輿論對(duì)鄰避型環(huán)境群體性事件的影響及治理

陳豪

摘 要：轉(zhuǎn)型時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，與此同時(shí)生態(tài)環(huán)境也日趨惡化，由此引發(fā)的環(huán)境群體性事件頻繁爆發(fā)，特別是由于鄰避設(shè)施建設(shè)所引發(fā)的群體性事件呈逐年上漲趨勢(shì)。輿論在鄰避沖突發(fā)展成為大規(guī)模環(huán)境群體性事件中扮演了重要的角色，輿論的發(fā)展過程與環(huán)境群體性事件的發(fā)展過程有著密切的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：鄰避型環(huán)境群體性事件;鄰避設(shè)施;輿論

隨著改革開放的不斷深入，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)上取得了巨大的成就。但是，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也導(dǎo)致了一系列的社會(huì)問題，面對(duì)日益增大的差距，民眾對(duì)于利益得失的計(jì)較也愈發(fā)突出，使得民眾對(duì)于利益的訴求此起彼伏，形成許多利益矛盾。

一、輿論是鄰避型環(huán)境群體性事件爆發(fā)的重要誘因

鄰避是“NIMBY”（Not In My Back Yard）的音譯，意為“不要在我家后院”。鄰避沖突并不一定會(huì)引發(fā)群體性事件，“環(huán)境群體性事件多是偶發(fā)性的，大多由某一環(huán)境損害性事件引起，進(jìn)而群情激烈，在處理不夠及時(shí)或不夠恰當(dāng)?shù)那闆r下釀成的群體訴求和群體騷動(dòng)。”[1]

（一）輿論在民眾面對(duì)環(huán)境問題時(shí)的作用

在當(dāng)前政治體制下，“維穩(wěn)”在各地政府日常工作中都處于重中之重。當(dāng)鄰避設(shè)施的建設(shè)引發(fā)沖突時(shí)，政府首先的反應(yīng)不是處理危機(jī)，而是先通過打壓、封鎖消息等手段來壓制事件。這種不合理的做法將會(huì)激化矛盾，社會(huì)上出現(xiàn)對(duì)政府不信任的輿論，在這種不良輿論的影響下，不明真相的民眾極有可能通過更為激烈的形式來發(fā)泄心中的不滿，以至于讓事件朝更加惡劣的方向發(fā)展。

（二）輿論在認(rèn)知差異下的作用

在鄰避沖突向鄰避型環(huán)境群體性事件發(fā)展的過程中，受害民眾與政府及相關(guān)部門始終存在著風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知上的差異。在此前提下，輿論的發(fā)展方向很大程度上決定著事件的發(fā)展方向。在鄰避沖突中，大多數(shù)鄰避設(shè)施的風(fēng)險(xiǎn)是潛在的、不可預(yù)知的。在決策過程中所有政策制定都是在內(nèi)部完成，缺乏公眾參與。所以，認(rèn)知上的差異和風(fēng)險(xiǎn)信息的不對(duì)稱通常會(huì)導(dǎo)致利益雙方的沖突。

（三）輿論在維權(quán)中的作用

對(duì)于鄰避型環(huán)境群體性事件的發(fā)生，輿論總是在其中起著重要的作用。負(fù)面信息和謠言在民眾之間迅速傳播時(shí)，人們通常放大自己所處的風(fēng)險(xiǎn)，造成很大的心理波動(dòng)，有相同感受的人通常聚集在一起進(jìn)行維權(quán)。當(dāng)這種情況持續(xù)時(shí)間過長(zhǎng)，之前零散的個(gè)體間就逐漸形成訴求趨于一致的群體，使得群體性事件一觸即發(fā)。

二、輿論對(duì)鄰避型環(huán)境群體性事件的影響

輿論的發(fā)展過程相對(duì)于鄰避型環(huán)境群體性事件的發(fā)展進(jìn)程可以說是相生相伴的，在不同發(fā)展的時(shí)期二者都會(huì)表現(xiàn)出不同的形態(tài)。只有通過分析不同時(shí)期輿論對(duì)事件的不同影響，才能為解決鄰避型環(huán)境群體性事件提供系統(tǒng)有效的方案。

（一）群體性事件的“潛伏期”與輿論的“醞釀期”

鄰避型環(huán)境群體性事件的“潛伏期”指的是鄰避設(shè)施建設(shè)得到確認(rèn)的這個(gè)時(shí)期。在這個(gè)階段，鄰避設(shè)施建設(shè)的消息已經(jīng)逐步通過非官方渠道開始傳入民眾之中，雖然沒有釀成群體性事件，但是卻是風(fēng)險(xiǎn)積累的時(shí)期。輿論的“醞釀期”是指消息傳入到民眾中間，民眾開始通過主觀感受判斷鄰避設(shè)施可能會(huì)給自己帶來的風(fēng)險(xiǎn)，出現(xiàn)以個(gè)人為主體的言論。由于鄰避設(shè)施建設(shè)消息的非公開性，使得無論個(gè)人還是媒體所獲取的關(guān)于鄰避設(shè)施的信息都是分散的，輿論還處于醞釀的階段。

（二）群體性事件的“爆發(fā)期”與輿論的“形成期”

鄰避型環(huán)境群體性事件的“爆發(fā)期”指的是民眾對(duì)于鄰避設(shè)施的關(guān)注度大幅上升，開始由之前的個(gè)人討論轉(zhuǎn)向?yàn)槿后w討論并表現(xiàn)出集體行動(dòng)，人們開始聚集，以罷工、游行示威等方式進(jìn)行抗?fàn)?。輿論的“形成期”是指事件引起各方關(guān)注，事件成為熱點(diǎn)進(jìn)行討論，并且討論范圍不斷擴(kuò)大，傳統(tǒng)媒體及新興媒體開始介入，形成一致的輿論，并且輿論在社會(huì)中引起較為集中的傳播。

（三）群體性事件的“緩和期”與輿論的“成熟期”

鄰避型環(huán)境群體性事件的“緩和期”指的是矛盾雙方就沖突事件處于對(duì)峙狀態(tài)，二者為實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)而僵持。輿論的“成熟期”是指群體性事件輿論進(jìn)入高潮階段，輿論傳播已到達(dá)一個(gè)極限、輿論對(duì)于群體性事件的影響也趨于最大。在這個(gè)階段的后期，“輿論領(lǐng)袖的出現(xiàn)將會(huì)導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展從形成期的簡(jiǎn)單、粗暴的非理性發(fā)泄式表達(dá)，走向客觀、理性的討論和分析，”[2]使輿論的傳播變得有序和聚集，主流媒體的發(fā)聲和謠言被披露是這個(gè)時(shí)期重要的特點(diǎn)。

（四）群體性事件的“消退期”與輿論的“衰退期”

鄰避型環(huán)境群體性事件的“消退期”指的是沖突問題得到全部解決或階段性解決，事態(tài)趨于平穩(wěn)。輿論的“衰退期”是指輿論開始弱化且逐漸消失，媒體報(bào)道頻率也大為減少。在這個(gè)時(shí)期，政府十分重視利益受損群體的利益，并且開始作出回應(yīng)，最終進(jìn)行讓步和妥協(xié)，使事態(tài)得以控制。

三、引導(dǎo)輿論對(duì)鄰避型環(huán)境群體性事件發(fā)揮正向作用的策略

從鄰避型環(huán)境群體性事件的演變過程來看，輿論在群體性事件的形成與演變中發(fā)揮了重要作用。因此，加強(qiáng)對(duì)輿論的監(jiān)控和引導(dǎo)，是有效避免鄰避型環(huán)境群體性事件的重要策略。

（一）注重信息公開，建立政府公信力

導(dǎo)致鄰避型環(huán)境群體性事件的發(fā)生往往是因?yàn)檎幚砦C(jī)的方式不妥，對(duì)設(shè)立鄰避設(shè)施的信息不公開、不透明，導(dǎo)致不良輿論的傳播。解決鄰避型環(huán)境群體性事件，建立健全的信息公開機(jī)制是重要的措施之一。建立信息公開機(jī)制，確保公民知情程度，可以在第一時(shí)間讓民眾清楚的知道鄰避設(shè)施實(shí)際的危害，以減少民眾對(duì)鄰避設(shè)施的“恐懼”。

（二）加強(qiáng)媒體對(duì)輿論的正向引導(dǎo)

政府作為公共事務(wù)的管理者，更需要履行自身的責(zé)任，引導(dǎo)新聞媒體向良性方面發(fā)展，確立自身權(quán)威、主導(dǎo)地位。鄰避型環(huán)境群體性事件中所出現(xiàn)的輿論都依賴于某種議題的出現(xiàn)而出現(xiàn)，輿論是基于與事件相關(guān)議題而產(chǎn)生的。在政府部門對(duì)新聞媒體引導(dǎo)的方面，應(yīng)運(yùn)用媒體轉(zhuǎn)移民眾注意力。

（三）建立輿情輿論監(jiān)督引導(dǎo)機(jī)制

鄰避沖突的出現(xiàn)，是由于民眾與政府及相關(guān)部門的信息不對(duì)稱和缺乏權(quán)威信息。不明真相的民眾在受到不良傳言及謠言的煽動(dòng)挑唆時(shí)，很容易失去理智，做出過激行為，使鄰避沖突上升成為群體性抗?fàn)幨录Ｋ?，?duì)于輿情輿論的監(jiān)督顯得格外重要。把握輿論生成和發(fā)展規(guī)律，建立輿情輿論監(jiān)督引導(dǎo)機(jī)制是避免鄰避型群體性事件的有效途徑。

參考文獻(xiàn)：

[1]夏莉霞.淺析突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)輿論傳播機(jī)制[J].編輯學(xué)刊，2016（1）：104-107.