淺析土建工程造價(jià)控制中存在的問(wèn)題與相關(guān)策略

吳昊 魏蕾

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展，改革開(kāi)放的不斷深化，我國(guó)建筑行業(yè)得到了飛速的發(fā)展，并且具有了一套相對(duì)完善的土建工程造價(jià)控制體系，同時(shí)在造價(jià)控制工作中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。但是在土建工程建設(shè)過(guò)程中涉及的方面非常廣，存在的影響因素非常多，進(jìn)而影響了工程造價(jià)的控制。所以，一定要加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)控制的分析，促進(jìn)工程效益的獲取。本文主要對(duì)土建工程造價(jià)控制中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出了解決的策略，以供參考。

關(guān)鍵詞：土建工程；造價(jià)控制；問(wèn)題；相關(guān)策略

1、土建工程造價(jià)特點(diǎn)

1.1 大額性

能夠發(fā)揮投資效用的任一項(xiàng)工程，不僅實(shí)物形體龐大，且多數(shù)造價(jià)動(dòng)輒數(shù)百萬(wàn)、數(shù)千萬(wàn)、數(shù)億甚至數(shù)十億，造價(jià)高昂。工程造價(jià)的大額性使其不僅對(duì)相關(guān)方的重大經(jīng)濟(jì)利益產(chǎn)生重大影響，也會(huì)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大影響，因此決定了土建工程造價(jià)的特殊地位。

1.2 動(dòng)態(tài)性

每一項(xiàng)工程從決策到竣工交付使用，建設(shè)周期長(zhǎng)，各種不可控因素多，在預(yù)計(jì)工期內(nèi)，許多影響工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)因素如設(shè)備材料價(jià)格、工程變更、工資標(biāo)準(zhǔn)、利率等往往發(fā)生動(dòng)態(tài)變化，從而影響到造價(jià)的變動(dòng)。因此，工程造價(jià)在整個(gè)建設(shè)期中處于不確定狀態(tài)，直至竣工決算后才能最終確定工程的實(shí)際造價(jià)。

2、當(dāng)前土建工程造價(jià)控制中存在的問(wèn)題分析

2.1招投標(biāo)造價(jià)控制的不足

近幾年來(lái)，土建行業(yè)進(jìn)入了快速的發(fā)展階段，隨著土建工程數(shù)量的增多，在工程的實(shí)施過(guò)程中，土建工程造價(jià)控制工作也逐漸成為工作的重心，在土建工程的招投標(biāo)階段，必須運(yùn)用系統(tǒng)的方法來(lái)對(duì)土建工程的造價(jià)機(jī)型有效的控制。但是，目前土建工程造價(jià)管理工作還存在著很多問(wèn)題亟待解決，由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的逐漸擴(kuò)大，土建工程沒(méi)有把握好市場(chǎng)的動(dòng)向，沒(méi)有將自己的發(fā)展實(shí)際情況與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相互結(jié)合，造價(jià)控制工作沒(méi)有進(jìn)入到改革的行列，仍然停滯不前。在不同程度上阻礙了工程招投標(biāo)造價(jià)工作順利的進(jìn)行。

2.2 工程造價(jià)人員偷工減料、素質(zhì)不高

很多建筑單位只注重經(jīng)濟(jì)利益，一味地壓低工程造價(jià)，而忽視了工程的質(zhì)量，常常各種不規(guī)范甚至嚴(yán)重違規(guī)的現(xiàn)象存在，施工企業(yè)經(jīng)常通過(guò)各種方式達(dá)到轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)的目的。因此，偷工減料成為建筑施工中最常見(jiàn)的現(xiàn)象，各個(gè)部門(mén)的管理者行賄受賄，對(duì)于采購(gòu)不符合標(biāo)準(zhǔn)的原材料，也不予以追究，以次充好，嚴(yán)重影響了施工的質(zhì)量，也導(dǎo)致類(lèi)似事件的不斷滋生。結(jié)果造成危樓、危房等事件的發(fā)生，不僅造成了巨大的浪費(fèi)，還使國(guó)家的利益受到嚴(yán)重的損害，不利于市場(chǎng)進(jìn)行公平的競(jìng)爭(zhēng)。施工過(guò)程中出現(xiàn)偷工減料的現(xiàn)象，與造價(jià)人員的素質(zhì)也是密切相關(guān)的，直接影響到造價(jià)的真實(shí)性、科學(xué)性。我國(guó)從事工程造價(jià)的人員素質(zhì)普遍偏低，專(zhuān)業(yè)知識(shí)嚴(yán)重缺乏，處理問(wèn)題的能力不高，職業(yè)道德低下，有些人員為了一己私利不惜犧牲多數(shù)人的利益，嚴(yán)重破壞了建筑市場(chǎng)的秩序，影響了建筑單位的聲譽(yù)。

2.3 預(yù)算與決算的工作不到位現(xiàn)

階段，土建工程建設(shè)的投資規(guī)模和工程造價(jià)均存在著一定的失控情況。部分承包商為了能夠順利通過(guò)工程建設(shè)招標(biāo)程序，經(jīng)常對(duì)預(yù)算造價(jià)進(jìn)行一定的壓低。之后在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，利用追加投資的方式，達(dá)到建設(shè)要求，致使工程預(yù)算和決算無(wú)法達(dá)到相應(yīng)的工作效果，出現(xiàn)決算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算的情況。造成上述問(wèn)題的原因主要包括兩個(gè)方面：一是人為因素。在設(shè)計(jì)階段，相關(guān)工作人員沒(méi)有嚴(yán)格按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的要求執(zhí)行工作，在設(shè)計(jì)中，出現(xiàn)了很多的漏洞和問(wèn)題，同時(shí)對(duì)施工材料與機(jī)械設(shè)備的價(jià)格也不清楚，進(jìn)而造成造價(jià)的增加；二是在工程實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，部分建設(shè)單位經(jīng)常提出一些超出設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的要求，進(jìn)而增加了一定的工程造價(jià)。

2.4 造價(jià)控制管理體系過(guò)于陳舊

完整系統(tǒng)的造價(jià)控制管理體系是造價(jià)控制工作順利進(jìn)行的關(guān)鍵。只有完備的管理體系才能有效促進(jìn)土建工程造價(jià)控制的質(zhì)量。目前，土建工程造價(jià)控制管理體系在運(yùn)行的過(guò)程中也暴露出一些問(wèn)題，比如管理體系陳舊，特別是在對(duì)造價(jià)分配以及監(jiān)督、價(jià)格信息服務(wù)都存在不合理的現(xiàn)象還有一些法律法規(guī)也在一定程度上缺乏一定的合理性，另外，部門(mén)之間不能進(jìn)行相互的配合，這些都是對(duì)工程造價(jià)控制產(chǎn)生影響的重要原因。

2.5 法制不健全

目前，我國(guó)建筑工程造價(jià)還存在很多問(wèn)題，其中法律制度的不健全是重要的原因之一。對(duì)于造價(jià)管理中的各種違規(guī)行為的規(guī)范力度不夠，不能適應(yīng)建筑市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)。尤其缺乏建筑招投標(biāo)的規(guī)范。一些建筑單位在中標(biāo)后，通過(guò)各種不正常的手段加大施工成本，層層加碼，嚴(yán)重影響了造價(jià)的真實(shí)性。雖然在我國(guó)頒布了一系列關(guān)于工程造價(jià)的法律、法規(guī)，但沒(méi)有一部屬于自己的法律，法制方面的管理力度不夠。

3、土建工程造價(jià)控制中存在問(wèn)題的相關(guān)策略

3.1加強(qiáng)對(duì)土建工程招投標(biāo)階段的造價(jià)管理

目前，土建工程招投標(biāo)工作進(jìn)行的過(guò)程中，招標(biāo)階段的造價(jià)管理控制還存在很多問(wèn)題，對(duì)整體造價(jià)控制造成一定的影響。因此，必須對(duì)土建工程招投標(biāo)階段造價(jià)管理給予足夠的重視。首先，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)文件的管理，招投標(biāo)文件在編制工程清單中，應(yīng)根據(jù)土建工程項(xiàng)目的特征以及工作的內(nèi)容等進(jìn)行詳細(xì)的說(shuō)明。同時(shí)，還應(yīng)審查土建工程中的清單是否與抄表文件相符，避免給土建工程招投標(biāo)造價(jià)控制工作造成影響。其次，應(yīng)重視對(duì)土建工程招投標(biāo)文件編審人員的管理，應(yīng)結(jié)合土建工程的實(shí)際情況，通過(guò)專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)來(lái)提升員工的綜合能力，再次，應(yīng)不斷的對(duì)評(píng)標(biāo)制度進(jìn)行完善，以往土建工程招投標(biāo)造價(jià)控制中經(jīng)常存在一些不足，為了避免這類(lèi)問(wèn)題的繼續(xù)發(fā)生，應(yīng)完善相應(yīng)的評(píng)價(jià)制度，這樣才能通過(guò)評(píng)價(jià)制度來(lái)對(duì)工程造價(jià)管理流程進(jìn)行合理的評(píng)價(jià)。應(yīng)嚴(yán)格實(shí)施評(píng)標(biāo)制度，從而確保土建工程招投標(biāo)造價(jià)控制的有效性。

3.2 加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人員的培訓(xùn)

我國(guó)工程造價(jià)管理人員技術(shù)水平不高的現(xiàn)象十分普遍，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)人員的培訓(xùn)工作是十分有必要的。今后應(yīng)選擇綜合素質(zhì)較高的管理人員，并不斷對(duì)其進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)，設(shè)立概預(yù)算知識(shí)培訓(xùn)班，對(duì)概預(yù)算人員進(jìn)行技術(shù)方面的培訓(xùn)，徹底解決造價(jià)管理過(guò)程中的失誤、失算現(xiàn)象。

3.3 深化改革，完善造價(jià)管理體系

首先，政府一定要加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)管理工作的重視，同時(shí)轉(zhuǎn)變相應(yīng)的管理職能，加強(qiáng)監(jiān)督制度的落實(shí)，有效提升管理水平。在土建工程建設(shè)過(guò)程中，一定要加強(qiáng)對(duì)工程造價(jià)咨詢(xún)單與從事造價(jià)管理的人員進(jìn)行監(jiān)督，有效提高其管理隊(duì)伍的整體水平，促進(jìn)造價(jià)控制工作的全面展開(kāi)。其次，加強(qiáng)工程造價(jià)管理體制的改革與完善，加強(qiáng)工程量清單報(bào)價(jià)的應(yīng)用，提高價(jià)格信息服務(wù)的水平，及時(shí)收集與整理相關(guān)的工程資料，了解相關(guān)的政策法規(guī)，促進(jìn)造價(jià)控制工作的有效開(kāi)展，取得預(yù)期的工程效益。

3.4 強(qiáng)化對(duì)相關(guān)的成本控制

土建工程的造價(jià)管理更多的是可以控制工程的相關(guān)成本，要集合相關(guān)部門(mén)的一些優(yōu)勢(shì)，對(duì)造價(jià)工程的相關(guān)的項(xiàng)目進(jìn)行核算，形成一套完整的造價(jià)控制管理體系，從每一個(gè)環(huán)節(jié)中進(jìn)行核算，控制各個(gè)環(huán)節(jié)中的相應(yīng)的成本的管理，有利于造價(jià)工程的有序開(kāi)展。同時(shí)將成本的標(biāo)準(zhǔn)作為土建工程造價(jià)管理的相關(guān)的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，使質(zhì)檢工作、考評(píng)工作等其它的一些工作有一個(gè)制度性的標(biāo)準(zhǔn)，將土建工程的資金控制到相關(guān)的造價(jià)預(yù)算的范圍內(nèi)，最后要將預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際花費(fèi)的資金進(jìn)行對(duì)比，加大對(duì)土建工程的全面控制。

3.5 建立相應(yīng)的法律、法規(guī)

目前，我國(guó)缺少建筑方面的法律規(guī)范，建立以《建筑法》為核心的法律法規(guī)是完善工程造價(jià)管理等的必然選擇。法律規(guī)范的制定應(yīng)建立在加強(qiáng)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，建立在有序的市場(chǎng)體制基礎(chǔ)之上，促使工程造價(jià)管理法規(guī)逐漸走向法治的軌道，進(jìn)而保證工程造價(jià)管理過(guò)程中的有法可依，使工程建設(shè)能夠順利有序的進(jìn)行。

3.6 加強(qiáng)各施工部門(mén)之間的合作

土建工程的實(shí)施是一項(xiàng)比較大的工程項(xiàng)目，需要各個(gè)施工部門(mén)之間能夠通力合作，協(xié)調(diào)各部門(mén)之間的工作分配，加強(qiáng)各部門(mén)之間的配合，要明確各部門(mén)員工之間的責(zé)任，要明確部門(mén)之間的權(quán)利和責(zé)任，處理好各自之間的權(quán)利和責(zé)任是實(shí)施企業(yè)成本管理的重要內(nèi)容，要建立相應(yīng)的機(jī)制加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)之間的約束，確保造價(jià)管理工作的順利完成，加強(qiáng)各部門(mén)之間的合作，可以使造價(jià)管理工作的實(shí)施更加有效的完成，促進(jìn)土建工程的建設(shè)水平。

4、結(jié)束語(yǔ)

而言之，土建工程造價(jià)控制工作的涉及范圍非常廣，并且也非常復(fù)雜、繁瑣，一定要予以高度重視。在開(kāi)展具體工作的時(shí)候，一定要加強(qiáng)各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)合作，建立與完善相關(guān)的規(guī)范制度，確定市場(chǎng)秩序的合理、規(guī)范。這樣才可以在確保土建工程建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的有效控制，進(jìn)而促進(jìn)建筑事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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[3]土建工程造價(jià)控制管理的強(qiáng)化方式分析及研究[J].徐敏.居舍.2017（33）.

（作者單位：寧波德威工程造價(jià)投資咨詢(xún)有限公司1 寧波市化工研究設(shè)計(jì)院有限公司2）