農(nóng)村用電安全管理探究

姜志明

【摘 ?要】安全用電是農(nóng)村電氣化的重要內(nèi)容，供電公司長(zhǎng)期致力于農(nóng)村用電安全管理和服務(wù)水平的不斷提升。隨著戶戶通電的不斷實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村文明程度加快提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，電力在改變農(nóng)村貧困落后面貌、改善農(nóng)村居民生活質(zhì)量、服務(wù)農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)等方面發(fā)揮了重要的保障作用。伴隨農(nóng)村電氣化發(fā)展進(jìn)程，家用電器得到普及，用電設(shè)備廣泛應(yīng)用，設(shè)備缺陷、安全用電風(fēng)險(xiǎn)同步增加，因用電安全知識(shí)匱乏、管理基礎(chǔ)薄弱造成的觸電傷亡事故，影響到農(nóng)民家庭幸福，影響到和諧社會(huì)建設(shè)，影響到供電企業(yè)良好的品牌形象。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村;責(zé)任;安全

農(nóng)村用電安全事故多發(fā)生在客戶端，根據(jù)電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)劃分原則，其超出了供電企業(yè)安全生產(chǎn)管理范疇。但在實(shí)際工作中，受傳統(tǒng)觀念影響，人們習(xí)慣將農(nóng)村用電安全管理與供電服務(wù)相混淆，將用電安全責(zé)任界定與供電責(zé)任相關(guān)聯(lián)，本是社會(huì)綜合治理和社會(huì)化服務(wù)的用電問(wèn)題，由于認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)而演變?yōu)楣╇妼I(yè)管理層面的問(wèn)題，這是農(nóng)村用電安全管理的現(xiàn)實(shí)困境。近年來(lái)，特別是實(shí)施“三新”農(nóng)電發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)，供電公司從履行社會(huì)責(zé)任的高度，以推動(dòng)地方政府履行用電安全管理責(zé)任為重點(diǎn)，重構(gòu)社會(huì)轉(zhuǎn)型期弱化的農(nóng)村用電安全管理組織，扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村用電安全管理的機(jī)制和體系創(chuàng)新。

（1）隱患治理規(guī)范化。農(nóng)村用電安全隱患分類治理創(chuàng)新包括三項(xiàng)內(nèi)容：一是定期安排隱患治理工作。將農(nóng)村用電安全隱患排查納入配電網(wǎng)季節(jié)檢修計(jì)劃，開(kāi)展春、冬兩季高、低壓設(shè)備維護(hù)和隱患排查治理工作，采取集中治理和邊查邊改的方式，全面消除設(shè)備線路安全隱患。二是建立隱患檔案、實(shí)行“一患一檔”管理。對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患及時(shí)下達(dá)限期整改通知書(shū)，做好隱患檔案的歸納統(tǒng)計(jì)，將隱患具體情況記錄在供電企業(yè)用電安全管理系統(tǒng)，將隱患整改通知書(shū)移交縣政府有關(guān)部門備案，與政府部門聯(lián)合督促用戶制定標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)治理方案并盡快落實(shí)整改，實(shí)現(xiàn)隱患管理的檔案化。三是采取綜合治理和用戶自查相結(jié)合消除隱患。安全隱患的綜合整治主要是依靠供電企業(yè)的專業(yè)力量，發(fā)揮執(zhí)法部門的管理職能，徹底解決鄉(xiāng)村的違章用電、違章建筑、違章施工、違章種植和私接亂接等安全隱患;同時(shí)，由供電企業(yè)對(duì)用戶自查情況進(jìn)行“一對(duì)一”個(gè)性化、差異化的專業(yè)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)，指導(dǎo)用戶定期排查、及時(shí)消除用電安全隱患，并跟蹤隱患整治情況，逐戶進(jìn)行回訪，實(shí)現(xiàn)隱患消除的閉環(huán)管理。

（2）設(shè)備運(yùn)行管理規(guī)范化。供電公司結(jié)合新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，消除供用電設(shè)施安全隱患;構(gòu)建低壓配網(wǎng)運(yùn)行“三級(jí)”督查管理模式（供電所層面的自查、互查，縣公司層面的監(jiān)督檢查，專家小組的督查建議），及時(shí)安排閉環(huán)消缺工作，強(qiáng)化末端漏保“三率”考核，進(jìn)一步規(guī)范管理行為。

（3）電能表后管理規(guī)范化。供電公司通過(guò)服務(wù)、管理、技術(shù)三重措施全面推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)電能表后用電管理的規(guī)范化，形成增強(qiáng)安全意識(shí)為前提、規(guī)范用電行為為保證、技術(shù)防護(hù)為基礎(chǔ)、供電服務(wù)為支撐的管理模式。各地供電企業(yè)建立定期入戶排查隱患的志愿者行動(dòng)工作機(jī)制，開(kāi)展入戶免費(fèi)檢查工作;建立以三級(jí)漏保為基礎(chǔ)的技術(shù)防護(hù)體系，全面推進(jìn)漏電保護(hù)器安裝投運(yùn)工作;由政府牽頭培育孵化、成立農(nóng)村電力服務(wù)中心等社會(huì)化組織，供電公司提供專業(yè)支持，形成電能表后服務(wù)和隱患排查的服務(wù)力量。

（4）臨時(shí)用電管理規(guī)范化。臨時(shí)用電作為一種特殊的用電形式，用電期限短，用電業(yè)務(wù)變化較快，供電電源、用電設(shè)備具有隨意性、流動(dòng)性特點(diǎn)，容易產(chǎn)生管理漏洞。供電公司創(chuàng)新服務(wù)流程和技術(shù)手段，引導(dǎo)臨時(shí)用電行為規(guī)范化?；鶎庸╇娖髽I(yè)免費(fèi)向用戶提供臨時(shí)用電計(jì)量裝置，推行臨時(shí)用電“一站式服務(wù)”，并派出農(nóng)電工免費(fèi)進(jìn)行接電，從各個(gè)環(huán)節(jié)避免私拉亂接現(xiàn)象;對(duì)各類季節(jié)性臨時(shí)用電設(shè)施進(jìn)行體檢和診斷，做好安全用電技術(shù)指導(dǎo)，協(xié)助用戶做好安裝、架線、裝表接電等工作;對(duì)存在私拉亂接、用電未加裝漏電保護(hù)器或私自退出漏電保護(hù)器運(yùn)行的隱患用戶進(jìn)行消缺整改，督促其選用合格的線材和架設(shè)器具，消除安全隱患。河北等地完善農(nóng)村臨時(shí)用電相關(guān)管理辦法，完善臨時(shí)用電業(yè)擴(kuò)報(bào)裝標(biāo)準(zhǔn)化流程

（5）農(nóng)事用電管理規(guī)范化。供電公司基層企業(yè)針對(duì)農(nóng)村春灌、三夏、秋收等農(nóng)忙時(shí)期用電量大、用電點(diǎn)廣的特點(diǎn)，組織員工對(duì)用電線路和漏電保護(hù)器的使用情況進(jìn)行季節(jié)性檢查，消除田間地頭的用電隱患。各地供電企業(yè)以供電所為單位成立農(nóng)村用電安全服務(wù)隊(duì)，結(jié)合農(nóng)村、農(nóng)事特點(diǎn)，深入田間地頭提供用電安全服務(wù)和指導(dǎo)。

（6）隱患治理全員化。在落實(shí)供電企業(yè)專業(yè)指導(dǎo)工作中，各基層供電企業(yè)以供電所一線員工為骨干力量，開(kāi)展全員創(chuàng)新活動(dòng)，將發(fā)現(xiàn)隱患、排除隱患作為主要?jiǎng)?chuàng)新內(nèi)容。供電公司創(chuàng)新開(kāi)展全員“掛圖研判”工作法，以管理機(jī)構(gòu)為橫向、專業(yè)管理為縱向落實(shí)全員安全責(zé)任，切片診斷節(jié)點(diǎn)隱患，考核落實(shí)到供電所員工。廣泛開(kāi)展全過(guò)程三維聯(lián)動(dòng)安全隱患排查治理，在“地毯式”排查整治隱患的基礎(chǔ)上，以“安全隱患隨手拍”為重要載體，依托“部門聯(lián)動(dòng)、企業(yè)聯(lián)動(dòng)、政企聯(lián)動(dòng)”三維聯(lián)動(dòng)模式，形成“排查—反饋—評(píng)估—治理—提升”的全過(guò)程閉環(huán)管理機(jī)制。

（7）完善技術(shù)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)體系。近年來(lái)，供電公司制定發(fā)布了《農(nóng)村住宅電氣工程技術(shù)規(guī)范》、《農(nóng)村低壓電力技術(shù)規(guī)程》、《農(nóng)村低壓電氣安全規(guī)程》、《農(nóng)村安全用電規(guī)程》等技術(shù)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，在用電安全基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)方面，形成了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相輔相成的系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

（8）提高絕緣化防護(hù)水平。供電公司結(jié)合新農(nóng)村電氣化改造，在農(nóng)村推行老舊用電設(shè)施的絕緣化改造;開(kāi)展志愿者行動(dòng)，或與相關(guān)部門聯(lián)合開(kāi)展對(duì)偽劣家用電器的清理行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)用電設(shè)施的絕緣化檢測(cè)，提高農(nóng)村用電設(shè)施的絕緣化程度和管理水平。

（9）提升剩余電流動(dòng)作保護(hù)器投運(yùn)率。供電公司從制度、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)支持三個(gè)環(huán)節(jié)，建立了農(nóng)村剩余電流動(dòng)作保護(hù)器管理體系，編發(fā)《剩余電流動(dòng)作保護(hù)器選型技術(shù)原則和檢測(cè)技術(shù)規(guī)范》《剩余電流動(dòng)作保護(hù)器配置導(dǎo)則》等文件，確保三級(jí)剩余電流動(dòng)作保護(hù)器的安裝率、投運(yùn)率、運(yùn)行可靠率達(dá)到要求。政府下發(fā)文件做好漏電保護(hù)器安裝工作，農(nóng)村公用配電變壓器總漏電保護(hù)器、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電漏電保護(hù)器、農(nóng)村家用漏電保護(hù)器安裝工作實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋。

（10）促進(jìn)實(shí)用防護(hù)技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用。供電公司充分發(fā)動(dòng)廠家、研究機(jī)構(gòu)和基層企業(yè)力量，針對(duì)農(nóng)村用電安全管理難點(diǎn)開(kāi)展實(shí)用防護(hù)技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，以技術(shù)手段彌補(bǔ)現(xiàn)場(chǎng)管理的不足，包括聯(lián)合開(kāi)展實(shí)用防護(hù)技術(shù)研究、自主開(kāi)展實(shí)用防護(hù)技術(shù)研究、積極推廣防護(hù)型用電設(shè)備、研發(fā)低壓供用電安全保障系統(tǒng)等?；谑Ｓ嚯娏鞅Ｗo(hù)的農(nóng)村用電安全關(guān)鍵技術(shù)研究，從環(huán)境因素對(duì)農(nóng)網(wǎng)線路泄漏電流的影響，人體觸電電流的變化特性及識(shí)別計(jì)算，形成了剩余電流動(dòng)作保護(hù)器分級(jí)協(xié)調(diào)配置技術(shù)原則，可有效指導(dǎo)三級(jí)保護(hù)裝置配合使用，提高剩余電流動(dòng)作保護(hù)器的投運(yùn)率及正確動(dòng)作率。

6.輔助服務(wù)體系。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，電能表后的用電設(shè)施由用戶自行維護(hù)管理

（作者單位：國(guó)網(wǎng)威海市文登區(qū)供電公司）