新型城鎮(zhèn)化背景下旅游特色小鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策研究

殷海玲 韓金玲 武永成 黃麗艷

摘要：2006年以來中國的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅速，而且特色小鎮(zhèn)建設(shè)也在如火如荼進(jìn)行，而發(fā)展旅游與建設(shè)特色小鎮(zhèn)的理念又是一致的，都追求獨(dú)特，所以現(xiàn)在國家把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和建設(shè)特色小鎮(zhèn)相結(jié)合，形成了以旅游為主導(dǎo)的特色旅游小鎮(zhèn)模式。本文從旅游特色小鎮(zhèn)的研究背景、潁上縣旅游特色小鎮(zhèn)“花園小鎮(zhèn)”的發(fā)展現(xiàn)狀、潁上縣旅游特色小鎮(zhèn)扶貧建設(shè)過程中存在的問題以及對(duì)策等幾個(gè)方面做一些調(diào)查和研究，為潁上縣的鄉(xiāng)村旅游特色小鎮(zhèn)的發(fā)展建言獻(xiàn)策。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游;特色小鎮(zhèn);旅游扶貧建設(shè)

中圖分類號(hào)：F59? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1672-7517（2019）01-0045-02

1 旅游特色小鎮(zhèn)研究背景

1.1 開發(fā)旅游特色小鎮(zhèn)是城市發(fā)展政策影響的必然結(jié)果

新型城鎮(zhèn)化——黨的十八大明確提出“新型城鎮(zhèn)化”概念，國家進(jìn)一步把“加快城鎮(zhèn)化建設(shè)速度”列為2013年經(jīng)濟(jì)工作六大任務(wù)之一。黨的十八大召開后，李克強(qiáng)總理提出能系統(tǒng)概括中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展依靠結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動(dòng)速度提升的核心理念，即“改革紅利”。此后，各部門重抓“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”、 “小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)”和“特色城鎮(zhèn)建設(shè)”，政策在快速實(shí)施推進(jìn)落實(shí)。旅游特色小鎮(zhèn)作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升、加速產(chǎn)業(yè)融合、實(shí)現(xiàn)扶貧扶農(nóng)、推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要途徑之一而成為新的發(fā)展趨勢。2016年1月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》要求建設(shè)具有地域、歷史、民族特點(diǎn)的特色旅游村鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。旅游特色小鎮(zhèn)是以旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的小鎮(zhèn)，是未來幾年鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)。

1.2 開發(fā)旅游特色小鎮(zhèn)是旅游消費(fèi)市場轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要

隨著旅游市場的發(fā)展壯大，國民的消費(fèi)需求正在發(fā)生一些可見的新變化，休閑性和文化性旅游成為旅游消費(fèi)市場的新趨勢。旅游特色小鎮(zhèn)越來越集娛樂休閑、文化體驗(yàn)、旅游服務(wù)、夜生活、度假生活方式等多重旅游功能于一體，從而成為當(dāng)代娛樂休閑深受熱捧的產(chǎn)品類型之一。旅游特色小鎮(zhèn)以傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品為基礎(chǔ)，也作為產(chǎn)品類型的重要補(bǔ)充，一躍成為近年市場開發(fā)的重點(diǎn)之一，新型城鎮(zhèn)化背景下文化旅游、文化產(chǎn)業(yè)成為綜合休閑度假小鎮(zhèn)開發(fā)的引領(lǐng)。旅游消費(fèi)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)了旅游特色小鎮(zhèn)原有的資源開發(fā)觀念的轉(zhuǎn)變，滿足旅游者的綜合性旅游需求，以優(yōu)秀的觀光旅游資源為必要條件也不再適應(yīng)以前的旅游發(fā)展觀念。擁有那些觀賞度不強(qiáng)的旅游資源的小鎮(zhèn)，如果僅從觀光的角度看，也許不會(huì)具有很大的開發(fā)價(jià)值，但是如果從另一個(gè)休閑度假的角度來看，卻是可以通過創(chuàng)新創(chuàng)意開發(fā)、完善旅游產(chǎn)品類別品種功能等方式使觀賞度不強(qiáng)的旅游資源變得更加有吸引力。旅游特色小鎮(zhèn)的開發(fā)要改變傳統(tǒng)的旅游發(fā)展觀念，更深的去發(fā)現(xiàn)和挖掘當(dāng)?shù)刭Y源潛力，促進(jìn)產(chǎn)品品質(zhì)的提升，從而去滿足游客越來越多的新需求。

2 潁上縣旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀

2014年被評(píng)為全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣，八里河風(fēng)景區(qū)被評(píng)為全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，全縣休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)的接待能力逐年提高，涌現(xiàn)出一批生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光、宜居宜游的特色小鎮(zhèn)。

2.1 旅游度假區(qū)建設(shè)

2017年投資2.8億元，總用地約6000畝，完善景觀綠化、停車場等配套設(shè)施，規(guī)劃面積4平方公里?；▓@小鎮(zhèn)以百年名園“尤家花園”為依托，改建民國風(fēng)情特色文化街，打造萬畝紫薇園，充分利用互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)，打造成具有花園特色的智慧型小鎮(zhèn)。2017年4月份建設(shè)小鎮(zhèn)，分別有5家公司用餐飲帶動(dòng)小鎮(zhèn)脫貧，土地流轉(zhuǎn)1到2千畝;通過國家政策支持，縣政府引進(jìn)旅游集團(tuán)，分別建設(shè)200多畝跑馬場（投資7000多萬），航天基地，大型游樂場，燈藝，小木屋垂釣，攝影基地以及萬達(dá)廣場，學(xué)校，醫(yī)院，銀行等，投資1.5億打造紫薇花海。同時(shí)，對(duì)原有街道進(jìn)行改造，改建民國風(fēng)情特色文化街，著力建設(shè)具有民國風(fēng)情的特色文化小鎮(zhèn)、旅游小鎮(zhèn)、生態(tài)小鎮(zhèn)。

2.2 居民居住區(qū)建設(shè)

2017年4月份開始小鎮(zhèn)建設(shè)，投入了大量的人力財(cái)力物力，為了讓游客更加方便，還建設(shè)了學(xué)校，銀行，醫(yī)院等。周圍人也利用得天獨(dú)厚的地理位置進(jìn)行改變生活村莊建設(shè)得到改善，危房改造，基礎(chǔ)設(shè)施得到完善，扶貧如火如荼進(jìn)行中;貧困人口規(guī)模減小，。大多數(shù)都是因?yàn)樯?，殘疾等致貧。貧困戶大部分通過種養(yǎng)殖業(yè)的政府補(bǔ)助獲得經(jīng)濟(jì)來源。貧困戶戶均40平方的房子，每年最高補(bǔ)助不超過2萬元。通過危房改造，對(duì)貧困戶的雇傭，20多戶貧困戶已慢慢脫貧。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)對(duì)貧困戶的生活有著重要意義，精神上物質(zhì)上等有極大的提高。

2.3 濕地生態(tài)區(qū)建設(shè)

生態(tài)環(huán)境建設(shè)主要表現(xiàn)在生態(tài)旅游方面?；▓@小鎮(zhèn)為提升旅游特色小鎮(zhèn)競爭力，以綠色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)方向，小鎮(zhèn)具有良好的生態(tài)環(huán)境、經(jīng)典的文化傳承和獨(dú)特的地形地貌，結(jié)合市場需求，正在發(fā)展文化旅游、休閑度假、健康養(yǎng)老、互聯(lián)網(wǎng)+、體育運(yùn)動(dòng)等業(yè)態(tài)。該小鎮(zhèn)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，深度推出特色食品、健康食品，結(jié)合農(nóng)家樂活動(dòng)，推動(dòng)體驗(yàn)式休閑度假。除此之外，還深度挖掘歷史文化、傳統(tǒng)文化、民俗文化，彰顯特色鄉(xiāng)愁，結(jié)合現(xiàn)代生活方式，運(yùn)用創(chuàng)意手段，融入生態(tài)綠色的元素，推動(dòng)小鎮(zhèn)旅游業(yè)的發(fā)展。

3 潁上縣花園小鎮(zhèn)在旅游精準(zhǔn)扶貧建設(shè)過程中存在的問題

3.1 相對(duì)貧困差距較大

據(jù)村民介紹，在黨的光輝照耀下，花園小鎮(zhèn)的人民生活水平有了明顯的提高，已實(shí)現(xiàn)了絕對(duì)脫貧，雖說絕對(duì)貧困已解決，溫飽不再是困擾村民生活的難題，但那只是低水平的，農(nóng)民的收入水平仍相對(duì)較低，他們的收入來源，不再僅僅依靠土地，因花園小鎮(zhèn)旅游資源的開發(fā)，為村民提供了相應(yīng)的工作崗位，紫薇園內(nèi)，紫薇花種植、除草、噴灑農(nóng)藥、修剪花枝、打掃衛(wèi)生等工作，每個(gè)月都能有3000元差不多的收入。但相對(duì)于其他地區(qū)，收入就相差甚遠(yuǎn)了。對(duì)于采訪的幾戶人家來說，居住條件有待進(jìn)一步改善，個(gè)別家庭的居住環(huán)境不是太好，甚至還存在著泥土泥巴房，相對(duì)貧困差距還是存在的。

3.2 基層思維轉(zhuǎn)變困難

思想觀念陳舊，受思維慣性影響大，故步自封，不敢為。他們固守傳統(tǒng)發(fā)展理念，發(fā)展意識(shí)淡薄，缺乏創(chuàng)新求異的改革開放認(rèn)識(shí)和創(chuàng)新理念。

3.3 缺乏就業(yè)技能培訓(xùn)

就花園小鎮(zhèn)的就業(yè)崗位來看，村民能夠從事的工作，只能是一些技術(shù)含量較低的服務(wù)工作，例如小餐館、小旅館、飲品店等店鋪的服務(wù)員，也不乏從事環(huán)衛(wèi)工作的人，這些相對(duì)于技能加工、特色旅游產(chǎn)品加工等工作來說，不能夠延長產(chǎn)業(yè)鏈條，增加旅游產(chǎn)品的附加值，為了能夠繼續(xù)提高村民的生活水平，政府應(yīng)加大技能培訓(xùn)的資金、人力、物力等的大力支持。

3.4 缺乏配套旅游設(shè)施

潁上縣尤家花園正在擴(kuò)建，但是道路兩旁卻很擁擠，停了很多私家車，商販車，人流也很多，但是接待能力卻還有待提高，景區(qū)容量還不夠大，需要引起重視。現(xiàn)在尤家花園配套提升改造工程正在抓緊施工。針對(duì)花園小鎮(zhèn)道路擁擠，缺少停車場位這個(gè)問題，當(dāng)?shù)卮迕竦乃郊彝ピ嘿Y源都在閑置著，所以可以把這些資源充分利用起來，如跟上級(jí)充分協(xié)調(diào)，建立一個(gè)游客私家車有償進(jìn)村的體系，游客可花費(fèi)一定的金額，把車子停放在村民家里，既有利于游客旅游停車方便，又有利于資源合理開發(fā)，創(chuàng)建資源共享機(jī)制。

3.5 缺乏創(chuàng)新，產(chǎn)品單一

由于當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的不充分開發(fā)，導(dǎo)致了有些旅游產(chǎn)品收益不豐，其中旅游產(chǎn)品種類單一、數(shù)量少。當(dāng)?shù)厝竦膭?chuàng)新積極性不高，無法生產(chǎn)出新穎的旅游產(chǎn)品，也無法帶來高質(zhì)量的全新的旅游體驗(yàn)。

4 潁上縣花園小鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)策

4.1 產(chǎn)業(yè)定位精準(zhǔn)，彰顯文化特色

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的核心內(nèi)容。發(fā)展特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)需做到不重復(fù)、不雷同，具有鮮明的獨(dú)特性和旺盛的生命力。每個(gè)特色小鎮(zhèn)都要結(jié)合旅游、環(huán)保、健康等新產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)典產(chǎn)業(yè)中選擇最有基礎(chǔ)、最有優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)來建設(shè)發(fā)展。如果是幾個(gè)特色小鎮(zhèn)主打同一產(chǎn)業(yè)，在定位上也要有所不同發(fā)展，要求要有獨(dú)特性。每個(gè)小鎮(zhèn)都要緊扣時(shí)代發(fā)展趨勢、瞄準(zhǔn)高端產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)行業(yè)專業(yè)人才、高校畢業(yè)生、科技人員等，在技術(shù)方面把新能源、智能裝備和航空航天等項(xiàng)目作為重點(diǎn);醫(yī)療方面，把生物醫(yī)藥、大型建設(shè)醫(yī)療設(shè)備領(lǐng)域等作為重點(diǎn);在環(huán)境方面要把環(huán)保能源類項(xiàng)目作為重點(diǎn)，從而建設(shè)高端小鎮(zhèn)，健康小鎮(zhèn)，環(huán)保小鎮(zhèn)，努力培育小鎮(zhèn)中的行業(yè)標(biāo)桿，促使產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

4.2 加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與管理工作

旅游區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是實(shí)施旅游區(qū)環(huán)境管理的重要手段，其目的主要是在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的同時(shí)對(duì)自然資源和生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，在旅游開發(fā)的同時(shí)注重污染治理問題，是旅游開發(fā)規(guī)劃中不可分割的一部分。對(duì)旅游區(qū)設(shè)置保護(hù)等級(jí)，實(shí)施不同程度的保護(hù)措施。其次，針對(duì)潁上縣鄉(xiāng)村旅游區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)的特點(diǎn)咨詢相關(guān)的專家，對(duì)特別脆弱的生態(tài)系統(tǒng)或者被破壞的自然景觀進(jìn)行專業(yè)科學(xué)的修復(fù)和長期保養(yǎng)維護(hù)，對(duì)旅游區(qū)的一些珍貴特殊的資源進(jìn)行保護(hù)。最后，需要做好旅游區(qū)的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。根據(jù)當(dāng)?shù)貙?duì)環(huán)境質(zhì)量具體要求對(duì)環(huán)境污染進(jìn)行控制和規(guī)劃，針對(duì)旅游行為產(chǎn)生的各方面污染進(jìn)行合理的有效的治理規(guī)劃。

4.3 注重人性化建設(shè)，提高公共服務(wù)質(zhì)量

在網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)的時(shí)代，每個(gè)人都越來越離不開手機(jī)電腦等科技產(chǎn)品了，所以人們對(duì)無線網(wǎng)絡(luò)的需求也越來越多，對(duì)其各種要求也越來越高了，人們?cè)絹碓较矚g隨時(shí)隨地分享朋友圈，分享美圖，小鎮(zhèn)的相關(guān)信息會(huì)隨著人們的分享而得到更多的關(guān)注，從而提高旅游小鎮(zhèn)的知名度?，F(xiàn)在很多年輕一代人中，自駕游逐漸成為一種旅游趨勢，為了更好給游客提供旅游服務(wù)，旅游小鎮(zhèn)建設(shè)中要注重生態(tài)停車場建設(shè)，同時(shí)結(jié)合完善免費(fèi)的自行車服務(wù)系統(tǒng)和公共交通，建設(shè)自駕車營地和露營地，為游客提供更多的出行選擇。一些外來的游客，由于他們不熟悉路線，或迷路或走失，給旅游行程增添了不少麻煩和不愉快，為避免以上問題，旅游小鎮(zhèn)要完善旅游特色小鎮(zhèn)交通標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，對(duì)每一位前來旅游觀光的游客發(fā)放景區(qū)詳細(xì)高清的小地圖冊(cè)，地圖按語言分類，供旅游者自主選擇，課推薦當(dāng)?shù)氐奶厣〕裕厣糜萎a(chǎn)品，特色民居民宿，從而帶動(dòng)當(dāng)?shù)馗鳟a(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，旅游小鎮(zhèn)在建設(shè)過程中注重人性化建設(shè)，提高公共服務(wù)質(zhì)量。

5 小結(jié)

總之，旅游小鎮(zhèn)建設(shè)以自然風(fēng)光為主導(dǎo)，在開發(fā)利用自然資源時(shí)要注重保護(hù)原生態(tài)環(huán)境，建設(shè)過程中還要注意避開景區(qū)建設(shè)相似問題，保護(hù)當(dāng)?shù)赜凭玫奈幕瘹v史，挖掘當(dāng)?shù)靥厣幕吞厣a(chǎn)品，營造和諧自然的游覽氣氛，提高當(dāng)?shù)刂?，積極利用當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢，吸引廣大游客前去觀光旅游，在建設(shè)中不斷發(fā)展不斷創(chuàng)新，彌補(bǔ)不足，從而更好促進(jìn)旅游特色小鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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