建設(shè)工程招投標(biāo)存在的問題及措施

金程澤 任金勇

摘要：建筑工程的招標(biāo)具有很強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)性與政策性較，同時(shí)也是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，招標(biāo)工作人員應(yīng)不斷的提高自身能力與素質(zhì)，嚴(yán)格依據(jù)國家相關(guān)的法律法規(guī)，維護(hù)招投標(biāo)工作的嚴(yán)肅性與公平性，要在工作中不斷積累經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)管理水平、加強(qiáng)監(jiān)督力度、不斷探索招投標(biāo)管理的新舉措。本文對(duì)工程建設(shè)招投標(biāo)管理中存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；招投標(biāo)；問題；解決措施

1、建設(shè)工程招投標(biāo)過程中所存在的一系列問題

1.1審查、把關(guān)不嚴(yán)

招標(biāo)人在選擇投標(biāo)人時(shí)過于粗放，重標(biāo)書而輕對(duì)投標(biāo)人管理水平、資金實(shí)力、技術(shù)力量、機(jī)械裝備、商業(yè)信用等的全面審查。標(biāo)書未必真正代表投標(biāo)人的實(shí)際水平，如果缺乏對(duì)投標(biāo)人真實(shí)狀況的全面把握，很可能會(huì)所托非人。

1.2過于偏重標(biāo)價(jià)

在不少人的觀念里，招標(biāo)就是讓報(bào)價(jià)最低者中標(biāo)，導(dǎo)致一些投標(biāo)者利用業(yè)主方的這一心理誤區(qū)盲目壓低報(bào)價(jià)，承諾給招標(biāo)人虛假條件，以爭取拿到工程。

1.3投標(biāo)人的不平衡報(bào)價(jià)

不平衡報(bào)價(jià)是在總標(biāo)價(jià)固定不變的情況下，投標(biāo)人有意提高工程其他分項(xiàng)單價(jià)，同時(shí)降低另部分分項(xiàng)工程的單價(jià)。在國際工程招標(biāo)投標(biāo)中不平衡報(bào)價(jià)方法使用甚廣，它是有經(jīng)驗(yàn)的投標(biāo)人常用的投標(biāo)策略。

1.4 圍標(biāo)、串標(biāo)（陪標(biāo)）現(xiàn)象的廣泛存在

圍標(biāo)是指投標(biāo)人甚至投標(biāo)人和招標(biāo)人之間結(jié)成的一種利益聯(lián)盟，串標(biāo)是投標(biāo)人之間或招標(biāo)人與投標(biāo)人之間，為了達(dá)到某些利益和好處，不惜損害國家、招標(biāo)人和其他投標(biāo)人利益，互相串通，人為操縱投標(biāo)報(bào)價(jià)，進(jìn)行不正當(dāng)競爭的一種違法行為。往往存在以下現(xiàn)象：一家投標(biāo)單位邀請(qǐng)其他企業(yè)“陪標(biāo)”以增大自己的中標(biāo)幾率；幾家投標(biāo)單位互相聯(lián)合，形成較為穩(wěn)定的“竄標(biāo)同盟”，輪流坐莊排擠其他投標(biāo)人；個(gè)別項(xiàng)目經(jīng)理和社會(huì)閑散人員同時(shí)掛靠若干家投標(biāo)單位投標(biāo)，實(shí)際上是一人在背后操縱。

1.5 行政干預(yù)

在招標(biāo)過程中，通常招標(biāo)人根據(jù)建筑工程項(xiàng)目的特點(diǎn)采用預(yù)審招標(biāo)，這一過程主要是對(duì)招標(biāo)申請(qǐng)人及單位進(jìn)行初步的審核與擇優(yōu)篩選，主要包括對(duì)申請(qǐng)企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績、技術(shù)設(shè)備、財(cái)務(wù)狀況、社會(huì)信譽(yù)及擬派出的項(xiàng)目經(jīng)理及主要技術(shù)人員的簡歷等方面。

2、加強(qiáng)工程招標(biāo)管理的幾點(diǎn)解決措施

2.1加強(qiáng)教育和完善制度是基礎(chǔ)和前提

行賄受賄是人的思想意志薄弱的表現(xiàn)，因此治理建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)中的商業(yè)賄賂，預(yù)防職務(wù)犯罪的基礎(chǔ)措施在于通過教育，提高相關(guān)人員的政治思想素質(zhì)，增強(qiáng)抵御“腐蝕”的能力。一要加強(qiáng)政治思想教育，使相關(guān)人員自覺抵制不良思想的侵蝕，二要加強(qiáng)法紀(jì)教育，增強(qiáng)相關(guān)人員遵紀(jì)守法的自覺性。

2.2以加大投標(biāo)企業(yè)與中介機(jī)構(gòu)違規(guī)成本為重點(diǎn)，健全完善招投標(biāo)懲處激勵(lì)機(jī)制

對(duì)全市范圍內(nèi)的建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行信用記錄并對(duì)不良行為予以公示。加大投標(biāo)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)的違法成本，除了中標(biāo)無效、罰款等經(jīng)濟(jì)制裁外，還要采取降低資質(zhì)、限制參與招投標(biāo)等措施，讓其得不償失。

2.3以誠信為評(píng)判，積極推進(jìn)信用體系建設(shè)

要進(jìn)一步利用已有信用信息系統(tǒng)，在現(xiàn)有的信用檔案系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，解決地區(qū)間企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)的兼容共享問題，并逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域及至全國聯(lián)網(wǎng)；針對(duì)當(dāng)前建筑市場中存在招投標(biāo)過程不規(guī)范、拖欠工程款和黑白合同等突出問題，制定信用標(biāo)準(zhǔn)，明確哪些屬于失信行為；構(gòu)建失信懲戒機(jī)制，將招投標(biāo)當(dāng)事人各種失信行為和違法違規(guī)行為記錄在案，向社會(huì)公開接受查詢，將其信用狀況與其投標(biāo)工作掛鉤，使不守信用的企業(yè)得到制裁。

2.4改進(jìn)評(píng)標(biāo)方法

實(shí)行三階段評(píng)標(biāo)法，即先評(píng)審資格標(biāo)，資格標(biāo)合格的再開技術(shù)標(biāo)，技術(shù)標(biāo)只進(jìn)行合格制評(píng)審，最后再開商務(wù)標(biāo)確定中標(biāo)單位。推行電子評(píng)標(biāo)。制定招標(biāo)文件范本，實(shí)行電子評(píng)標(biāo)，各企業(yè)投標(biāo)資料由電腦打亂后，隱去投標(biāo)單位名稱，隨機(jī)抽選供專家評(píng)審，避免專家打“人情分”。

2.5科學(xué)確定中標(biāo)價(jià)格

建議實(shí)行“平均價(jià)”中標(biāo)法，即去掉最高價(jià)和最低價(jià)，求出投標(biāo)“平均價(jià)”，再抽簽決定投標(biāo)價(jià)格上下浮動(dòng)幅度，距“抽簽價(jià)”最近的投標(biāo)人為中標(biāo)人。

2.6推進(jìn)電子化招標(biāo)，打造陽光交易平臺(tái)

推進(jìn)電子化招投標(biāo)，通過電子化招投標(biāo)，在全區(qū)工程招投標(biāo)活動(dòng)中取消報(bào)名環(huán)節(jié)，全面推行網(wǎng)上直接下載標(biāo)書，采取資格候?qū)彛约岸鄠€(gè)帳號(hào)、多家銀行交納保證金等手段。

2.7加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)投訴處理工作的管理

招投標(biāo)投訴處理是法律賦予招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的重要職能，是招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的重要工作內(nèi)容之一。按照《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》（七部委局令第11號(hào)）規(guī)定，明確和細(xì)化投訴的受理?xiàng)l件，建立和完善公正、高效的投訴處理機(jī)制。

2.8加強(qiáng)工程項(xiàng)目中標(biāo)后的監(jiān)督管理

建設(shè)單位與施工單位在簽定施工合同時(shí)，要注明建造師和“五大員”，并規(guī)定在施工期間建造師和“五大員”的在崗率必須達(dá)到80%以上。并進(jìn)行押證上崗，并采取定期與不定期的方式進(jìn)行抽查，重點(diǎn)對(duì)建造師和“五大員”及監(jiān)管人員在崗情況進(jìn)行抽查，并建立檢查檔案。

2.9整合機(jī)構(gòu)力量，健全完善招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制

要進(jìn)一步整合政府有關(guān)職能部門在招投標(biāo)工作中的管理監(jiān)督權(quán)力，加強(qiáng)和完善對(duì)工程建設(shè)招投標(biāo)工作的宏觀管理工作，協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系，改行業(yè)部門的分散、同體監(jiān)督為集中、獨(dú)立的監(jiān)督，提高執(zhí)法監(jiān)督能力，維護(hù)和規(guī)范招投標(biāo)秩序，實(shí)現(xiàn)決策、監(jiān)管、操作相分離，做到集中交易，陽光操作，資源共享，規(guī)范管理。

2.10拓寬監(jiān)督層面，加大監(jiān)管力度

要加強(qiáng)對(duì)具體招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督，特別是要對(duì)招標(biāo)活動(dòng)中的做標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人等進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，建立招標(biāo)人相互監(jiān)督、相互制約的工作機(jī)制，落實(shí)標(biāo)底保密措施。要把監(jiān)管的觸角延伸到施工合同的監(jiān)管、施工變更的監(jiān)管、工程決策的監(jiān)管等方面。

3、結(jié)束語

工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)中存在的問題不止以上幾種，當(dāng)然相關(guān)單位也給出了對(duì)應(yīng)的解決對(duì)策，要真正提高招投標(biāo)的質(zhì)量，保證招投標(biāo)活動(dòng)的公開公正公平，還要將這些對(duì)策一一落實(shí)下去。

參考文獻(xiàn)：

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[2]馬建華.如何做好房屋建筑工程的施工招投標(biāo)管理[J].中國招標(biāo)，2018（47）：29-30.

（作者單位：浙江政信建設(shè)工程項(xiàng)目管理有限公司1

浙江富華建設(shè)有限公司2）

作者簡介：

金程澤，男，1995.03，身份證號(hào)：330304199503200311

任金勇 男，1985.11，身份證號(hào)：330682198511197416