對城市園林綠化經(jīng)濟管理模式的探討

周瑞鋆

摘 要：隨著城市建設的不斷深化，人們對城市環(huán)境的要求也在不斷提升。為了改善城市環(huán)境，做好城市園林綠化建設是必不可少的。在園林綠化建設中，各級管理部門要充分發(fā)揮管理和引導的作用，積極借鑒先進的管理技術和管理經(jīng)驗，以引導和調(diào)控為主，實現(xiàn)園林綠化的科學管理，促進園林綠化行業(yè)的發(fā)展和進步。本文主要就城市園林綠化經(jīng)濟管理模式進行了相關的探討和分析。

關鍵詞：園林綠化;經(jīng)濟管理;城市建設

隨著環(huán)境問題的日益凸顯，人們對園林綠化建設越來越重視，為了滿足人們對綠化需求，各級相關管理部門要做好園林綠化管理工作。園林綠化屬于公共事業(yè)，在園林綠化管理工作中，各部門要充分發(fā)揮自身職能，采取科學有效的管理手段，積極參考國外先進的技術經(jīng)驗，針對城市建設和同林綠化設計要求采取合理的管理手段，規(guī)范園林行業(yè)的發(fā)展路線，從根本上促進城市建設和發(fā)展，改善城市居民生活環(huán)境。

一、城市園林綠化經(jīng)濟管理的必要性

近年來，城市綠化事業(yè)的不斷發(fā)展，園林綠地面積在逐漸擴大，我國積極鼓勵園林城市的建設，充分彰顯城市特色，促進城市化進程。為了確保城市園林綠化建設的質(zhì)量和效率，做好城市園林綠化的經(jīng)濟管理是必不可少的。首先，建立完善的經(jīng)濟管理體制是滿足城市現(xiàn)代化可持續(xù)發(fā)展的要求。在市場經(jīng)濟管理體制下，為了促進園林綠化的快速發(fā)展，增加城市園林綠化覆蓋率，就必須有充足的經(jīng)濟支持，完善的經(jīng)濟條件能夠改善園林綠化的質(zhì)量，增加園林綠化工作的多樣性，構(gòu)建一個高效、科學、合理的經(jīng)濟運作體系，提升園林綠化建設的經(jīng)濟效益。當前城市園林建設大多依賴財政資金，而各管理部門所承擔的社會公共事務較多，財政資金有限，特別是在中小城市資金短缺尤為突出，引入社會資金進行城市園林建設不失為一個好途徑，而引入社會資金就必須建立一個相對完善的經(jīng)濟運行模式。其次，經(jīng)濟管理能夠促進園林綠化行業(yè)的健康發(fā)展。有效的經(jīng)濟管理能夠提升園林綠化質(zhì)量，美化城市環(huán)境，改善城市居民的居住條件，也與當前提倡的綠色環(huán)保政策方針相一致。如目前積極推行的各相關管理部門向社會購買服務，在此可以借鑒，即聘請專業(yè)的園林綠化養(yǎng)護公司進行園林養(yǎng)護，以最少的資金達到最佳的養(yǎng)護效果。最后，采取有效的經(jīng)濟管理能夠優(yōu)化和促進城市園林綠化事業(yè)發(fā)展。在市場經(jīng)濟的背景下，以滿足市場經(jīng)濟規(guī)范為前提，采取合理的經(jīng)濟管理措施，保障園林綠化行業(yè)與城市建設協(xié)調(diào)發(fā)展，使二者起到相互促進的作用，拓展園林綠化的發(fā)展道路。比如在城市建設中，往往因多種原因?qū)е鲁鞘芯G化為城市基礎建設讓步，致使城市熱島效應愈演愈烈，近年來已引起關注。筆者認為解決此問題的有效措施就是在城市建設項目規(guī)劃審批中，充分考慮綠地率指標，并形成一套完整的制度規(guī)范，同時加大城市管理執(zhí)法力度，確保綠化在項目建設中不縮水。

二、城市園林綠化經(jīng)濟管理的作用

（一）經(jīng)濟管理作用

采取科學有效的經(jīng)濟管理模式對城市園林綠化的可持續(xù)發(fā)展有很大的幫助。近年來，隨著城市化進程的日益加快，城市綠化不僅需要財政資金，還需要大量的社會資金。為了滿足園林綠化建設的資金需求，采取經(jīng)濟管理措施是很有必要的。為了增加園林綠化工程的投入資金，一定要加強對同林綠化工作的經(jīng)濟管理，合理利用投入資金，使資金投入的作用最大化。通過經(jīng)濟管理實現(xiàn)資源的整理合并，加大資源的利用效率，一方面，提升園林綠化的質(zhì)量，另一方面，為未來的城市建設和發(fā)展奠定基礎。

（二）經(jīng)濟管理現(xiàn)狀

經(jīng)濟管理雖然能促進園林綠化的進步和發(fā)展，但在經(jīng)濟管理方面仍舊存在一些問題。一是對成本管理缺少重視。綠化項目在建設前雖做了設計和項目概算，但是缺少專業(yè)科學的論證和相關的工程項目管理規(guī)定，致使在實際施工中，因變更內(nèi)容較大，而導致項目概預算和最終決算差距較大，影響了財政預算的執(zhí)行，降低了財政支付能力。二是規(guī)劃不合理，管理體制有待健全。目前，一些中小城市雖然認識到園林綠化的重要性，但缺少實踐能力，在具體項目實施時沒有長遠、科學的規(guī)劃，對建成后的管理模式缺乏深入思考與謀劃，沒有結(jié)合城市特點。在實際管理的過程中，不僅要提升管理意識，還要健全管理體制。現(xiàn)如今，許多園林在規(guī)劃、監(jiān)督管理等工作上不協(xié)調(diào)，各管理部門職能沒有充分發(fā)揮，導致經(jīng)濟管理宏觀層面控制困難，即使規(guī)劃合理，在實施過程中也會遇到許多困難。三是缺乏專業(yè)的同林綠化管護隊伍。當前各級管理部門在園林綠化建設中雖已逐年加大了建設力度，但是后期的管理還是跟不上，如病蟲害防治，園林修剪等缺乏專業(yè)技術，一定程度影響了園林綠化的景觀效果。

三、城市園林綠化經(jīng)濟管理的設想

（一）權益平衡

在城市建設中，要加強對園林綠化權益的重視，提升園林綠化層次，進而促進行業(yè)的發(fā)展。經(jīng)濟支持是園林綠化行業(yè)的發(fā)展基礎，如果缺少足夠的經(jīng)濟資源，就會造成綠化工作無法有效開展，影響城市整體建設。對此筆者認為：首先，要建立相關保障制度，保障園林綠化投資者能夠獲取相應的經(jīng)濟收益，提升投資人的投資積極性，吸引更多的投資人。其次，為投資人提供相應的權益，體現(xiàn)誰投資誰受益。比如在房地產(chǎn)開發(fā)中，積極引導投資人在項目建設中加大園林綠化景觀方面的投資力度，采取多種方式降低容積率提高綠地率，以此提升項目檔次，從而增加了投資人的收益。

（二）經(jīng)濟管理制度化

要確保經(jīng)濟管理在園林綠化工程中的有效應用，就要實現(xiàn)經(jīng)濟管理的制度化，實現(xiàn)經(jīng)濟管理制度化就是優(yōu)化資金的使用價值，提升經(jīng)濟管理的實際作用。為此可以從以下幾個方面人手：首先，建立合理有效的經(jīng)濟管理運營模式，配套完善相關的管理規(guī)范和檢查考評標準，同時加大執(zhí)法力度。在園林建設過程中以及完工交付后的日常管理中，都要嚴格遵守法律法規(guī)以及相關制度規(guī)范，采取最權威且持久公平的管理模式;其次，發(fā)揮經(jīng)濟管理監(jiān)督和調(diào)控的作用。強化管理部門主導作用，提升園林綠化建設和管理的意識，使更多的人自愿加入園林綠化事業(yè)之中，共同促進園林綠化事業(yè)的進步和發(fā)展。如：園林城市創(chuàng)建、園林式居住小區(qū)評選等都是宏觀調(diào)控的手段。

（三）結(jié)合城市建設

目前我國正處于市場經(jīng)濟時代，不論是工程建設還是日常生產(chǎn)，都與市場有密不可分的聯(lián)系。園林綠化工程具有系統(tǒng)性、復雜性的特點，其不僅包括城區(qū)園林綠化，還包括郊區(qū)園林綠化，可見園林綠化與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間也存在著一定的聯(lián)系。做好城市園林綠化工作，不僅能夠改善城市環(huán)境，還能夠促進城鄉(xiāng)一體化，滿足經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的要求，所以在實際的工程建設中，要充分結(jié)合城市特點，加強與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者之間的合作，有效利用農(nóng)林植物提高城市園林綠化覆蓋率，降低園林綠化項目對財政資金的需求。例如楊凌在實施高速、高鐵林帶建設時，引入苗木生產(chǎn)者，把高速、高鐵兩邊的土地無償提供給生產(chǎn)者作為苗木生產(chǎn)基地，若干年后，按照合同約定標準留足綠化苗木，其余賣出。這種經(jīng)濟管理模式既增加了生產(chǎn)者的收益，又節(jié)約了財政資金，同時改善了城市環(huán)境，實現(xiàn)了雙贏。此外，管理部門要做好政策引導，一方面要加強市場化經(jīng)營，吸納更多社會資金投入;另一方面要加強政策宣傳，提高植綠護綠意識，促進全民參與園林建設的積極性與主動性。

（四）經(jīng)濟管理模式應用

在經(jīng)濟管理模式實際應用的過程中，最好能滿足以下幾個方面。首先，將市場的調(diào)配作用發(fā)揮到最大化，豐富園林植物種類，完善園林景觀，提升城市魅力，促進城市旅游經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟管理的最終目的;其次，發(fā)揮管理部門主導作用，為園林綠化建設提供政策支持和保障，同時也要承擔相應的責任和建設義務;最后，做好園林建設資金的籌措使用。園林綠化建設的過程中會投入大筆資金，為了確保園林綠化建設的健康發(fā)展，要合理運用各項資金，確保園林綠化工程實現(xiàn)最佳社會效益和經(jīng)濟效益。

四、結(jié)語

綜上所述，隨著城市建設的不斷加深，人們越來越重視園林綠化工程，為了提升園林綠化的工程質(zhì)量和建設水平，可以實行經(jīng)濟管理模式。通過有效的經(jīng)濟管理，加強園林綠化工程資金的投入量，合理運用投入資金。一方面，為投資方帶來更大的收益，刺激投資;另一方面，促進城市建設和發(fā)展，提升城市經(jīng)濟水平。相關管理部門要起到良好的引導和管理作用，為園林綠化建設提供政策支持，確保園林綠化建設健康、快速的發(fā)展。

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