烏魯木齊地下空間利用現(xiàn)狀的調(diào)查與分析

毛婧 孟梅 金璞珺 彭浩 加娜爾·木拉提 全文

摘要：隨著社會的發(fā)展，城市化進程的加快，越來越多的建筑拔地而起，大廈密集，城市道路四通八達，但是于此同時，也接踵而來用地緊張、生存空間擁擠、交通阻塞、生態(tài)失衡、環(huán)境惡化等問題。在這種情況下，人們轉(zhuǎn)向?qū)Τ鞘械叵驴臻g的開發(fā)利用。這種開發(fā)利用對于解決城市的用地緊缺、交通擁擠、環(huán)境變壞等城市化進程中的諸多難題，實現(xiàn)自然、經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)統(tǒng)一的社會發(fā)展具有重要的意義。但是烏市對地下空間的開發(fā)和利用規(guī)劃沒能前瞻性，在開發(fā)的規(guī)劃上，相關(guān)法律上和管理上以及，在開發(fā)的技術(shù)上都不夠發(fā)達合理。本項目以烏魯木齊地下空間利用為研究對象，從地下空間的數(shù)量、權(quán)屬、用途、價格等方面著手，結(jié)合地下空間的狀況和特點，根據(jù)目前烏市地下空間的優(yōu)點和缺點，針對地下空間的現(xiàn)在狀況，提出地下空間更有效利用的建議。

關(guān)鍵字：地下空間;合理開發(fā);烏魯木齊

中圖分類號：F59? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? 文章編號：1672-7517（2019）01-0052-03

當今世界，發(fā)達國家和地區(qū)都比較重視城市地下空間開發(fā)，把對地下空間開發(fā)利用作為解決城市人口越來越多，資源環(huán)境越來越惡化問題、實施城市可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。新疆烏魯木齊作為新疆首府，隨著經(jīng)濟的迅猛發(fā)展和城市化進程的加快，人口、資源、環(huán)境壓力也日益增大。如果通過向城市周邊地區(qū)發(fā)展來解決，會受到有限的資源的制約;向高空發(fā)展，又會加重城市空間密度，使城市空間發(fā)展走向惡性循環(huán)。而將思路轉(zhuǎn)向開發(fā)利用城市的地下空間，合理利用地下空間，保護生態(tài)平衡，科學配置資源，使地上地下協(xié)調(diào)發(fā)展，才是建設(shè)“資源節(jié)約、環(huán)境友好、可持續(xù)發(fā)展”新城市的出路。

1 烏魯木齊地下空間開發(fā)現(xiàn)狀

1.1烏魯木齊地下空間開發(fā)條件

目前，新疆烏魯木齊已經(jīng)具備了對地下空間開發(fā)的基本條件。

第一，新疆烏魯木齊市占地總面積為14216.3平方公里，建成區(qū)面積約為436平方公里（2016年末），根據(jù)研究部門對新疆烏魯木齊各項工程條件調(diào)查來看，新疆烏魯木齊主城區(qū)還有大部分地區(qū)可以進行地下空間開發(fā)。

第二，從其他國家對于地下空間開發(fā)利用的現(xiàn)狀來看，新疆烏魯木齊也具備了可開發(fā)地下空間的大致條件。國際上發(fā)達國家城市地下空間均是在工業(yè)化快速發(fā)展的階段開始大規(guī)模的開發(fā)利用，即人均GDP在1000～3000美元之間。例如日本是在人均GDP在200～300美元之間時，經(jīng)濟發(fā)展才對城市地下空間開發(fā)有了根本性需求，在此期間日本開始探索如何建立發(fā)展地下空間;當日本的人均GDP上升到500～2000美元之間時，城市開始大規(guī)模的開發(fā)地下空間，日本現(xiàn)有地下公共空間中80%都是在這一時期建成;當人均GDP超過2000美元時，城市地下空間的開發(fā)速度趨于緩和，城市的淺層地下空間基本處于飽和狀態(tài)，日本開始了大深度對地下公共空間開發(fā)與利用。新疆烏魯木齊市2017年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）2743.82億元，從經(jīng)濟發(fā)展階段來看，烏魯木齊市對于開發(fā)利用地下空間已經(jīng)具備了一定的條件和實力。

第三，我國各大城市已經(jīng)開始了對地下空間開發(fā)利用的探索，為新疆烏魯木齊大規(guī)模開發(fā)利用地下空間奠定了基礎(chǔ)。隨著烏魯木齊地鐵1號線的開通運營，烏魯木齊地鐵1號線南段、2號線一期在建，至2030年，烏魯木齊地鐵線網(wǎng)將建成由10條線路組成的地下網(wǎng)絡(luò)，這些都標志著新疆烏魯木齊將進入地下空間開發(fā)利用的快速發(fā)展時期。

1.2 烏魯木齊市地下空間開發(fā)現(xiàn)狀

近年來，雖然我市開始了人防工程的建設(shè)，這對城市地下空間建設(shè)發(fā)展起到了推波助瀾的作用，但是烏魯木齊的地下空間開發(fā)利用的總體水平還處于初級、不成熟階段。

新疆烏魯木齊地下空間開發(fā)利用主要以備戰(zhàn)為目的人防建設(shè)，并且經(jīng)過多年的努力，取得了較好的成就，但仍然與國內(nèi)地下空間開發(fā)規(guī)模較大較成功的如北京、上海等城市存在著一定差距，主要表現(xiàn)在：

首先在數(shù)量方面，地下空間單位土地面積開發(fā)程度較小，沒有形成大規(guī)模集中的地下空間。

其次烏魯木齊市地下空間類型與功能方面發(fā)展單一，主要類型以倉儲為主，商業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通停車等發(fā)展僅占一定比例，為城市的生活日常提供的服務(wù)功能較為缺乏;城市地下空間的基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)尚有不足，基本上未形成地下市政管線廊道。

最后在形態(tài)與布局方面，空間布局較為獨立分散，互相之間缺乏連通，地上空間與地下空間缺少更有效的聯(lián)系。

2 烏魯木齊市地下空間開發(fā)利用現(xiàn)狀調(diào)查分析

2.1烏魯木齊地下空間利用現(xiàn)狀調(diào)查分析

（1）采訪得到烏魯木齊市地下空間有文體娛樂、交通、地下公共基礎(chǔ)設(shè)施、地下倉儲等信息，反映了人們?nèi)粘Ｉ罱佑|地下空間的途徑。

（2）其中交通在人們利用地下空間的比重占到79.29%，文體娛樂占67.68%。地下空間更多的作為一種城市疏通交通手段，成為發(fā)展立體城市重要組成部分。并且地下空間依托城市交通樞紐的核心地帶具有人員密集、流動性強特點。

城市積極發(fā)展商業(yè)，使得地下空間成為休閑娛樂、購物交易的商業(yè)街。由于行人流通城市經(jīng)濟的基本來源，城市中心區(qū)正是因為人流量大而具有吸引力，才是商業(yè)活力更強。城市地下空間步行系統(tǒng)設(shè)置的目標應(yīng)該是改善該地區(qū)地面交通環(huán)境，給人創(chuàng)造一個便捷、舒適、安全的環(huán)境，提高地下空間的商業(yè)價值。

（3）人們對地下倉儲了解的并不是很多。80%的人是不太了解或者偶爾聽過地下倉儲。地下倉儲一般是物流倉庫或者是地下食品冷藏庫。認識到其利用特點是空間大、租金低、不受外界天氣影響、溫度低、適合食物儲藏。

（4）地下公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中排水排熱供電供燃在選項中占了大量比重。這些設(shè)施基本是管道線纜，可以提高城市的地上空間利用效率，增加其安全系數(shù)。但這些設(shè)施維修起來成本十分大，反復的開挖填滿維修更新，造成拉鏈工程。

2.2 地下空間利用的要求

（1）調(diào)查中普遍反應(yīng)烏魯木齊市地下空間需要改造，在已有的各項配套設(shè)施中，急需改進與完善的項目是標示性導向設(shè)施和衛(wèi)生設(shè)施。由于地下空間面積較大、方位不明確，人容易迷失方向，所以標志性十分重要。其次，因為地下空間常年難以照射太陽容易資深細菌等，所以衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)也十分重要。

（2）隨著城市化的發(fā)展，城市交通問題日益嚴峻。汽車數(shù)量過多，誘發(fā)了交通阻塞等諸多問題。城市提出了立體化方向的發(fā)展，通過利用地下空間發(fā)展地鐵，可以減輕地面道路交通壓力。車輛眾多，停車難也是城市一大難題，地下停車場的使用，能使得空間分布均勻。目前，由于城市交通壓力巨大，地鐵成為疏導城市交通的公共交通已成為一種共識。地鐵的存在帶動了周圍的商業(yè)，餐飲等發(fā)展。在地鐵周圍的服務(wù)行業(yè)也成為消費者的首選消費對象

（3） 由于各種建筑物以及道路之間的分隔，地面上難以形成連貫的大型空間，而在地下則沒有這些問題。地面上無法相聯(lián)建筑在地下可以完全連接起來，而且沒有交通方面等干擾。地下商業(yè)街是活躍和繁榮區(qū)域商業(yè)的客觀需要，使得人們紛紛希望在經(jīng)過地下街道的同時就能代替日常去商場的作用，方便快捷。同時地下倉儲的合理利用可以提高城市的整潔面貌。

（4）地下停車場（庫）與地下商業(yè)街、地鐵站結(jié)合建設(shè)是當今地下空間綜合開發(fā)的主要三大類型，三者資源共享，更好帶動地面商業(yè)的蓬勃發(fā)展，能在城市區(qū)域中發(fā)揮很好的綜合效益。

2.3 地下空間利用的優(yōu)劣勢

（1）有60.31%的人表示經(jīng)常去地下空間，這表明了在人們?nèi)粘Ｉ钪薪佑|地下空間已成常態(tài)，難以從生活中分離。地下空間的優(yōu)勢在于方便快捷，利用了交通環(huán)境的空間連接，流動性強，文體娛樂等發(fā)達，形式多樣，并且不受外界天氣的影響。

（2）有36.36%的人認為地下停車場利用較好，有48.99%的人認為地下停車場利用率一般。影響地下停車資源率的原因，集中反映為停車費較為昂貴，地下出入口通道不方便等。當前提高地下停車場的資源利用率，應(yīng)當改善停車場的通道布局設(shè)計、合理制定停車價位。地下停車場是緩解城市停車壓力的重要方式。

（3）地下空間對人們的心理感受一定影響。有53.54%的人認為無所謂，沒有太大的感受，有19.7%的人認為比較郁悶，13.3%的人感受不安，13.64%的人心情愉悅。

3 烏魯木齊地下空間開發(fā)利用存在的問題

結(jié)合問卷分析結(jié)論提出問題。

第一，地下停車場存在著停車費收費不合理、地下停車出入口通道不合理、購買地下停車場車位費用昂貴等等的問題。

第二，地下商業(yè)娛樂場所存在著因為基礎(chǔ)設(shè)施不完善所以導致地下空氣環(huán)境質(zhì)量不佳以及地下商場易出現(xiàn)消防隱患等問題。

第三，地下交通如地鐵，存在著修建難度大周邊相關(guān)場所帶動能力弱等問題。

第四，地下基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃設(shè)置不合理，地下基礎(chǔ)設(shè)施例如管道的反復維修對城市產(chǎn)生大量負面影響。

第五，地下倉儲利用率低，大部分城市居民對于地下倉儲知之甚少。

第六，統(tǒng)一協(xié)調(diào)不夠。目前地下空間管理的現(xiàn)狀是由國土資源、城市規(guī)劃、建設(shè)、電信、電力、公用、人防、水利防洪、綠化、環(huán)保等行政管理部門，各自獨立行使對地下空間的相應(yīng)管理職權(quán)，缺乏各部門間的溝通交流與協(xié)調(diào)統(tǒng)籌;在同一事項上容易出現(xiàn)多指令源現(xiàn)象及難以明晰各部門權(quán)責等問題。進而容易造成指令沖突，各部門相互推諉的情況，導致對地下空間的管理效率低下。

4 烏魯木齊城市地下空間合理利用的對策建議

建設(shè)新疆烏魯木齊地下空間，能極大緩解城市人口與土地矛盾，改善城市環(huán)境，是新疆烏魯木齊未來城市開發(fā)的新方向。

4.1 成立綜合交通樞紐組織管理中心

成立新疆烏魯木齊地下空間開發(fā)利用專項領(lǐng)導組織，領(lǐng)導指揮全市的地下空間開發(fā)利用的規(guī)劃、政策和法規(guī)的制定，協(xié)調(diào)各部門統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，具體負責對項目的規(guī)劃、審批、管理和開發(fā)建設(shè)過程中問題，督促檢查規(guī)劃、政策和法規(guī)的實施與落實情況，特別是對城市的地下管線進行全面普查和登記備案，逐步建設(shè)管線，共同溝通，解決管線的混論布置，道路反復開挖和資金極大浪費等問題。

4.2 制定相關(guān)法律法規(guī)

地下空間資源開發(fā)需要大量資金，因此要謹慎開發(fā)，在地下空間開發(fā)利用中，誰先頒布相關(guān)法律規(guī)定。我市應(yīng)借鑒東部沿海發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗法，加快地下空間開發(fā)利用法律法規(guī)的研究制定，明確地下空間的管理體制和運行機制，對地下空間使用權(quán)及地下工程產(chǎn)權(quán)歸屬、地下空間使用權(quán)出讓價格等問題有一個明確的規(guī)定。同時，制定地下空間開發(fā)環(huán)境保護技術(shù)規(guī)范、內(nèi)部環(huán)境技術(shù)規(guī)范、防災(zāi)和安全技術(shù)規(guī)范，以及心理對策等技術(shù)規(guī)范。

4.3 編制城市總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃

在城市總體規(guī)劃和分區(qū)詳規(guī)的框架范圍內(nèi)，城市土地質(zhì)量性評價，對城市道路規(guī)劃、減災(zāi)規(guī)劃，管線和地下室、隧道等利用單位，制定城市地下空間開發(fā)利用總體規(guī)劃，形成立體的規(guī)劃框架。在規(guī)劃設(shè)計中，把地下部分作為一個連通通道，連通個個地上功能分區(qū)組織，產(chǎn)生規(guī)模積聚效應(yīng)。

4.4 合理利用各類地下空間

4.4.1 改善交通環(huán)境

新疆烏魯木齊城區(qū)交通的主要矛盾，一是道路結(jié)構(gòu)復雜，規(guī)劃不整齊，道路層級分工不明確;二是受城區(qū)地形條件的影響，產(chǎn)生大量的斷頭路。城區(qū)交通以環(huán)狀布置，城市中心以內(nèi)環(huán)線為核心的城市交通干道上，交通壓力巨大。市民要求對交通環(huán)境的改善與日俱增，尤其是市區(qū)道路改造，備受關(guān)注。

由于土地資源和城區(qū)原有城市規(guī)劃布局的限制，單純依靠拓寬道路和設(shè)置地面立體交通設(shè)施來解決交通矛盾已沒有出路。通過發(fā)展地鐵等，地下空間交通利用，實現(xiàn)城市街道系統(tǒng)和步行系統(tǒng)分離，克服地上阻隔因素困擾， 才能解決大城市交通阻塞問題，是新疆烏魯木齊的必然選擇。

4.4.2 土地資源

隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加速，城市的不斷擴張，人口的增加并高度集中，使有限的城市空間不斷超荷，而高效合理利用城市有限土地資源、充分開發(fā)利用地下空間已是必然的趨勢。緊迫的問題是：城市土地資源有限，供需矛盾突出，人口膨脹、綠地不足、交通堵塞、環(huán)境污染、生態(tài)惡化等。

這些問題成為阻礙新疆烏魯木齊市健康和可持續(xù)發(fā)展的嚴重問題。

地下空間的開發(fā)利用就是解決這些問題的重要途徑之一。合理并科學地規(guī)劃和有序開發(fā)新疆烏魯木齊城市地下空間資源，尋找解決新疆烏魯木齊市土地資源立體開發(fā)和綜合利用的辦法，改善并保護城市生態(tài)環(huán)境，對于提升城市的活力和競爭力，促進新疆烏魯木齊可持續(xù)發(fā)展，有十分重要的現(xiàn)實意義。

4.4.3 生態(tài)

通過對地下空間的開發(fā)，能將部分占用地面空間的建筑轉(zhuǎn)移，留出大面積地面空地進行綠化和其他生態(tài)建設(shè)，保證地表生態(tài)環(huán)境，利于城市生態(tài)建設(shè)，改善市民生存環(huán)境，提高生活質(zhì)量。尤其對于新疆烏魯木齊這種大城市，城市綠化面積的增大有利于緩解城市熱島效應(yīng)，改善新疆烏魯木齊冬季寒冷，夏季炎熱的極端氣候。

4.4.4 城市的防護工程

通過開發(fā)利用城市地下空間來提升城市的總體防災(zāi)減災(zāi)水平。在開發(fā)利用地下空間的過程中，建設(shè)有防護能力的地下工程，是預防、抗御自然和人為災(zāi)害與現(xiàn)代局部戰(zhàn)爭中增加城市防護能力的最重要手段。

5 結(jié)論

城市從橫向發(fā)展向立體化發(fā)展的演變是大勢所趨，而地下空間規(guī)劃利用作為城市立體化發(fā)展的主要方式之一，有者廣闊的前景。我國地下空間規(guī)劃在未來10年內(nèi)必將走向規(guī)模擴大化，設(shè)計科學化，管理規(guī)范化以及用途多樣化的道路。在城市發(fā)展中，地下空間開發(fā)規(guī)劃利用是決定城市潛力的因素之一。優(yōu)秀的地下空間開發(fā)規(guī)劃利用必將成為從根本上解決城市土地資源稀缺問題的首選途徑，將成為城市生態(tài)文明建設(shè)與社會經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的強大的后續(xù)助力。

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