城市電力系統(tǒng)在突發(fā)事件下的應(yīng)急管理探討

楊向東

【摘 ?要】隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，電力施工建設(shè)的規(guī)模在不斷擴(kuò)大，所涉及的施工工藝也越來(lái)越復(fù)雜，施工周期較長(zhǎng)，在電力建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)存在著很多風(fēng)險(xiǎn)因素，直接影響著電力建設(shè)施工的安全性。如何切實(shí)規(guī)避、控制和降低風(fēng)險(xiǎn)，是當(dāng)前電力建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)工作的重中之重。要規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)各級(jí)人員的作業(yè)行為，提升現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力，確保工程有序、安全開(kāi)展，推動(dòng)“深化基建隊(duì)伍改革、強(qiáng)化施工安全管理”12 項(xiàng)配套政策落實(shí)見(jiàn)效，確保每個(gè)作業(yè)點(diǎn)安全可控。

【關(guān)鍵詞】城市;電力系統(tǒng);突發(fā)事件;應(yīng)急;管理

1應(yīng)急保障能力風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

氣象災(zāi)害下，電力系統(tǒng)實(shí)施應(yīng)急保障工作的目的是保障電力充足（供應(yīng)量）和持續(xù)供應(yīng)（電力傳輸設(shè)施運(yùn)行正常）電力供應(yīng)不充足或電力供應(yīng)中斷則會(huì)造成電力系統(tǒng)應(yīng)急保障中的風(fēng)險(xiǎn)事故。由于氣象災(zāi)害對(duì)電力系統(tǒng)的影響是一個(gè)持續(xù)的過(guò)程，風(fēng)險(xiǎn)分析將在氣象災(zāi)害發(fā)生的各個(gè)階段對(duì)應(yīng)急保障能力圍繞供應(yīng)量和設(shè)施正常運(yùn)行進(jìn)行。

2作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控系統(tǒng)總體概述

國(guó)網(wǎng)江蘇電力有限公司根據(jù)國(guó)網(wǎng)總部頒布的《電網(wǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)普管控工作規(guī)范》、《生產(chǎn)作業(yè)安全管控標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范》、《輸變電工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管控工作規(guī)范》等系列文件要求，在國(guó)網(wǎng)總部一級(jí)部署安監(jiān)一體化管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上于2018年12月完成并投入使用國(guó)網(wǎng)江蘇省公司作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了省、市、縣三級(jí)電力安全生產(chǎn)的管控，在一定程度上滿足對(duì)電力作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的精準(zhǔn)監(jiān)督與動(dòng)態(tài)管理。

2.1 ?作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控系統(tǒng)的組成

作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控系統(tǒng)主要由內(nèi)網(wǎng)平臺(tái)與外網(wǎng)移動(dòng)終端APP兩部分構(gòu)成。內(nèi)網(wǎng)平臺(tái)主要建立了內(nèi)外部作業(yè)隊(duì)伍、人員安全檔案，管控作業(yè)計(jì)劃及臨時(shí)檢修、事故搶修作業(yè)等業(yè)務(wù)。網(wǎng)移動(dòng)終端APP主要有作業(yè)計(jì)劃查詢與上報(bào)等功能和風(fēng)控系統(tǒng)關(guān)聯(lián)布控球進(jìn)行移動(dòng)視頻監(jiān)管。

2.2 作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控系統(tǒng)的功能

2.2.1 ?系統(tǒng)組織范圍及崗位角色作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控系統(tǒng)實(shí)施省、市、縣（區(qū)）三級(jí)部署，安全風(fēng)險(xiǎn)管控涉及基建、網(wǎng)改、營(yíng)銷、運(yùn)檢、產(chǎn)業(yè)、信通、物資、后勤、調(diào)控等多個(gè)部門。作業(yè)資源管理人員由主業(yè)單位、集體企業(yè)、外包單位、監(jiān)理單位構(gòu)成。作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控系統(tǒng)根據(jù)系統(tǒng)崗位設(shè)置的差異，進(jìn)入系統(tǒng)后的界面也有所不同。分別由安質(zhì)部及業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)等身份登錄和工作負(fù)責(zé)人等其他人員登錄兩種情況。2.2.2 ?系統(tǒng)功能范圍作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控系統(tǒng)主要包括作業(yè)資源管理、作業(yè)計(jì)劃管理、安全稽查管控、搶修作業(yè)管理、綜合查詢分析、履職履責(zé)管理以及統(tǒng)計(jì)分析報(bào)表等功能，其中主要以作業(yè)資源管理、作業(yè)計(jì)劃管理、安全稽查管控三大功能模塊為主。（1）作業(yè)資源管理作業(yè)資源管理模塊主要包含作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控系統(tǒng)的主業(yè)單位、集體企業(yè)、外包單位、監(jiān)理單位的單位管理和人員管理的資源數(shù)據(jù)，為系統(tǒng)運(yùn)行提供了基本信息與組織機(jī)構(gòu)的管理功能。該模塊的功能包含單位管理、人員管理、考試培訓(xùn)管理，可進(jìn)行新增、刪除、修改及審批等操作。（2）作業(yè)計(jì)劃管理作業(yè)計(jì)劃管理包括計(jì)劃查詢、計(jì)劃編制、搶修作業(yè)三部分構(gòu)成，計(jì)劃查詢可查詢到各單位的日安排、周計(jì)劃、月計(jì)劃;計(jì)劃編制要求各單位按要求填報(bào)日計(jì)劃、周計(jì)劃。作業(yè)計(jì)劃需填寫(xiě)（選擇）：計(jì)劃時(shí)間、實(shí)際時(shí)間、電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)、作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、電壓等級(jí)、工作地點(diǎn)、工作內(nèi)容、主管部門，并上傳工作票、安全措施情況和班前會(huì)照片等內(nèi)容。搶修作業(yè)計(jì)劃由班組長(zhǎng)或業(yè)務(wù)主管部門專責(zé)在作業(yè)計(jì)劃執(zhí)行前，通過(guò)系統(tǒng)編制搶修作業(yè)計(jì)劃，派發(fā)給工作負(fù)責(zé)人執(zhí)行;也可由工作負(fù)責(zé)人上報(bào)搶修計(jì)劃，班組長(zhǎng)或業(yè)務(wù)主管部門專責(zé)審核后，派單給該工作負(fù)責(zé)人。該模塊便于各主管單位和計(jì)劃單位的工作有據(jù)可尋，為標(biāo)準(zhǔn)化安全作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的創(chuàng)建打好基礎(chǔ)。（3）安全稽查管控作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)稽查由領(lǐng)導(dǎo)稽查、監(jiān)管稽查、專業(yè)稽查、班組稽查和人人找茬五個(gè)功能組成，不同的稽查功能的流程都有所差異?；槿藛T主要對(duì)所填寫(xiě)的作業(yè)計(jì)劃情況進(jìn)行稽查。面對(duì)當(dāng)前作業(yè)點(diǎn)多、作業(yè)計(jì)劃多的現(xiàn)狀，根據(jù)國(guó)網(wǎng)江蘇公司要求，目前安全稽查管控主要以抽查為主，且各級(jí)單位的抽查率要求不同。省公司抽查率為10%，市公司抽查率為50%，縣（區(qū)）公司抽查率為100%。

3作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急管理

3.1制定各類質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案

在電力工程測(cè)量中，從人、設(shè)備及測(cè)量技術(shù)幾個(gè)因素采取預(yù)防措施后，還需要針對(duì)環(huán)境因素及不可控因素制定測(cè)量質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施，這樣可以在工程實(shí)際的開(kāi)展中，避免質(zhì)量問(wèn)題，或者可以快速的解決已經(jīng)發(fā)生的質(zhì)量問(wèn)題。針對(duì)當(dāng)前的電力工程施工現(xiàn)狀來(lái)看，可以成立一個(gè)測(cè)量質(zhì)量控制小組，該小組要承擔(dān)測(cè)量質(zhì)量的控制和測(cè)量質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的控制，方案要綜合考慮各種不可控因素，預(yù)防措施要科學(xué)合理具有可操作性，這樣避免各種不可控因素導(dǎo)致的測(cè)量質(zhì)量問(wèn)題，提升測(cè)量工作的準(zhǔn)確性。

3.2加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部位及重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)文明施工管理

執(zhí)行新制定的《國(guó)家電網(wǎng)公司電網(wǎng)工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估及預(yù)控辦法》，通過(guò)對(duì)施工安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面分析、科學(xué)評(píng)估、分級(jí)預(yù)控，實(shí)現(xiàn)對(duì)施工安全風(fēng)險(xiǎn)的分級(jí)動(dòng)態(tài)管控。各個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)的情況不同，安全監(jiān)控的重點(diǎn)也不盡相同。要加強(qiáng)安全信息收集，掌握各施工項(xiàng)目部的重大危險(xiǎn)作業(yè)項(xiàng)目，及時(shí)發(fā)出安全預(yù)警并安排專業(yè)管理人員到場(chǎng)監(jiān)督;要針對(duì)本項(xiàng)目開(kāi)展危險(xiǎn)點(diǎn)分析預(yù)控，對(duì)本項(xiàng)目重大危險(xiǎn)作業(yè)建立登記臺(tái)賬，按照《重大危險(xiǎn)作業(yè)監(jiān)控到位標(biāo)準(zhǔn)》明確重大危險(xiǎn)作業(yè)負(fù)責(zé)人、監(jiān)護(hù)人，完善重大危險(xiǎn)作業(yè)安全防護(hù)措施，并嚴(yán)格落實(shí)。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)文明施工管理主要表現(xiàn)在安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化上，加強(qiáng)安全文明施工設(shè)施使用與管理，在施工現(xiàn)場(chǎng)按照”六化“標(biāo)準(zhǔn)來(lái)落實(shí)，確保施工環(huán)境處于最佳狀態(tài)。

3.3強(qiáng)化作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控的閉環(huán)管理

消除、控制風(fēng)險(xiǎn)工作不是一勞永逸的，須對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)管控情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理、分析和總結(jié)，作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控從項(xiàng)目實(shí)施的前期摸底三措方案的編制，現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)控制措施的制定，貫徹落實(shí)及檢查評(píng)估，從不同角度對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估 -整改 - 改進(jìn) - 再評(píng)估的要求實(shí)施 PDCA 的閉環(huán)管理，固化作業(yè)流程，優(yōu)化作業(yè)環(huán)節(jié)，提升作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力。

3.4強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

安全風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)踐過(guò)程中，最大的風(fēng)險(xiǎn)在于缺乏安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，就不能主動(dòng)地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，更不能有效地超前防范。所以具備強(qiáng)烈的安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)是防范問(wèn)題的關(guān)鍵，要切實(shí)強(qiáng)化。一要從正面引導(dǎo)，定期開(kāi)展專題理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)，從“要我安全”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙踩钡乃枷?，引?dǎo)全員對(duì)安全問(wèn)題主動(dòng)查找、超前防范。二要從反面教育，加強(qiáng)事故案例的學(xué)習(xí)，大力開(kāi)展安全宣傳教育講座。要以安全事故為教訓(xùn)，經(jīng)常學(xué)習(xí)，經(jīng)常反思，通過(guò)反思教育活動(dòng)重點(diǎn)解決安全意識(shí)不到位問(wèn)題，健全全員安全責(zé)任清單及量化考核機(jī)制。從正反兩方面教育和幫助全員樹(shù)立強(qiáng)烈的安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加大安全預(yù)警防范力度。

結(jié)束語(yǔ)

作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)無(wú)時(shí)不在、無(wú)處不在，只要措施得力，風(fēng)險(xiǎn)是可以控制的，只要人們?cè)谒枷肷现匾曀?，就有能力掌握它，防范它。所以，安全生產(chǎn)要常抓不懈，安全管理要嚴(yán)、細(xì)、實(shí)，打基礎(chǔ)、重過(guò)程、強(qiáng)管理，才能有效控制各項(xiàng)作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)，才能確保每個(gè)作業(yè)點(diǎn)安全。

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（作者單位：國(guó)網(wǎng)江蘇省電力有限公司泰興市供電分公司）