高安市小型水利工程管理中存在的問題及對策

李建霞

（江西省高安市水利局，江西 高安 330800）

0 引言

水利工程是關(guān)系著國計(jì)民生的系統(tǒng)工程，為確保水利工程的安全運(yùn)行，充分發(fā)揮其社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益及生態(tài)效益，促進(jìn)水資源的綜合利用，因此需要建立健全合理的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制。其中農(nóng)村小型水利工程的管理更是水利工程管理項(xiàng)目中的基礎(chǔ)性工作，水利在建設(shè)新農(nóng)村的過程中起著很大的作用，同時(shí)也是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)與先導(dǎo)，我國自上世紀(jì)八十年代中期開始，針對水利工程的管理出臺(tái)了一系列的有效措施，并且已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)出來了比較強(qiáng)的生命力和優(yōu)越性，但目前在農(nóng)村小型水利工程的管理方面仍存在著一些問題。本文以高安市小型水利工程為例，分析目前高安市小型水利工程管理中常遇到的一些問題，并提出相應(yīng)的改進(jìn)措施，以期提高高安市小型水利工程管理水平，促進(jìn)高安市水利事業(yè)的發(fā)展。

1 高安市小型水利工程現(xiàn)狀

高安市現(xiàn)有一座大（二）型水庫、七座中型水庫、48座?。ㄒ唬┬退畮旌?98座?。ǘ┬退畮臁＞硟?nèi)一條主河錦河由西向東穿過整個(gè)高安，還有肖江、潦河、袁河流經(jīng)全市12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，構(gòu)成高安整個(gè)水系。另外還有一些小型水利工程包括小型溝、渠、圩、壩、塘、橋、涵、機(jī)井、排灌站等，2014年以來，城區(qū)錦河沿岸筠安堤除險(xiǎn)加固工程每年分期實(shí)施，城區(qū)防洪工程，集鎮(zhèn)防洪工程如八景鎮(zhèn)、伍橋鎮(zhèn)、村前鎮(zhèn)、灰埠鎮(zhèn)等都已建成。全市基本完成農(nóng)村人飲工程，自來水走進(jìn)千家萬戶，基本實(shí)現(xiàn)了村村通。現(xiàn)有小型水利工程設(shè)施除一部分由鄉(xiāng)、村(組)集體投資投勞建成外，相當(dāng)大的部分是國家資金或其他農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)項(xiàng)目資金興建的。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及農(nóng)村稅費(fèi)改革政策的出臺(tái)，農(nóng)民個(gè)人及聯(lián)戶興辦的小型水利工程數(shù)量也日趨增多。但由于受客觀條件的限制，高安小型水利工程普遍現(xiàn)狀值得擔(dān)憂，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

1.1 小型水利工程建設(shè)管理環(huán)境惡劣

近幾年來，隨著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的個(gè)體經(jīng)濟(jì)意識(shí)增強(qiáng)，集體觀念變薄，在水利工程管理上表現(xiàn)為只知“用”，不愿“管”，特別是一些田間小型水利工程，由于農(nóng)田分散經(jīng)營，機(jī)械化程度日益提高，田間小型水利工程就被收割機(jī)、施耕機(jī)等重型機(jī)械破壞而無人管理，加上自然災(zāi)害及村與村之間、戶與戶之間因?yàn)闋幩藶閾p毀，一個(gè)新建小型田間水利工程項(xiàng)目2~3年的損毀率達(dá)20%~30%，從而大大削弱了它的效益。有的老百姓在水利工程管理范圍內(nèi)隨意圈地，亂搭亂建、亂墾亂種，甚至在水利工程的興建和加固中，為了一些個(gè)人利益，設(shè)置障礙，阻礙施工，比如：自2014年以來逐年實(shí)施的高安市筠安堤除險(xiǎn)加固工程中，原有河道有的砂料場在堤內(nèi)建設(shè)管理房，有的在堤內(nèi)建預(yù)制件廠，制造預(yù)制塊，阻礙行洪，造成沿河地段工程前期拆遷工作難，很多工程做到一半，拆遷工作都還沒完成。又比如今年實(shí)施的填塘壓浸應(yīng)急除險(xiǎn)工程，有的前期已經(jīng)安排好的土料場，臨到施工時(shí)，當(dāng)?shù)匕傩沼植蛔屓⊥?；有的設(shè)計(jì)要填的塘，因?yàn)轲B(yǎng)魚戶臨時(shí)不讓放水，或者要求增加補(bǔ)償而阻攔施工；有的村莊因?yàn)楣こ躺婕爱?dāng)?shù)囟R時(shí)要求提高標(biāo)準(zhǔn)，原設(shè)計(jì)的土渠要求改建砼渠道甚至砼防洪墻，否則阻止開工；有的因?yàn)檫\(yùn)送材料需要通過當(dāng)?shù)卮寮?jí)公路而設(shè)置路障阻礙施工，各種事由層出不群，做完一個(gè)水利工程，往往花在工程本身的精力都比不上協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)仃P(guān)系來的大。對此高安市政府及基層組織沒有出臺(tái)相應(yīng)的政策和采取相應(yīng)的措施，或者即使有相應(yīng)的措施也沒有得到很好的執(zhí)行，執(zhí)行力度不夠，造成現(xiàn)在高安的水利項(xiàng)目，一有開工，便有阻工，工程一完，萬事皆休。使得近年來高安的水利施工環(huán)境和管理環(huán)境變成了一個(gè)老大難的問題，嚴(yán)重影響了水利事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展。

1.2 小型水利工程管理過程中地方財(cái)政投入不足

農(nóng)村的小型水利工程，大部分依托的地方財(cái)政的支持，限于高安地方財(cái)政緊張，對小型水利工程不能夠進(jìn)行大量的資金投入，嚴(yán)重制約了高安小型水利工程的建設(shè)及配套設(shè)施的投入，這也從根本上對高安小型水利工程的建設(shè)管理進(jìn)行了阻礙。近幾年來，雖然市政府加大了對小型水利工程的建設(shè)和管理，在項(xiàng)目地方配套和工程管理補(bǔ)助上給予了很大支持，但高安地處欠發(fā)達(dá)地區(qū)，地方財(cái)政緊張，難有較多資金用于水利重點(diǎn)工程的建設(shè)配套，致使一些項(xiàng)目無法按批復(fù)完成全部建設(shè)內(nèi)容，不能按時(shí)竣工驗(yàn)收，交付使用，延遲了后續(xù)工程項(xiàng)目的進(jìn)度。比如伍橋鎮(zhèn)防洪工程，由于工程變更，新增項(xiàng)目，也由于地方配套不夠，工程資金出現(xiàn)缺口，導(dǎo)致原來批復(fù)上的建設(shè)內(nèi)容不能完全實(shí)施。同時(shí)地方財(cái)政資金投入上的不足，也導(dǎo)致了高安市水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理上的困難，一些田間小型工程損毀之后，因?yàn)橘Y金的不足，不能及時(shí)進(jìn)行維修和養(yǎng)護(hù)，灌溉期間因?yàn)橥ㄋ粫掣l(fā)用水糾紛。

1.3小型水利工程基層技術(shù)人員綜合素質(zhì)參差不齊

近年來，高安水利工程項(xiàng)目的數(shù)量逐年增多，規(guī)模、范圍也不斷擴(kuò)大，但是，仍然有許多水庫管理單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠科學(xué)，現(xiàn)有的基層水務(wù)站，大多數(shù)中堅(jiān)力量仍是以原有的聘用干部為主，這部分干部能吃苦耐勞，工程實(shí)際經(jīng)驗(yàn)足，但是缺點(diǎn)是：一是文化程度低，所有的知識(shí)都來自多年的工程經(jīng)驗(yàn)，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)和定期的知識(shí)更新，陳舊的知識(shí)跟不上科技創(chuàng)新的步伐；二是無技術(shù)職稱；三是年齡偏大，普遍年齡在50歲以上。盡管這幾年市政府和水利局花了很大力氣招進(jìn)一批大學(xué)畢業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才充實(shí)到基層水務(wù)站，但目前仍難滿足基層對管理人員的要求，而且因?yàn)榛鶎訔l件艱苦，很多新招人員又辭職不干，造成目前很多基層水務(wù)站出現(xiàn)管理人員的斷層現(xiàn)象。管理人員特別是工程技術(shù)人才的缺乏，造成對現(xiàn)有水利工程資源不能夠進(jìn)行合理的配置和利用，水管體制改革措施不能完全落實(shí)，工程運(yùn)行中出現(xiàn)的問題不能得到及時(shí)的處理，進(jìn)而導(dǎo)致高安小型水利工程管理水平低下這一問題?？傮w上，各水管單位技術(shù)力量薄弱，制約了水管單位的發(fā)展。

2 小型水利工程管理的改進(jìn)措施

針對高安小型水利工程管理過程中出現(xiàn)的建設(shè)管理環(huán)境惡劣、地方財(cái)政投資不足及管理人員層次差異大這三個(gè)方面的問題，通過實(shí)際調(diào)查分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，造成這些問題的主要原因，制定相應(yīng)的改進(jìn)措施。

2.1 加大政府管理力度，改善建設(shè)管理環(huán)境

改善目前高安的水利工程的建設(shè)管理環(huán)境，要從以下幾點(diǎn)入手：一是要改變思想，要讓老百姓從思想上認(rèn)定：水利為我，我為水利，工程是我家，管理靠大家，然后自動(dòng)自發(fā)地維護(hù)水利工程的建設(shè)和管理，取消一些惡習(xí)，營造一個(gè)全民建設(shè)、全民管理的良好的建設(shè)管理環(huán)境。二是政府加大管理力度，制訂相應(yīng)的的管理政策和措施，分配相應(yīng)的工作人員，并從嚴(yán)治理那些以各種方式阻礙工程施工、管理的單位和人員，從政策上提供保障。三是要把小型水利工程管理進(jìn)行科學(xué)化，注重向管理要效益，扭轉(zhuǎn)重建輕管，建完沒人管的局面。引入管理獎(jiǎng)勵(lì)模式，不搞“一刀切”、撒“胡椒面“的方式給小型水利工程管理資金，每年對已有的水利工程管理情況進(jìn)行評分，成績好的在下一年的項(xiàng)目申報(bào)中給予優(yōu)先政策，同時(shí)根據(jù)評分的多少?zèng)Q定下一年管理資金的多少，對于已有水利工程因?yàn)楣芾聿簧贫鴵p毀嚴(yán)重的暫停水利管理資金，從而充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)、村、組、農(nóng)民四級(jí)管理的積極性、能動(dòng)性，迫使他們爭優(yōu)創(chuàng)先，自覺維護(hù)現(xiàn)有的水利工程。建后成形的小型水利資產(chǎn)要及時(shí)移交給運(yùn)行管理單位，采取專業(yè)管護(hù)、專業(yè)經(jīng)營的方式，形成切實(shí)有效、適合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)情況和不同工程類型的運(yùn)行管護(hù)模式，使新老水利工程都進(jìn)入良性運(yùn)行軌道。高安的水利工程既有灌溉、養(yǎng)殖和供水、供電等興利功能，也有防洪、除澇、降漬、防治地方病等除害減災(zāi)功能。所以水利工程兼有經(jīng)營性和公益性，而防洪除澇等工程完全是公益性，不具備經(jīng)營條件。根據(jù)各種不同水利工程的特點(diǎn)，需要對不同功能的水利工程采取相應(yīng)的管理措施，尊重農(nóng)民意愿，依靠農(nóng)民自己的力量，使水利工程在完善的工程管理?xiàng)l件之下，取得較好的工程效益。以水利為主的工程，既要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，有償服務(wù)，核算成本，降低費(fèi)用，促使工程良性運(yùn)行，又要堅(jiān)持不以營利為目的的宗旨。

2.2 加大小型水利工程地方財(cái)政資金投入

在高安小型水利工程建設(shè)中，要將水利工程的優(yōu)勢擴(kuò)大化，充分發(fā)揮水利工程的各項(xiàng)功能，要明確水利工程屬于公益性工程這一基本屬性。所有的水利工程都需要國家資金和地方財(cái)政的支持，工程建設(shè)過程中，地方配套要及時(shí)足額到位，特別是在工程建成運(yùn)營后，需要的是地方財(cái)政的全面支撐，才能保證工程的正常的運(yùn)行和發(fā)揮效用。所以高安市政府要對于水利工程足夠重視，克服地方財(cái)政困難，加大對水利建設(shè)資金的投入，對現(xiàn)有工程進(jìn)行維修改造，同時(shí)增加新的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，以適應(yīng)高安水利發(fā)展要求。在努力增加地方財(cái)政投入的同時(shí)，政府應(yīng)加強(qiáng)對高安小型水利工程建設(shè)的行政領(lǐng)導(dǎo)，積極組織群眾參與到水利工程建設(shè)中來，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，杜絕擠占挪用水利專項(xiàng)資金的現(xiàn)象發(fā)生。

2.3 加強(qiáng)小型水利工程人力資源的開發(fā)

政府應(yīng)該高度重視基層水利行業(yè)整體人力資源的開發(fā)。充實(shí)基層水利管理人員隊(duì)伍，基層水利人員要專人專用，不能成為打雜之人，哪個(gè)部門需要就借用到哪個(gè)部門。有計(jì)劃、按步驟地對技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，鼓勵(lì)相關(guān)工程技術(shù)人才加強(qiáng)學(xué)習(xí)和鍛煉，進(jìn)入工地，在實(shí)踐中獲得知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，對常見的各種問題進(jìn)行解決和攻關(guān)，不斷提高整體素質(zhì)，使基層水利人力資源切實(shí)得到保值和增值。同時(shí)加強(qiáng)水管體制改革落實(shí)到位，真正做到各水管單位人員精，技術(shù)強(qiáng)。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，小型水利工程的建設(shè)須從項(xiàng)目的論證、設(shè)計(jì)、建設(shè)、監(jiān)理、管理等環(huán)節(jié)抓起，做好質(zhì)量全程監(jiān)控工作，最終使其能夠?qū)ξ覈r(nóng)村水利工程需求進(jìn)行根本上的滿足。

3 結(jié)語

農(nóng)村小型水利工程的規(guī)模雖然較小，但其仍然是水利事業(yè)的重要組成部分，更是直接關(guān)系著當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳a(chǎn)生活，因此必須給予足夠的重視。通過管理體制滯后、地方財(cái)政投資

不足及管理人員層次差異大3個(gè)方面分析了當(dāng)前農(nóng)村小型水利工程管理中常見的問題，并提出了相應(yīng)的解決措施。作為新時(shí)期背景下的水利工程管理人員，一定要緊跟時(shí)代的步伐，在努力提高自身專業(yè)素養(yǎng)的同時(shí)，要將理論與實(shí)際相結(jié)合，將科學(xué)的方法應(yīng)用到實(shí)際操作中去才能夠充分的發(fā)揮其效益，最大程度的保障水利工程管理水平的提高，從而有力的推動(dòng)農(nóng)村水利事業(yè)的良性循環(huán)。

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