探析水利工程招投標(biāo)工作的現(xiàn)狀問題及其措施

韓斌

摘要：水利工程招投標(biāo)工作比較復(fù)雜，且環(huán)節(jié)多、專業(yè)性強，涉及到方方面面，情況錯綜復(fù)雜，鑒于目前水利工程招標(biāo)工作實施細則并不是十分完善，存在諸多人為因素的影響和干擾，基于此，本文闡述了水利工程招投標(biāo)工作的重要性，對水利工程招投標(biāo)工作的現(xiàn)狀問題及其措施進行了探討分析，旨在保障水利工程建設(shè)的順利進行。

關(guān)鍵詞：水利工程；招投標(biāo)工作；重要性；現(xiàn)狀問題；措施

一、水利工程招投標(biāo)工作的重要性

水利工程招投標(biāo)工作主要是為了規(guī)范水利工程建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位的行為，確保水利工程建設(shè)能夠以最少的投資、使用最優(yōu)質(zhì)的資源、最先進的工藝發(fā)揮出最優(yōu)的效益，使得水利工程建設(shè)在最短的時間內(nèi)，質(zhì)量達到最優(yōu)、造價達到最合理，從而顯著提高水利工程建設(shè)項目的社會經(jīng)濟效益。水利工程招投標(biāo)工作能夠保證工程建設(shè)的公開性、公平性、公正性，能夠讓更多有實力的預(yù)算單位、設(shè)計單位、勘察單位、施工單位、監(jiān)理單位參與進來，讓各投標(biāo)人能夠公平競爭，這樣可以有效的控制工程單位，對降低水利工程建設(shè)成本具有重要作用。

二、水利工程招投標(biāo)工作的現(xiàn)狀問題分析

1、水利工程招投標(biāo)工作的現(xiàn)狀分析。（1）形成了相應(yīng)的法律法規(guī)。水利工程作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目之一，國家對水利工程建設(shè)非常重視，并投入了大量的人力、物力。招投標(biāo)是目前水利工程建設(shè)中較為成熟的一種機制，因此相關(guān)部門針對水利工程的招投標(biāo)工作出臺了一系列的條例和法規(guī)，從而使水利工程招標(biāo)工作能夠按照相關(guān)法規(guī)進行，保證水利工程招標(biāo)工作的公開、公正、公平，防止出現(xiàn)徇私枉法、腐敗等現(xiàn)象。（2）涵蓋了水利工程建設(shè)各環(huán)節(jié)。水利工程招標(biāo)工作一般由勘測、設(shè)計、材料設(shè)備采購、施工以及監(jiān)理等環(huán)節(jié)組成。針對水利工程建設(shè)中的各個環(huán)節(jié)進行招標(biāo)，可以提高投標(biāo)單位的專業(yè)性，從而保障水利工程施工質(zhì)量以及工期等。

2、水利工程招投標(biāo)存在的問題分析。主要體現(xiàn)在：（1）招投標(biāo)文件編制問題。當(dāng)前我國管理體制對招投標(biāo)活動的監(jiān)督管理是由不同部門負責(zé)。這種多部門管理方式的優(yōu)點是有助于相關(guān)部門在專業(yè)管理方面可以發(fā)揮其特長，同時也會帶來弊端，比如多部門相互之間產(chǎn)生的矛盾，相關(guān)單位得不到統(tǒng)一管理，容易出現(xiàn)混亂。由于混亂管理，對于招標(biāo)文件編制，有些地區(qū)和單位因為沒有充足的建設(shè)資金而沒有按照國家制定的預(yù)算定額編制標(biāo)底，導(dǎo)致批準的投資額大大高于標(biāo)底價。另外，在編制標(biāo)底時，也不找有資質(zhì)的單位或有能力的專家來編寫，導(dǎo)致編制出來的標(biāo)底缺乏參考價值。（2）投標(biāo)人或者是投標(biāo)組織方面的問題。一般業(yè)主都非常重視投標(biāo)報價，將其作為衡量所投標(biāo)的一個重要因素，使得一些投標(biāo)單位故意的用超低的價錢拿到標(biāo)，而業(yè)主在沒有對中標(biāo)價格進行細致考察的時候?qū)?biāo)給了該投標(biāo)單位。在低價獲得水利工程建設(shè)項目的施工權(quán)之后，因為中標(biāo)價格過低，就自然而然會在水利工程建設(shè)上面做手腳，極易造成水利工程建設(shè)的質(zhì)量不過關(guān)，造成嚴重的隱患。（3）串標(biāo)、圍標(biāo)問題。串標(biāo)是指通過“相互串通投標(biāo)”或“相互串通招投標(biāo)”，以達到中標(biāo)的目的，某些部門濫用權(quán)利，在招投標(biāo)前將水利工程項目內(nèi)定給某些施工單位中標(biāo)，再指定幾個施工隊伍前來投標(biāo)，制造公開招標(biāo)的假象。圍標(biāo)是指在招標(biāo)過程中，多家投標(biāo)企業(yè)事先約定，相互勾結(jié)互相結(jié)盟成一個利益共同體，針對招標(biāo)文件做出多份不同或雷同的投標(biāo)文件，以最終實現(xiàn)讓其中的某一投標(biāo)人中標(biāo)的行為，然后再進行利益分配。圍標(biāo)串標(biāo)的方式表現(xiàn)為以下三類：投標(biāo)人之間相互串通；投標(biāo)人和招標(biāo)人之間串通；投標(biāo)人和其他相關(guān)人員之間串通。（4）評標(biāo)問題。當(dāng)前水利工程建設(shè)招標(biāo)過程之中的評標(biāo)方式使用比較廣泛的是綜合評分法。此種方法可以將控制投資有效的控制住，避免投標(biāo)人漫天報價。但是這種方式也有一個缺陷就是給人為的因素提供了機會。首先，評委會在評標(biāo)審查時，容易受報價得分計算結(jié)果的影響，跟著最高價得分的感覺走。其次，這種方式使得評標(biāo)的各個階段都容易受到各種人為因素的作用，最明顯的表現(xiàn)就是賄賂專家領(lǐng)導(dǎo)和泄露標(biāo)底。

三、加強水利工程招投標(biāo)工作的措施分析

1、科學(xué)編制招投標(biāo)文件。招投標(biāo)文件編制必須有科學(xué)性、合理性和規(guī)范性，主要包括水利工程建設(shè)項目的施工工期、施工難點、施工質(zhì)量以及工程的投資計價等方面，因此，招投標(biāo)人員在進行投標(biāo)文件的編制工作時，要將這些方面全面、系統(tǒng)的體現(xiàn)出來，并將投標(biāo)人員行駛的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任進行明確。另外，要注意合同文件里面內(nèi)容條款的細節(jié)問題，防止出現(xiàn)容易引起歧義的條款內(nèi)容，產(chǎn)生不必要的經(jīng)濟糾紛。

2、規(guī)范招投標(biāo)程序的實施。水利工程招投標(biāo)過程中的招標(biāo)組織者與具體操作要行為公正，同時要做好招標(biāo)過程中關(guān)鍵時間的控制，這包括：編制招標(biāo)及投標(biāo)文件的時間，投標(biāo)截止時間與開標(biāo)時間，評標(biāo)時限與簽訂合同的時問等。水利項目工程施工招標(biāo)中的定標(biāo)原則一般是標(biāo)價不得超出標(biāo)底的指定范圍，否則將作為不合理標(biāo)價而不能中標(biāo)。編寫合同應(yīng)全面、詳細、慎密，技術(shù)規(guī)范內(nèi)容應(yīng)詳實、準確、可操作。水利工程建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項目的勘察設(shè)計、施工和主要設(shè)備、材料采購都必須按照《招投標(biāo)法》實行公開招標(biāo)，確需采取邀請招標(biāo)和議標(biāo)形式的，也必須經(jīng)過項目主管部門或主管地區(qū)批準。同時水行政主管部門要結(jié)合行業(yè)特點，通過制定規(guī)章制度、頒布資質(zhì)等級標(biāo)準、執(zhí)法檢查，依法加強對水利建設(shè)市場的監(jiān)管。

3、嚴格控制串標(biāo)陪標(biāo)現(xiàn)象。水利工程招投標(biāo)必須做好資格預(yù)審環(huán)節(jié)，特別是對復(fù)雜工程，要制定科學(xué)合理的資格預(yù)審條件。參與投標(biāo)的企業(yè)越多，投標(biāo)競爭越充分，串標(biāo)圍標(biāo)陪標(biāo)成本越高，串標(biāo)、圍標(biāo)行為發(fā)生的可能性越少。建立部門和社會聯(lián)合監(jiān)督機制，加大對圍標(biāo)串標(biāo)陪標(biāo)行為的查處力度，對圍標(biāo)串標(biāo)陪標(biāo)行為，有必查，查必究，讓圍標(biāo)串標(biāo)者對違法行為付出高昂代價。

4、不斷改進評標(biāo)體系。比如在水利工程項目施工總承包的過程中可以采用無標(biāo)底的招標(biāo)方式，通過做好市場調(diào)查工作，掌握工程材料及設(shè)備等的市場價格，做好成本核算工作，防止各投標(biāo)單位的報價低于市場成本。防止標(biāo)底泄露，使各投標(biāo)單位公平競爭，維護正常市場秩序。在目前沒有實現(xiàn)無標(biāo)底之前，嚴格控制標(biāo)底編制，并將標(biāo)底作為防止串通投標(biāo)的參考依據(jù)。

四、結(jié)束語

綜上所述，水利工程招投標(biāo)工作是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。當(dāng)前通過規(guī)范化運作，招標(biāo)投標(biāo)行為已較為規(guī)范，但仍然存在諸多問題，因此必須加強招投標(biāo)管理，嚴格依法投標(biāo)，規(guī)范招投標(biāo)行為，從而保障水利工程建設(shè)的經(jīng)濟效益。

參考文獻：

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[3]袁媛.淺談水利工程招投標(biāo)管理存在的問題及對策[J].西部論叢，2018（07）.

（作者單位：西寧水利水電建設(shè)開發(fā)有限責(zé)任公司）