大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略視野下我國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)安全立法分析

劉亦男

摘要：目前，“大數(shù)據(jù)”“大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”等成為世界性熱詞，“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”也正成為新的全球大趨勢(shì)，也是新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與格局改寫(xiě)的聚焦所在。技術(shù)對(duì)個(gè)人隱私的威脅已超出原有法律框架，棱鏡計(jì)劃不時(shí)發(fā)生的信息網(wǎng)絡(luò)安全事件，使信息網(wǎng)絡(luò)安全的重要性在各個(gè)領(lǐng)域得以體現(xiàn)，成為大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的核心之一。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略視野；信息網(wǎng)絡(luò)安全；立法分析

數(shù)據(jù)戰(zhàn)略視野下，很多國(guó)家紛紛制定、完善和執(zhí)行著自己的信息網(wǎng)絡(luò)安全法律，并已形成世界潮流。從國(guó)內(nèi)外的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略與信息網(wǎng)絡(luò)安全立法分析來(lái)看，我國(guó)既有成績(jī)，也有不足。對(duì)于我國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)安全的法律保障，目前需要完善的主要內(nèi)容有：進(jìn)一步明確國(guó)家信息網(wǎng)絡(luò)安全立法的目的與宗旨；基本法層面，盡快構(gòu)建完備的信息網(wǎng)絡(luò)安全法律保障有機(jī)體系，重點(diǎn)包括政府信息公開(kāi)法與個(gè)人信息保護(hù)法等；實(shí)施層面，加強(qiáng)與完善具體領(lǐng)域的單行法與配套法建設(shè)，增強(qiáng)法律規(guī)定的可操作性；完善法律框架之外的協(xié)作保障體系。

一、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略與信息網(wǎng)絡(luò)安全立法的關(guān)系

1、宗旨與內(nèi)容的一致性。大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略與信息網(wǎng)絡(luò)安全立法在宗旨與內(nèi)容上具有高度一致性，都是圍繞大數(shù)據(jù)與信息安全展開(kāi)，意在保障大數(shù)據(jù)與信息安全，以促進(jìn)國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。首先，大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略為信息網(wǎng)絡(luò)安全立法確立了指導(dǎo)思想與規(guī)制內(nèi)容，并指導(dǎo)立法的進(jìn)一步展開(kāi)。從國(guó)際上看，多數(shù)國(guó)家都是先確立大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，再根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃確立相應(yīng)立法。在網(wǎng)絡(luò)安全立法方面，戰(zhàn)略指導(dǎo)對(duì)立法的作用尤其重要，很多立法內(nèi)容直接就是戰(zhàn)略內(nèi)容的細(xì)化。其次，信息網(wǎng)絡(luò)安全立法是大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略得以實(shí)施的重要保障。不可否認(rèn)，大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略涉及一國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等全方面內(nèi)容，但是立法卻是不可替代的保障。網(wǎng)絡(luò)安全立法先行，才能對(duì)大數(shù)據(jù)的政治、經(jīng)濟(jì)與文化發(fā)展保駕護(hù)航，否則，大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略難免淪為紙上畫(huà)餅。

2、目標(biāo)與實(shí)施途徑有所區(qū)別。大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略著眼于指導(dǎo)思想、指導(dǎo)原則與國(guó)家整體利益的全面規(guī)劃，具有全局性、整體性、前瞻性，目標(biāo)宏大，手段抽象，需要不同領(lǐng)域進(jìn)一步配套落實(shí)。但是，信息網(wǎng)絡(luò)安全立法作為一種法律活動(dòng)，目標(biāo)與實(shí)施途徑比較具體，并遵循立法的具體規(guī)則與程序，有些內(nèi)容較為保守滯后。針對(duì)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)安全的要求，立法主要解決網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、個(gè)人信息、數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)、信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施等方面的權(quán)利與權(quán)力的確認(rèn)、運(yùn)行、救濟(jì)等法律內(nèi)容，這既是對(duì)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的必要回應(yīng)，也是自身任務(wù)的必然要求。

二、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略視野下我國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)安全立法

1、進(jìn)一步明確國(guó)家信息網(wǎng)絡(luò)安全立法的目的與宗旨。根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)安全法》第一條，其目的和宗旨在于“保障網(wǎng)絡(luò)安全，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)和國(guó)家安全、社會(huì)公共利益，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化健康發(fā)展”。就目前信息網(wǎng)絡(luò)所涉的各種矛盾關(guān)系而言，該規(guī)定體現(xiàn)了我國(guó)信息網(wǎng)絡(luò)安全立法的多重目的。在個(gè)人信息泄露極其嚴(yán)重、非法買(mǎi)賣(mài)個(gè)人信息層出不窮、基于非法獲取個(gè)人信息的各類(lèi)詐騙屢見(jiàn)不鮮甚至出現(xiàn)受害人死于非命的惡性案件的當(dāng)前，在信息網(wǎng)絡(luò)安全立法的多重目的中，第一是保護(hù)信息網(wǎng)絡(luò)的國(guó)家主權(quán)與安全；第二是保障網(wǎng)絡(luò)中個(gè)人與企業(yè)、組織的合法利益，特別是個(gè)人信息保護(hù)；第三是保障金融、電信、能源、交通、衛(wèi)生、教育、科研等重要信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)產(chǎn)生、使用、交互極端頻繁的部門(mén)在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的健康發(fā)展。立法宗旨是尋求多種立法目的的統(tǒng)一與平衡，歸根結(jié)底是保障人民安全。在各目的無(wú)法統(tǒng)一時(shí)，可以根據(jù)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)矛盾的發(fā)展變化而作出國(guó)家安全、個(gè)人與企業(yè)組織安全、行業(yè)發(fā)展安全等不同利益的保障次序，并根據(jù)后續(xù)發(fā)展做出立法修正或執(zhí)法調(diào)整。

2、加強(qiáng)與完善具體領(lǐng)域的單行法與配套法建設(shè)。根據(jù)《大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》和《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，目前需要修改和制定的法律法規(guī)主要涉及公共信息資源保護(hù)和開(kāi)放、政府信息資源管理、個(gè)人信息保護(hù)、基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和關(guān)鍵行業(yè)領(lǐng)域重要信息系統(tǒng)保護(hù)、數(shù)據(jù)流通特別是重要敏感數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等方面。同時(shí)，既有立法的可操作性也需加強(qiáng)。比如，工信部公布的《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》第十三條要求電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者采取“記錄對(duì)用戶個(gè)人信息進(jìn)行操作的人員、時(shí)間、地點(diǎn)、事項(xiàng)等信息”之措施，以防止用戶個(gè)人信息泄露、毀損、篡改或者丟失，但僅此規(guī)定并不足夠，還可增加“及時(shí)公布處理用戶投訴，公布行業(yè)黑名單”等內(nèi)容，以發(fā)揮懲戒、威懾和示范效應(yīng)。

3、完善法律框架之外的協(xié)作保障體系。在創(chuàng)新社會(huì)管理更加受到重視的當(dāng)今，對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)安全單靠法律保障是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要在法律框架之外建立和完善協(xié)作性的保障體系，采取綜合治理手段全面發(fā)力，才能標(biāo)本兼治地實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)法治與安全保障。其一，行業(yè)自治方面，需要強(qiáng)化企業(yè)與行業(yè)的社會(huì)責(zé)任，加強(qiáng)法律的指導(dǎo)等。其二，行政監(jiān)管在我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全保障方面擔(dān)任著重要的角色，其靈活多樣、直接作用的特點(diǎn)決定了在法律完善之前、之后，信息網(wǎng)絡(luò)安全的法治運(yùn)行都離不開(kāi)其有力的協(xié)作。其四，在網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略層面，需要成立網(wǎng)軍作為防備，確立以我之長(zhǎng)、擊敵之短的戰(zhàn)法，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)人民戰(zhàn)爭(zhēng)、網(wǎng)絡(luò)游擊戰(zhàn)，結(jié)合軍用、民用，國(guó)家、地方等資源，組建網(wǎng)絡(luò)信息安全實(shí)驗(yàn)室，進(jìn)行大數(shù)據(jù)背景下的網(wǎng)絡(luò)安全攻防實(shí)驗(yàn)和演練，為應(yīng)對(duì)美國(guó)等發(fā)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)不對(duì)稱(chēng)攻擊作出準(zhǔn)備。其五，公益管理、媒體與民眾監(jiān)督等力量不容小視，但目前在我國(guó)還比較弱，意識(shí)缺乏、組織不全、制度模糊、經(jīng)費(fèi)欠缺等問(wèn)題突出，對(duì)此應(yīng)當(dāng)出臺(tái)政策加強(qiáng)鼓勵(lì)、培育與支持。

總之，大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略與信息網(wǎng)絡(luò)安全的緊密聯(lián)系是不言而喻的。本文以大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略為視野，就是將信息網(wǎng)絡(luò)安全立法分析限定在特定范圍，回應(yīng)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略對(duì)安全立法的特別需求，在龐雜的戰(zhàn)略內(nèi)容中梳理出相關(guān)要求，進(jìn)而分析相關(guān)的來(lái)源不一、效力不同的較為散亂的立法文本，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，為戰(zhàn)略與立法的深度契合和更好的互訓(xùn)、互動(dòng)提出建議。

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