經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的政府旅游管理職能研究

楊志國(guó)

摘要：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為企業(yè)帶來(lái)了很多發(fā)展機(jī)遇，但也帶來(lái)了很多問(wèn)題。從旅游市場(chǎng)的方面來(lái)看，政府需要參與其中并動(dòng)用政府力量解決問(wèn)題。不過(guò)，政府本身也不是萬(wàn)能的，信息不對(duì)稱問(wèn)題導(dǎo)致政府旅游管理職能存在很多不足。本文以此為基礎(chǔ)，對(duì)其存在的局限性和相應(yīng)的解決措施，為相關(guān)工作人員提供參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)學(xué);政府;旅游管理職能

中圖分類號(hào)：F59? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1672-7517（2019）01-0007-01

政府是彌補(bǔ)市場(chǎng)不足的重要角色，而在旅游業(yè)不斷發(fā)展的今天，政府需要發(fā)揮自身作用規(guī)范旅游市場(chǎng)，盡可能規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，提高政府旅游管理職能的績(jī)效，推動(dòng)旅游行業(yè)健康發(fā)展。

1 經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下政府旅游管理職能中的不足

1.1 信息不對(duì)稱

該問(wèn)題早已存在，屬于普遍現(xiàn)象，信息不對(duì)稱導(dǎo)致了價(jià)格機(jī)制失去效率。事實(shí)上，旅游行業(yè)本身是一種特殊性的服務(wù)，很多游客在旅游之前不能全面獲得信息，主要靠宣傳和他人的介紹，信息不對(duì)稱問(wèn)題突出。很多旅游企業(yè)憑借這一點(diǎn)任意欺詐游客，導(dǎo)致當(dāng)?shù)睾陀慰椭g的矛盾與日俱增。市場(chǎng)存在的變數(shù)比較大，政府要正確科學(xué)的干預(yù)就要把握信息并科學(xué)決策的難度比較大。然而，政府履行好旅游管理的職能必須以充分的信息為前提。外部信息和內(nèi)部信息構(gòu)成企業(yè)市場(chǎng)信息，當(dāng)然，如果想獲取內(nèi)部信息必須要有企業(yè)的支持，這有一定的難度;而要想獲得外部信息則需要不同的統(tǒng)計(jì)口徑，相對(duì)于內(nèi)部信息容易一些，企業(yè)為了保護(hù)內(nèi)部利益并不會(huì)完全透露準(zhǔn)確的信息。

1.2 政府部門利益沖突問(wèn)題

雖然國(guó)家規(guī)定了政府職能的合法性，但不可否認(rèn)依然有約束因素存在。旅游業(yè)的發(fā)展和政府很多部門的發(fā)展息息相關(guān)，旅游部門以追求部門利益為首，其他政府部門為了內(nèi)部利益需求會(huì)產(chǎn)生博弈現(xiàn)象，導(dǎo)致政策的推行和實(shí)施缺失透明度。

2 經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下政府科學(xué)履行旅游管理職能的措施

2.1 明確管理內(nèi)容

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的層次來(lái)講，政府在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下要結(jié)合市場(chǎng)機(jī)制履行管理職能，盡可能控制政府干預(yù)力度，只有在市場(chǎng)失靈情況下才運(yùn)用政府這只“看得見的手”，明確政府的管理內(nèi)容：首先，要保障居民旅游時(shí)享受必要的服務(wù);其次要做好旅游業(yè)的開發(fā)和建設(shè);另外要做好對(duì)旅游區(qū)生態(tài)的保護(hù);最后要保障居民有休假的權(quán)利。明確政府的管理內(nèi)容才能確定政府的職責(zé)，發(fā)揮好政府在旅游市場(chǎng)管理的作用。

2.2 明確政府和市場(chǎng)關(guān)系

對(duì)于旅游市場(chǎng)究竟應(yīng)該政府計(jì)劃還是市場(chǎng)負(fù)責(zé)依然有很大爭(zhēng)議。一些學(xué)者認(rèn)為，政府引導(dǎo)下的旅游業(yè)能夠發(fā)揮政府的控制作用，引導(dǎo)旅游業(yè)健康的發(fā)展，和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。而有的學(xué)者認(rèn)為，市場(chǎng)在旅游業(yè)發(fā)展中也要發(fā)揮其決定性作用?，F(xiàn)階段旅游業(yè)為市場(chǎng)所主導(dǎo)的現(xiàn)象并不常見，其中主要因?yàn)橐韵聨讉€(gè)方面：首先，政府主導(dǎo)的旅游業(yè)效果顯著，在市場(chǎng)機(jī)制不健全的地區(qū)尤為明顯;其次，受到傳統(tǒng)思想的影響，很多人認(rèn)為政府才有能力調(diào)控旅游市場(chǎng);另外，旅游業(yè)的發(fā)展本身和政府很多部門息息相關(guān)，政府需要投入很多資金;最后，政府在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制階段積累了很多經(jīng)驗(yàn)，在現(xiàn)階段旅游業(yè)的管理上可以發(fā)揮作用。

旅游業(yè)的發(fā)展過(guò)程中要發(fā)揮好政府和市場(chǎng)角色的作用，不能完全否認(rèn)任意一方，也不能完全肯定任意一方，而要充分發(fā)揮兩者的優(yōu)點(diǎn)并規(guī)避缺點(diǎn)，增強(qiáng)互動(dòng)性，真正為旅游市場(chǎng)健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2.3 強(qiáng)化官產(chǎn)學(xué)民媒互動(dòng)

不同階段的旅游業(yè)呈現(xiàn)出不同的特征。旅游業(yè)發(fā)展的初始階段要求宣傳工作和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，這就需要政府角色的引導(dǎo)。而在旅游業(yè)相對(duì)繁榮的階段，政府要通過(guò)旅游提高影響力。在旅游業(yè)比較成熟時(shí)期，旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，就要發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用和政府的監(jiān)管作用，合理利用社會(huì)資源。總而言之，旅游業(yè)發(fā)展的任一階段都離不開政府角色。要想推動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展就要做好官產(chǎn)學(xué)民媒互動(dòng)。“官”指的是政府，“產(chǎn)”指的是產(chǎn)業(yè)，“民”指的是公眾，“媒”則為媒體，通過(guò)這些部分的互動(dòng)，結(jié)合各個(gè)方面的力量推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過(guò)官產(chǎn)學(xué)民媒的互動(dòng)可以了解不同群體的需要，發(fā)揮相關(guān)部門的作用，在互動(dòng)中優(yōu)化各個(gè)方面的關(guān)系。不管是政府還是旅游產(chǎn)業(yè)都要做好旅游產(chǎn)品的開發(fā)建設(shè)，和學(xué)術(shù)界、和民眾緊密結(jié)合為旅游業(yè)健康發(fā)展提供健康的環(huán)境氛圍，真正履行旅游管理職能，獲得經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

3 結(jié)束語(yǔ)

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，現(xiàn)在的旅游市場(chǎng)依然有很多不足，外部性問(wèn)題，信息不對(duì)稱問(wèn)題等等限制了旅游市場(chǎng)的發(fā)展。為了更好地解決這些問(wèn)題，就要發(fā)揮政府的旅游管理職能， 找到有利于政府行使自身管理職能與促進(jìn)旅游市場(chǎng)健康發(fā)展的平衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)政府協(xié)調(diào)與市場(chǎng)把控雙重管理。通過(guò)政府和市場(chǎng)的雙重配合可以讓旅游市場(chǎng)良性發(fā)展，在獲得社會(huì)利益的同時(shí)獲取一定經(jīng)濟(jì)利益，提高我國(guó)旅游行業(yè)的綜合實(shí)力。

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