牢牢把握黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)正確方向

編者按：2019年9月3日，中共中央印發(fā)了新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，以及新制定的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》，這是貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，加強(qiáng)新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要舉措。

這3部黨內(nèi)法規(guī)的制定修訂，體現(xiàn)了黨的十八大以來(lái)堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的實(shí)踐成果、理論成果和制度成果，體現(xiàn)了對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)規(guī)律性認(rèn)識(shí)的深化。特別是《條例》作為黨內(nèi)“立法法”，是黨內(nèi)法規(guī)制定工作的基本遵循，在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)中起著基礎(chǔ)性作用，其修訂更是牽動(dòng)全局、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)、影響重大。

從黨的事業(yè)發(fā)展需要出發(fā)謀劃和推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)把比較成熟、普遍適用的經(jīng)驗(yàn)提煉為制度規(guī)定，轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的制度安排。緊緊圍繞全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)的部署要求，著眼解決管黨治黨存在的一些深層次矛盾和問(wèn)題，補(bǔ)齊黨內(nèi)法規(guī)制度短板，不斷扎緊織密制度籠子，推動(dòng)各級(jí)黨組織落實(shí)好管黨治黨主體責(zé)任，全面規(guī)范各級(jí)黨組織的工作、活動(dòng)和全體黨員的行為。

各地區(qū)各部門(mén)要抓好《條例》等3部黨內(nèi)法規(guī)的貫徹執(zhí)行，進(jìn)一步提高政治站位，把牢政治方向，切實(shí)擔(dān)負(fù)起推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的政治責(zé)任。

什么是黨內(nèi)法規(guī)？

黨內(nèi)法規(guī)是黨的中央組織、中央紀(jì)律監(jiān)察委員會(huì)以及黨中央工作機(jī)關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的統(tǒng)一黨的意志、規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)活動(dòng)、依靠黨的紀(jì)律保證和實(shí)施的專門(mén)規(guī)章制度。

黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，是制定其他黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)和依據(jù)。

《條例》修訂的原則

※ 一是把牢政治方向

※ 二是堅(jiān)持立足實(shí)踐

※ 三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向

※ 四是堅(jiān)持系統(tǒng)思維

《條例》修訂的特點(diǎn)

一是強(qiáng)化功能作用，充實(shí)了一些實(shí)體性、保障性規(guī)定，同時(shí)完善程序性要求。

二是堅(jiān)持積極穩(wěn)妥，內(nèi)容可改可不改的不做修改，修改的內(nèi)容必須做到必須、穩(wěn)慎、準(zhǔn)確。

三是體現(xiàn)適度前瞻，從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮作出相關(guān)制度設(shè)計(jì)，增強(qiáng)預(yù)見(jiàn)性、適應(yīng)性。

《條例》重點(diǎn)修訂的內(nèi)容

修訂基本維持《條例》原框架，由7章36條調(diào)整為7章43條，重點(diǎn)從4個(gè)方面作了完善：

一是充實(shí)總體要求

新增了指導(dǎo)思想條文，強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)法規(guī)制定工作要堅(jiān)決貫徹“兩個(gè)維護(hù)”的要求。

完善了黨內(nèi)法規(guī)的定義，更加全面準(zhǔn)確地闡明了黨內(nèi)法規(guī)的屬性、特征和功能。

明確了黨內(nèi)法規(guī)的制定事項(xiàng)，對(duì)“適合由”、“只能由”黨內(nèi)法規(guī)做出的規(guī)定事項(xiàng)分別做出界定。

豐富了黨內(nèi)法規(guī)制定工作的原則，將《條例》實(shí)施以來(lái)一些重要經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)識(shí)成果提煉為制度規(guī)定。

二是明確制定權(quán)限

在原《條例》基礎(chǔ)上，對(duì)黨的中央組織，中央紀(jì)律檢查委員會(huì)以及黨中央工作機(jī)關(guān)、省級(jí)黨委等制定主體各自的制定權(quán)限作了進(jìn)一步明確。

同時(shí)規(guī)定，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，有關(guān)中央國(guó)家機(jī)關(guān)部門(mén)黨委可以就特定事項(xiàng)制定黨內(nèi)法規(guī)。

回應(yīng)實(shí)踐要求和各方面關(guān)切，對(duì)授權(quán)制定、聯(lián)合制定、制定配套規(guī)定等問(wèn)題作出明確規(guī)定，補(bǔ)齊制度短板。

三是完善制定程序

重點(diǎn)圍繞提升黨內(nèi)法規(guī)制定質(zhì)量、完善黨內(nèi)法規(guī)審議把關(guān)機(jī)制、提高黨內(nèi)法規(guī)透明度和知曉率等，并對(duì)前置審核、審議、發(fā)布、試行等方面的規(guī)定作了完善。

四是健全保障機(jī)制

完善了黨內(nèi)法規(guī)的效力位階、沖突處理、解釋、修改等規(guī)定。

對(duì)抓好黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施、清理以及編纂?yún)R編等作出規(guī)定。

強(qiáng)化了黨內(nèi)法規(guī)制定工作的保障措施，也為制定相關(guān)配套法規(guī)留下接口、提供依據(jù)。