淺論“煤改電”存在的問題分析及對策

田健

【摘 ?要】冬季居民“煤改電”工作，作為清潔取暖的重要手段，在污染防治中起著至關(guān)重要的作用。近年來，各級政府部門堅決執(zhí)行中央的工作部署，以居民冬季采暖為重點對象，認(rèn)真開展了冬季居民“煤改電”工作。但在工作的實施工程中也發(fā)現(xiàn)了一些問題，本文結(jié)合作者自己在“煤改電”工作中遇到的問題，提出了解決對策，為下一步“煤改電”工作的順利推進(jìn)，切實提升“煤改電”成效，具有一定指導(dǎo)意義。

【關(guān)鍵詞】煤改電;冬季采暖;原因;措施

引言

黨的十九大以來，各地政府認(rèn)真踐行“以人民為中心”的發(fā)展理念，全面貫徹中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略部署，堅決打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”。以居民冬季采暖為重點對象，認(rèn)真開展了冬季居民“煤改電”工作，取得了良好效果。但是在工程實施過程中，也發(fā)現(xiàn)了一些問題。為了能夠更好地推動“煤改電”工作順利實施，作者結(jié)合自己的實踐經(jīng)驗提出了一些解決對策。

1“煤改電”工程實施過程中存在的主要問題

1.1“確村確戶”精確度不高

“煤改電”戶數(shù)增長很快，各地目前基本以村為單位，層層上報。但是由于確村確戶時間要求很急，上報的準(zhǔn)確度普遍不高。特別是上報用戶的信息不詳細(xì)，對類似一些長期零電量用戶和幾代合住一個院子的特殊用戶，未能有效標(biāo)注出來。再有因為采暖設(shè)備存在政府補(bǔ)助，個別村存在把關(guān)不嚴(yán)，多報戶數(shù)的情況。這不僅造成了“確村確戶”不準(zhǔn)確，也浪費(fèi)了政府的資金投入。

1.2“煤改電”改造工程量太大

由于實施“煤改電”優(yōu)勢明顯，政府每年要求接入的戶數(shù)增長很快，造成按時完成任務(wù)困難重重。一是由于現(xiàn)有配電網(wǎng)接入能力有限，無法滿足“煤改電”用戶大量接入的需求。而電網(wǎng)改造一方面投入巨大，另一方面時間上也很難滿足。二是由于每年“煤改電”從確村確戶完成，到10月底工程結(jié)束，有效工期最多4個月左右。而按照“煤改電”配套電網(wǎng)工程建設(shè)相關(guān)經(jīng)驗，同時考慮工程設(shè)計招標(biāo)、物資供貨、施工安裝等需要5-7個月的固定建設(shè)周期。如果政府要求接入戶數(shù)太多，供電公司很難在當(dāng)年采暖季開始前完成全部配套電網(wǎng)工程建設(shè)。

1.3“煤改電”設(shè)備實際利用率不高

從已經(jīng)完成的“煤改電”用戶使用效果來看，居民用電量不高，整體設(shè)備利用率偏低。主要原因：一是農(nóng)村年青人外出打工人員較多，房屋空置的現(xiàn)象比較普遍;二是部分溫控設(shè)備安裝位置距離采暖設(shè)備較近，導(dǎo)致室內(nèi)監(jiān)測溫度失真，致使采暖設(shè)備運(yùn)行不正常，達(dá)不到取暖效果;三是電價補(bǔ)貼不到位，個別市縣存在兩級電費(fèi)補(bǔ)貼政策執(zhí)行不到位，用戶采暖費(fèi)用支出較高。

1.4單獨(dú)裝表計費(fèi)的問題

我們發(fā)現(xiàn)很多單位對“煤改電”采暖設(shè)備實施了單獨(dú)裝表計費(fèi)。這樣不但增加了電網(wǎng)配套工程量而且增加了工程投資。在采暖季實際使用過程中由于采暖電價較低，也發(fā)現(xiàn)有個別用戶為節(jié)省電費(fèi)私自將其他負(fù)荷帶入采暖表計量，這本身屬于違約用電行為，造成了電費(fèi)的損失同事也存在極大的安全隱患。

2解決當(dāng)前“煤改電”面臨問題的對策

2.1精準(zhǔn)管控提高確村確戶質(zhì)量

實現(xiàn)精準(zhǔn)管控，科學(xué)的規(guī)劃和布局是必要前提。我們要把確村確戶工作作為重點，加強(qiáng)政企信息溝通共享機(jī)制，在工程前期積極參與到戶數(shù)摸排調(diào)研中去，根據(jù)電網(wǎng)實際承接能力，主動為政府的獻(xiàn)言獻(xiàn)策，將確村確戶做實做細(xì)，確保工程實施可行。一是建立聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化政府部門與電力公司協(xié)調(diào)配合，及時溝通和反饋重要信息，組建聯(lián)合工作組開展確村確戶工作，確?！懊焊碾姟惫ぷ骶珳?zhǔn)實施。二是加強(qiáng)計劃執(zhí)行，嚴(yán)格按照整村整區(qū)域“煤改電”改造原則，扎實推進(jìn)各環(huán)節(jié)工作，確保項目順利實施。

2.2多措并舉化解“煤改電”壓力

采取多元方式供熱緩解“煤改電”壓力。合理確定不同區(qū)域的供熱方式，按照“宜氣則氣、宜電則電、熱電聯(lián)產(chǎn)提效”的方針，充分考慮居民消費(fèi)能力，采取適宜的清潔供暖策略。對位于新建（在建）電廠周邊的新農(nóng)村或農(nóng)村集中住房區(qū)優(yōu)先選擇集中供熱方式，減小“煤改電”改造范圍。

2.3制定差異化戶容標(biāo)準(zhǔn)減輕配套電網(wǎng)投資壓力。

（1）對已改造電網(wǎng)達(dá)到戶均配變?nèi)萘?千伏安以上，且地處偏遠(yuǎn)、向陽房屋占比大的農(nóng)村。此類農(nóng)村因?qū)嶋H居住比例不高、向陽房屋占比大，使得電采暖設(shè)備使用率偏低，實際電采暖負(fù)荷小，現(xiàn)有配變、電力線路滿足“煤改電”居民用電需求，無需進(jìn)行大范圍改造，僅需加裝電采暖電量表計。

（2）對電網(wǎng)已改造，且地處城鄉(xiāng)結(jié)合部或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府周邊的農(nóng)村。此類農(nóng)村因地處城鄉(xiāng)結(jié)合部或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府周邊，實際居住比例高，使得電采暖設(shè)備使用率高，實際電采暖總負(fù)荷遠(yuǎn)超現(xiàn)有電網(wǎng)接帶能力，現(xiàn)有配變、電力線路不滿足“煤改電”居民用電需求，故按照確認(rèn)的居民戶均采暖負(fù)荷，通過新增配變、加裝電采暖電量表計等方式對電網(wǎng)進(jìn)行適度改造。

（3）對電網(wǎng)未改造的農(nóng)村。此類農(nóng)村因電網(wǎng)已運(yùn)行多年未改造過，配變、電力線路均不具備接帶“煤改電”負(fù)荷能力，需對線路、配變等電網(wǎng)設(shè)備進(jìn)行徹底改造升級，才能滿足居民電采暖要求。

電力公司將按照上述三類差異化進(jìn)行配網(wǎng)電網(wǎng)建設(shè)，不僅充分利用了現(xiàn)有電力設(shè)備，而且在按時保質(zhì)保量的前期下明顯減少了電網(wǎng)建設(shè)工程量，縮減了工程建設(shè)時間，有效節(jié)約了建設(shè)資金，提高了投資效益。

2.4加大政府補(bǔ)貼力度

由于配套電網(wǎng)建設(shè)所需資金巨大，而各地補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不一，且財政收入較差的縣補(bǔ)貼很難到位。因此建議市級政府加大配套電網(wǎng)建設(shè)補(bǔ)貼資金投入，每年的補(bǔ)貼直接由市級財政撥付給供電公司，確保工程資金能夠按時足額到位。為了保證居民能夠用得起電采暖設(shè)備，建議政府“煤改電”補(bǔ)貼政策要持續(xù)執(zhí)行，同時對居民用戶的補(bǔ)貼建議直接充入居民個人電費(fèi)賬戶，消除居民用電的后顧之憂。

2.5實施合表計量收費(fèi)

建議省發(fā)改委在“煤改電”區(qū)域?qū)嵭蟹旨倦妰r，即采暖季居民電價和非采暖季居民電價，這樣可以簡化電價執(zhí)行，方便使用一套計量表計進(jìn)行計費(fèi)，一方面增加電價執(zhí)行的透明度，為廣大居民“煤改電”用戶計費(fèi)、交費(fèi)提供了便捷，減輕農(nóng)村居民取暖成本，更大范圍內(nèi)爭取對“煤改電”工作的理解和支持;另一方面降低電網(wǎng)配套工程的工作量、節(jié)省工程投資。

結(jié)束語

“煤改電”工作的加快推進(jìn)，必將為加快提高清潔供暖比重，構(gòu)建綠色、節(jié)約、高效、協(xié)調(diào)的清潔供暖體系做出貢獻(xiàn)。我們一定要認(rèn)真分析工作中存在的問題，及時與政府各部門對接溝通，爭取理解與支持，多方協(xié)調(diào)，配合解決，確保工程按時高效完成，為保障廣大人民群眾溫暖過冬，減少大氣污染做出電力人應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]田忠林，李國棟.關(guān)中地區(qū)煤改電的建議[J].西部大開發(fā)，2018（08）：82-84.

（作者單位：國網(wǎng)陽泉供電公司）