鐵路運(yùn)輸安全管理

王菁菁

當(dāng)前鐵路運(yùn)輸安全的現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1988年10年間，我國全路重大、大事故中，列車脫軌約占總事故的70%，其比例之高，在國際上罕見，國內(nèi)前所末有?！半S著鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)的發(fā)展，鐵路運(yùn)量不斷增加，速度越來越快，技術(shù)更加先進(jìn)，由此帶來的安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與效率之間的矛盾也越來越突出。要有效地解決這些矛盾，必須依靠先進(jìn)的管理方法和手段提高安全生產(chǎn)的可控性和安全管理的準(zhǔn)確性。安全統(tǒng)計(jì)信息的管理是安全管理的基礎(chǔ)，其及時(shí)性、準(zhǔn)確性和交互性顯得尤為重要。因此，必須實(shí)現(xiàn)安全統(tǒng)計(jì)管理信息系統(tǒng)的現(xiàn)代化。

鐵路安全管理的問題與對(duì)策

一、鐵路安全管理存在的問題

1.安全管理“嚴(yán)起來、落下去”存在脫節(jié)現(xiàn)象。一些站段的逐級(jí)負(fù)責(zé)制沒有完全落實(shí)到班組。各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全重要性的認(rèn)識(shí)比較高，安全檢查考核也要求得比較嚴(yán)，但是，基層的一些管理干部實(shí)際工作中主動(dòng)“落下去”的不夠，處理問題仍然是大事化小、小事化了.究其原因是沒有“強(qiáng)激勵(lì)、硬約束”機(jī)制及作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)過程控制機(jī)制。

2.部分規(guī)章制度繁瑣、內(nèi)容陳舊。對(duì)基層站段有時(shí)會(huì)出現(xiàn)按章作業(yè)效率低，追求效率就違章的情況。很多規(guī)章制度只考慮了安全，卻忽視了生產(chǎn)需要，沒有從企業(yè)追求效益最大化的目標(biāo)出發(fā)，單純?yōu)榱税踩贫ㄖ贫取２⑶以诟呖萍荚O(shè)備大量投入、減員和生產(chǎn)力布局調(diào)整的同時(shí)，相應(yīng)的規(guī)章沒有及時(shí)修改，造成部分規(guī)章內(nèi)容過時(shí)，甚至與《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》抵觸。

3.干部職工的責(zé)任意識(shí)和敬業(yè)精神有待提高，班組管理亟待加強(qiáng)。個(gè)別干部管理思路不清，創(chuàng)新意識(shí)不足，不少職工文化素質(zhì)低，遵章守紀(jì)自覺性不夠。班組長作用沒有充分發(fā)揮，造成安全管理在車間與班組長間、班組長與職工間產(chǎn)生斷層，班組自控能力相對(duì)薄弱，人的過硬素質(zhì)是安全管理，乃至責(zé)任意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和管理能力的關(guān)鍵。

4.行車主要設(shè)備投資及維修保養(yǎng)的質(zhì)量存在不足。﹁些行車設(shè)備失修，維修費(fèi)用不到位，新設(shè)備缺乏完善的修、管、用制度，責(zé)任制沒有落實(shí)，對(duì)設(shè)備的保障程度缺乏評(píng)估定性和相應(yīng)措施，在對(duì)機(jī)車途停、信號(hào)故障、線路脹軌、列車脫鉤及制動(dòng)梁脫落斷裂等事故進(jìn)行分析時(shí)，往往停留在表面的原因上，而對(duì)其發(fā)生的根本原因及原因間的內(nèi)在聯(lián)系缺乏深入分析，就急于定性定責(zé)，忙于經(jīng)濟(jì)處罰，“三不放過”分析中缺乏對(duì)設(shè)備原因的分析，更缺少解決設(shè)備投入、更新、改造的實(shí)施措施。

二、安全管理的對(duì)策

1.以長效機(jī)制為切入點(diǎn)，強(qiáng)激勵(lì)、硬約束。如果沒有一個(gè)嚴(yán)格的激勵(lì)、約束機(jī)制良性運(yùn)作，各項(xiàng)規(guī)章制度就會(huì)在貫徹執(zhí)行中大打折扣，甚至失去應(yīng)有的作用。為使鐵路各部門在安全管理工作中切實(shí)做到有章可循、有法可依，必須在各項(xiàng)管理工作落實(shí)機(jī)制的基礎(chǔ)上，建立安全長效激勵(lì)、約束機(jī)制，去繁求精，修建補(bǔ)廢，完善健全，重點(diǎn)是對(duì)干部，職工和班組的機(jī)制。要對(duì)已有機(jī)制進(jìn)行總結(jié)和篩選，研究和制定實(shí)事求是的運(yùn)作辦法和實(shí)施措施，實(shí)現(xiàn)安全職責(zé)清楚、措施明確、控制超前的局面。同時(shí)抓好安全長效機(jī)制的落實(shí)，務(wù)實(shí)重效，嚴(yán)細(xì)實(shí)恒，重點(diǎn)是對(duì)干部的評(píng)價(jià)、競聘，對(duì)職工的考核、獎(jiǎng)懲，發(fā)揮班組長的作用，調(diào)動(dòng)成員的主觀能動(dòng)性，提高班組的自控能力。圍繞“干部盡其責(zé)，職工盡其職”，制定、完善和落實(shí)機(jī)制，達(dá)到作業(yè)過程控制的目的。

2.以完善規(guī)章制度為基本點(diǎn)。健全的規(guī)章制度和嚴(yán)格按章作業(yè)是保證安全的基礎(chǔ)和前提。任何企業(yè)都要有崗位標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)程序和技術(shù)要求，應(yīng)按4方面進(jìn)行落實(shí)。①各鐵路局、鐵路分局和站段要在準(zhǔn)確掌握有關(guān)行車設(shè)備、作業(yè)程序、崗位性質(zhì)的基礎(chǔ)上，反復(fù)調(diào)查研究各項(xiàng)作業(yè)規(guī)定，編制出符合實(shí)際的規(guī)章制度。②在學(xué)好有關(guān)國標(biāo)的基礎(chǔ)上，結(jié)合鐵路特點(diǎn)，以安全為根本、效率為前提、效益為目的，根據(jù)設(shè)備變化、現(xiàn)場實(shí)際和觀念更新，及時(shí)修改完善有關(guān)規(guī)章制度。③將所有規(guī)章制度辦法按類別、工種、過程分解到各崗位，將關(guān)鍵的規(guī)章制度納入各工種崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的每一項(xiàng)作業(yè)程序中。④各級(jí)管理干部按照規(guī)章制度和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)要求的規(guī)定，對(duì)職工進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)和考核，把規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到班組，安全才能真正穩(wěn)定。

3.以提高人員素質(zhì)為關(guān)鍵點(diǎn)。職工違章、違紀(jì)產(chǎn)生的主要原因，是由于技術(shù)業(yè)務(wù)水平不高，盲目圖快，違章亂干。某些干部對(duì)作業(yè)規(guī)章不能熟練掌握，對(duì)安全管理缺乏銳意進(jìn)取的創(chuàng)新思路和有效的預(yù)想措施。因此對(duì)干部應(yīng)加強(qiáng)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)、科學(xué)文化和技術(shù)業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，使之具備下去檢查、指導(dǎo)和考核的必要條件。

4.以強(qiáng)化設(shè)備質(zhì)量為根本點(diǎn)。設(shè)備是安全的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障前提。加大設(shè)備科技含量，增加設(shè)備投入，強(qiáng)化設(shè)備整治是安全生產(chǎn)必須長期堅(jiān)持的方針。

鐵路運(yùn)輸安全管理防范措施

一、布控與聯(lián)控的具體實(shí)施

從控制現(xiàn)場人身安全防范的細(xì)節(jié)入手，對(duì)全段生產(chǎn)一線防護(hù)員每季度輪訓(xùn)一遍，強(qiáng)化現(xiàn)場應(yīng)急性防護(hù)知識(shí)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，采用月度業(yè)務(wù)統(tǒng)考、季度現(xiàn)場模擬演練、半年競爭上崗，保證每一位現(xiàn)場防護(hù)員都具備高素質(zhì)的現(xiàn)場實(shí)際業(yè)務(wù)水平。

每處施工段都指派一名熟知人身安全控制、明晰施工內(nèi)容、責(zé)任心強(qiáng)的職工監(jiān)護(hù)，實(shí)施全天候盯控，做到標(biāo)準(zhǔn)著裝、持證上崗、過程約束、重點(diǎn)控制。對(duì)過程不漏檢、關(guān)鍵不放松、標(biāo)準(zhǔn)不降低，達(dá)到監(jiān)控、指導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)的全程定位監(jiān)控策略。

站段應(yīng)健全車間、班組管理制度，界定車間、班組勞動(dòng)管理職責(zé)，從細(xì)微之處上“緊箍咒”，進(jìn)一步激發(fā)了干部職工抓好勞動(dòng)安全工作的積極性和主動(dòng)性。

嚴(yán)格按照“施工不行車，行車不施工”的原則。針對(duì)線上作業(yè)，這個(gè)段實(shí)行一事一案“兩級(jí)聯(lián)控”，堅(jiān)定不移地落實(shí)好有關(guān)安全管理制度。一方面由安全包保干部全過程盯控現(xiàn)場，強(qiáng)化對(duì)安全隱患的預(yù)防性控制和超前預(yù)想處理，全面抓好施工中各個(gè)安全環(huán)節(jié)的落實(shí)。

二、構(gòu)建人身安全制度體系

圍繞人身安全這一關(guān)鍵，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，整體推進(jìn)人身安全管理。

1.嚴(yán)格考核

站段、車間、工區(qū)三級(jí)組織嚴(yán)格人身安全考核，做到獎(jiǎng)懲統(tǒng)一公開透明。

2.重點(diǎn)攻關(guān)

這個(gè)段管轄車間、工區(qū)和人員數(shù)較多，職工文化素質(zhì)參差不齊，這就要求對(duì)這些重點(diǎn)人員進(jìn)行重點(diǎn)照顧和教育。

3.常抓不懈

組織職工進(jìn)行學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和教育，安全科和教育科在工區(qū)和現(xiàn)場不定期進(jìn)行抽考，了解職工學(xué)習(xí)掌握情況，對(duì)不合格和違反規(guī)定的一律下崗處理。

一代名相張居正有言：“天下之事，不難于立法，而難于法之必行;不難于聽言，而難于言之必效?！边@句格言，對(duì)于以安全作為全局工作重中之重的廣大鐵路干部職工而言，猶有一番深意。

坦白地說，關(guān)于鐵路運(yùn)輸安全以及作業(yè)人身安全的規(guī)章制度，可謂林林總總。從法規(guī)到制度，從規(guī)章到準(zhǔn)則，從鐵道部、各鐵路局、各段、各站，直到各車間甚至各班組。這些規(guī)章制度要宏觀有宏觀，要具體有具體，幾乎涵蓋了鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)的方方面面。每一位新入路的職工，上的第一堂課就是安全教育，而稍有工作經(jīng)驗(yàn)的鐵路職工都會(huì)知道，安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，每一條每一則，不客氣地講，是拿血的教訓(xùn)換來的，是拿慘痛的代價(jià)逐步完善逐步發(fā)展起來的。

全力保障鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)的安全暢通，是維護(hù)國家和廣大旅客貨主利益的基本準(zhǔn)則，更是鐵路部門的立身之本;而保障鐵路員工的人身安全，則是這一立身之本的又一重大前提。

“高高興興上班來，平平安安回家去?！边@句曾經(jīng)流行于無數(shù)工廠企業(yè)的簡單標(biāo)語，其實(shí)飽含了太多的期盼，這一看似普通的目標(biāo)，一天兩天，一月兩月，甚至一年兩年都容易做到。但是事故的發(fā)生往往在須臾之間，安全天數(shù)到那時(shí)不過是毫無意義的數(shù)字而已。而最基本的要求，就在于對(duì)安全生產(chǎn)規(guī)章制度的不遺余力、全面徹底地執(zhí)行和落實(shí)。全面執(zhí)行、徹底落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，是必須貫徹始終的首要職責(zé)，無論有何特殊情況，也無論作業(yè)量大小輕重。這一點(diǎn)，是絲毫馬虎不得的，是絲毫沒有討價(jià)還價(jià)余地的。

（作者單位：巴新鐵路有限責(zé)任公司）