸根結(jié)底在于，政府部門缺少對城市規(guī)劃的重視，沒有把保護(hù)歷史建筑提高到確保城市和文化的可持續(xù)發(fā)展上來認(rèn)識，不僅沒有成立統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，而且沒有制定相關(guān)的配套制度。

3、公眾參與積極性不高

一個城市的發(fā)展應(yīng)該由城市居民來決定，城市居民才是城市真正的主人。但是在當(dāng)前情況下，一方面政府缺少對居民的有效組織，另一方面居民的主人翁意識不強(qiáng)，導(dǎo)致在城市規(guī)劃的過程中，總是政府相關(guān)部門說了算，很少有居民參加到城市規(guī)劃中來。

四、解決城市規(guī)劃建設(shè)與管理的具體措施

1、統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展

城市規(guī)劃管理要做到統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須堅持科學(xué)規(guī)劃，合理布局，站在城市經(jīng)濟(jì)、社會、市場、生態(tài)等方面全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的高度，堅持先規(guī)劃，后建設(shè)的基本方針。統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，通盤考慮，綜合權(quán)衡，協(xié)調(diào)發(fā)展，盡量做到既考慮城市的總體規(guī)劃布局，又考慮城市內(nèi)的區(qū)域規(guī)劃布局。在城市規(guī)劃管理過程中，可以結(jié)合實際推行城市規(guī)劃管理公示等制度，逐步建立城市規(guī)劃管理分級審批制度，保證城市規(guī)劃管理的科學(xué)合理。

2、對規(guī)劃理念進(jìn)行創(chuàng)新，建立健全的規(guī)劃管理模式

城市規(guī)劃管理的主要內(nèi)容是不要對強(qiáng)制性指標(biāo)進(jìn)行隨意的改變，在開放規(guī)劃編制與市場設(shè)計規(guī)劃的前提下，對市場體制進(jìn)行合理的運(yùn)用，加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)的操作力度，讓規(guī)劃管理的行政執(zhí)法程序更加的完善、更加的具體，同時還要建立健全的違法處罰管理制度，這樣不僅可以有效防止再次出現(xiàn)隨意改變規(guī)劃方案的現(xiàn)象，還可以提高管理人員的法制與責(zé)任意識；建立健全的監(jiān)督舉報管理體系，這樣可以對違章建筑、違法用地的情況進(jìn)行有效的控制；城市規(guī)劃管理與城市建設(shè)的整個過程關(guān)系密切，想要對城市規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行有效的管理，減少違規(guī)、違法建設(shè)，就一定要創(chuàng)新規(guī)劃理念，加強(qiáng)執(zhí)法力度，建立健全的管理機(jī)制，將違法、違規(guī)行為徹底消滅掉。

3、城市規(guī)劃要與產(chǎn)業(yè)布局、調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨差別經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重大任務(wù)，城市規(guī)劃必須按照經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集和規(guī)模效應(yīng)。打破城市規(guī)劃僅僅是建設(shè)規(guī)劃的概念，應(yīng)該更加深入和研究城市經(jīng)濟(jì)問題，充分發(fā)揮城市規(guī)劃對經(jīng)濟(jì)空間布局的協(xié)調(diào)作用，對不同階層經(jīng)濟(jì)利益的調(diào)配能力，通過城市規(guī)劃促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4、注重加強(qiáng)與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)

建筑規(guī)劃與建筑設(shè)計的協(xié)調(diào)，通常需要外因介入，通常來說，建筑物周邊的環(huán)境對兩者之間的協(xié)調(diào)創(chuàng)造了條件。在建筑規(guī)劃的時候，通常要考慮環(huán)境對建筑物的影響，要采取有效的措施，使建筑物與周邊環(huán)境達(dá)到協(xié)調(diào)一致，確保建筑物功能需求得到有效發(fā)揮。建筑設(shè)計的過程中，通常會巧妙地運(yùn)用建筑周邊的環(huán)境，在建筑材料和建筑技術(shù)上下功夫，力求凸顯地區(qū)和人文特色，我們比較熟悉的有浙江烏鎮(zhèn)和鳳凰水鄉(xiāng)，這些地方在進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計的時候，充分考慮到了自然環(huán)境特征，使建筑物呈現(xiàn)獨(dú)有的文化特色，完美地展現(xiàn)出地域魅力。

五、結(jié)語

隨著知識經(jīng)濟(jì)時代的發(fā)展，我國城市發(fā)展受到政策、科技和文化的影響和推動作用逐漸加劇。所以，新時期新時代的城市規(guī)劃要嚴(yán)格把握這一歷史性的改革，使社會調(diào)控的功能得以加強(qiáng)，使城市的發(fā)展、社會公平、效率以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的最佳平衡得到有效保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]王劍鋒.城市設(shè)計管理的協(xié)同機(jī)制研究[D].哈爾濱工業(yè)大學(xué)，2016.

（作者單位：黑山縣城市生活垃圾處理場）