淺談機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)效率影響機(jī)制及提升策略

徐陶湘

摘 要：機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)效率較低是造成機(jī)場(chǎng)行業(yè)利潤(rùn)不高的核心原因。有些學(xué)者采取定量分析法評(píng)定了機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)效率，得出我國(guó)大多數(shù)機(jī)場(chǎng)的整體技術(shù)效率值均小于0.8（整體技術(shù)效率的最高值是1，該值愈大，達(dá)標(biāo)機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)效率愈高）。這表示機(jī)場(chǎng)的產(chǎn)出少于機(jī)場(chǎng)的投資，存在巨大的資源浪費(fèi)情況。為此，分析引起機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)效率較低的主因，對(duì)優(yōu)化機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀有顯著作用。

關(guān)鍵詞：機(jī)場(chǎng);運(yùn)營(yíng)效率;影響機(jī)制;提高對(duì)策

近幾年，國(guó)民經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，人們的生活質(zhì)量日益提高，人類越來(lái)越關(guān)注生活品質(zhì)，飛機(jī)因用時(shí)少，且相對(duì)于其他交通設(shè)備來(lái)講更為舒適，開(kāi)始成為人們出行的首選工具。國(guó)民飛行的需要極大地推動(dòng)了機(jī)場(chǎng)行業(yè)的進(jìn)步，機(jī)場(chǎng)也持續(xù)追求創(chuàng)新，機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)效率關(guān)系著機(jī)場(chǎng)服務(wù)，怎樣提高機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)效率是文章探究的要點(diǎn)。

一、機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)效率概念

為科學(xué)設(shè)立評(píng)估指標(biāo)機(jī)制，選取科學(xué)的評(píng)估方式，基于效率概念，先界定機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)效率含義。依靠經(jīng)濟(jì)學(xué)理論內(nèi)容，經(jīng)濟(jì)效率被簡(jiǎn)稱為效率，指投入產(chǎn)出的比率，屬于對(duì)一個(gè)企業(yè)或行業(yè)運(yùn)營(yíng)狀況的整體反應(yīng)。效率探究一般包含經(jīng)濟(jì)效率、科技效率、配備效率、純科技效率以及規(guī)模效率這幾種。

二、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)背景下機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)效率的作用機(jī)制

2004年7月，國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)屬地化變革完成，除部分吞吐量較小、虧損巨大的中小型機(jī)場(chǎng)通過(guò)政府直接掌控外，大多數(shù)機(jī)場(chǎng)均采取了企業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，自主運(yùn)營(yíng)、自負(fù)盈虧。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景下，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派覺(jué)得產(chǎn)權(quán)機(jī)制是影響運(yùn)營(yíng)效率的重要因素。管理論就表示運(yùn)營(yíng)效率事項(xiàng)是企業(yè)管理工作。實(shí)際上，二者都無(wú)法完全解釋實(shí)際中的部分情況，究其主因，二者分離了產(chǎn)權(quán)和管理間的聯(lián)系，忽視了產(chǎn)權(quán)分配和管理工作是統(tǒng)一階段前后相繼的兩個(gè)部分。產(chǎn)權(quán)分配和管理工作之問(wèn)聯(lián)系緊密，聯(lián)系二者的屬于委托代理體系。產(chǎn)權(quán)機(jī)制、委托代理事項(xiàng)和機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)效率間的聯(lián)系，見(jiàn)圖l。

圖l虛線之上的部分代表著產(chǎn)權(quán)機(jī)制對(duì)機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)效率的直接作用，產(chǎn)權(quán)分配決定著機(jī)場(chǎng)公司的管理體系，決定著機(jī)場(chǎng)產(chǎn)權(quán)的運(yùn)作、機(jī)場(chǎng)的組織架構(gòu)和機(jī)場(chǎng)所有主體的授權(quán)，這類因素直接關(guān)系到機(jī)場(chǎng)公司的決策、組織以及管理，進(jìn)而影響機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)效率。虛線之下的部分就代表委托代理方面委托者的激勵(lì)方法、授予被委托方的管理權(quán)限與各級(jí)管理人員的水平，直接決定了機(jī)場(chǎng)的各種具體管理工作，進(jìn)而影響到機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)效率。

三、機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)效率的提高對(duì)策

（一）完善機(jī)坪

首先，采取科學(xué)措施，加大航空設(shè)備的橋梁空氣比。保證機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的協(xié)調(diào)性，健全空中交通管理塔、橋梁的應(yīng)用原則，調(diào)節(jié)2次橋上過(guò)程，提早離港航班分配，最近一晚延遲航班后分配航班;使得首個(gè)安檢站、乘客、航空企業(yè)在航班上取下行李后的快速實(shí)行，清理與卸貨后運(yùn)至停機(jī)坪。科學(xué)采取上述方法提升出港飛機(jī)的橋梁率高達(dá)80%之上，大橋飛機(jī)起飛班次增多l(xiāng)倍以上，大幅度減小了缺乏地表支撐資源的負(fù)擔(dān)。其次，資源的綜合分配。按照綜合分區(qū)原則，結(jié)合航空企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，科學(xué)分配停車(chē)輛，及時(shí)公布通航通知。最后，機(jī)場(chǎng)重建與擴(kuò)建規(guī)劃盡量在座位周邊設(shè)置。

（二）縮減乘客步行間距

登機(jī)效率包含單位乘客登機(jī)時(shí)長(zhǎng)、乘客登機(jī)等待時(shí)間等指標(biāo)。

第一，單位乘客登機(jī)時(shí)長(zhǎng)表示平均每位乘客南開(kāi)始登機(jī)至登機(jī)結(jié)束所要時(shí)間。

第二，乘客登機(jī)等待時(shí)長(zhǎng)表示乘客完成安檢至開(kāi)始登機(jī)所要的等待時(shí)間。

第三，在新航站樓的策劃中，充分考量旅客的行走間距。弗朗西斯表示畫(huà)廊設(shè)計(jì)理念從乘客登機(jī)手續(xù)通過(guò)遠(yuǎn)端大門(mén)時(shí)段不超出lOmin，而在偏長(zhǎng)的行走距離內(nèi)盡量設(shè)置乘客量的軌跡，逐步縮減客流步行時(shí)間。

（三）修建先進(jìn)的跑滑平臺(tái)

國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)行業(yè)利潤(rùn)提高并不明顯，現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境煩瑣，影響利潤(rùn)的因素較多，但機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)效率較低是影響機(jī)場(chǎng)利潤(rùn)提高的關(guān)鍵因素之一，可以說(shuō)占據(jù)主導(dǎo)位置。由此，大量學(xué)者針對(duì)機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)效率的提高展開(kāi)了深入探究，其在探究過(guò)程中通常采取定量分析法。我國(guó)許多機(jī)場(chǎng)的整體技術(shù)效率值均小于0.8，這表示機(jī)場(chǎng)投入的經(jīng)費(fèi)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)收益，投入和產(chǎn)出不是正比關(guān)系，導(dǎo)致機(jī)場(chǎng)效益不高。具體采用以下幾點(diǎn)措施來(lái)提高機(jī)場(chǎng)效率：（1）修建第二跑道，轉(zhuǎn)型跑道容量。修建第二跑道平行運(yùn)行道與工程的北邊跑道，并科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)場(chǎng)容量，跑道在高峰階段有較高的運(yùn)營(yíng)性能，提升跑道使用率，大力配合航空空氣優(yōu)化各項(xiàng)程序，航班抵達(dá)與起飛時(shí)相分離并非全部的跑道，大幅度提升機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)效率。（2）加強(qiáng)新科技HUD的利用，提升其精準(zhǔn)性。某地國(guó)際機(jī)場(chǎng)，長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，氣候惡劣，尤其是在能見(jiàn)度不高的氣候，對(duì)機(jī)場(chǎng)的安全經(jīng)營(yíng)有嚴(yán)重影響。對(duì)此，該機(jī)場(chǎng)航空公司大力推行公共HUD特別是二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等新科技的實(shí)行，有效提升低能見(jiàn)度環(huán)境下的防護(hù)質(zhì)量，飛行穩(wěn)定速度加大。（3）積極擴(kuò)大與提升效率，加速修建機(jī)場(chǎng)內(nèi)三次跑道。該國(guó)際機(jī)場(chǎng)北側(cè)修建項(xiàng)目目前有2條跑道，跑道三個(gè)平行跑道修建，并設(shè)計(jì)七條平行滑跑道與七條垂直滑行道。按照機(jī)場(chǎng)整體規(guī)劃，2條跑道，三條完成乘客總吞吐量2千萬(wàn)人數(shù)，乘客吞吐量4.8千萬(wàn)人數(shù)，貨物吞吐量56萬(wàn)噸，航班368萬(wàn)次發(fā)送要求。而且，積極配合修建項(xiàng)目空中交通管理機(jī)構(gòu)與終端管理地區(qū)，不斷優(yōu)化地表設(shè)施與空間交通管理平臺(tái)的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。

（四）產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多樣化

因?yàn)楦鞔髾C(jī)場(chǎng)的效益差異，所要采用的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新模式也有區(qū)別。針對(duì)盈利的機(jī)場(chǎng)而言，因?yàn)闄C(jī)場(chǎng)有大量的客、貨資源為保障，具有盈利水平，因此受到投資商關(guān)注，有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多樣化的資本。在規(guī)劃產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)時(shí)，要著重考量引進(jìn)的戰(zhàn)略投資商可以對(duì)其運(yùn)營(yíng)管理提供有力幫助。

首先，按照產(chǎn)權(quán)關(guān)聯(lián)性科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。①科學(xué)處理機(jī)場(chǎng)和航空企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的銜接。和航空運(yùn)輸公司形成以資本為橋梁的更加密切的關(guān)系，將有利于機(jī)場(chǎng)航空輔助項(xiàng)目的開(kāi)展。但是，機(jī)場(chǎng)在引入航空企業(yè)的投資經(jīng)費(fèi)時(shí)，要避免航空企業(yè)對(duì)機(jī)場(chǎng)進(jìn)行“壟斷運(yùn)營(yíng)”。②以產(chǎn)權(quán)為橋梁形成密切性的機(jī)場(chǎng)聯(lián)盟。該種模式既有助于提升機(jī)場(chǎng)市場(chǎng)地位，還有助于各機(jī)場(chǎng)間基于航班備件等進(jìn)行資源、數(shù)據(jù)共享，通過(guò)統(tǒng)一購(gòu)置等實(shí)現(xiàn)資源的科學(xué)分配，有助于機(jī)場(chǎng)在發(fā)展計(jì)劃、戰(zhàn)略建立等層面得到諸多有用的建議。

其次，強(qiáng)化與其他關(guān)聯(lián)行業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。民航市場(chǎng)和旅游市場(chǎng)息息相關(guān)，民航市場(chǎng)的發(fā)展需要地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持。而且，對(duì)中西部區(qū)域而言，充分發(fā)展多樣化的旅游資源也能夠帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)民航市場(chǎng)完善。地區(qū)政府能夠在民航業(yè)與旅游業(yè)的整合中積極探索。例如，機(jī)場(chǎng)參股所處景區(qū)和景區(qū)投資機(jī)場(chǎng)，如此能夠基于資本的紐帶聯(lián)系推動(dòng)兩個(gè)市場(chǎng)的協(xié)同發(fā)展。

針對(duì)非盈利機(jī)場(chǎng)，因?yàn)楸镜亟?jīng)濟(jì)水平和旅游市場(chǎng)均無(wú)法支持航空客、貨市場(chǎng)，導(dǎo)致這類機(jī)場(chǎng)在目前盈利能力不足。但機(jī)場(chǎng)是公益性設(shè)備，政府應(yīng)在資金與經(jīng)營(yíng)管理方面大力扶持這些機(jī)場(chǎng)，而且還要進(jìn)一步劃分機(jī)場(chǎng)。針對(duì)一些業(yè)務(wù)理論超出開(kāi)支加折舊現(xiàn)象的機(jī)場(chǎng)，政府僅需對(duì)其改擴(kuò)建等巨大投資帶來(lái)公益支撐。針對(duì)部分運(yùn)營(yíng)收益超過(guò)開(kāi)支但低于“開(kāi)支+折舊”的機(jī)場(chǎng)，政府機(jī)關(guān)能夠考慮優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。主要指首先區(qū)別開(kāi)機(jī)場(chǎng)的創(chuàng)建財(cái)務(wù)和運(yùn)營(yíng)財(cái)務(wù)，政府負(fù)責(zé)支付機(jī)場(chǎng)的修建經(jīng)費(fèi)，但是，針對(duì)機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)方面則實(shí)施股份制優(yōu)化，引進(jìn)戰(zhàn)略投資上，提高機(jī)場(chǎng)管理質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)力以及市場(chǎng)拓展水平。針對(duì)部分運(yùn)營(yíng)損失巨大的機(jī)場(chǎng)，政府既要在修建資金上加大投資力度，還應(yīng)當(dāng)給予一定的常規(guī)運(yùn)營(yíng)資金補(bǔ)貼。

（五）兩權(quán)隔離，強(qiáng)化政府領(lǐng)導(dǎo)

若要優(yōu)化機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀，需有效隔離機(jī)場(chǎng)的所有權(quán)與管理權(quán)，政府僅具備機(jī)場(chǎng)所有權(quán)，把機(jī)場(chǎng)管理權(quán)下放給專業(yè)的管理單位行使，增強(qiáng)機(jī)場(chǎng)的企業(yè)戰(zhàn)略，盡量將機(jī)場(chǎng)所負(fù)責(zé)的非企業(yè)戰(zhàn)略隔離出去，令企業(yè)以本身戰(zhàn)略為核心進(jìn)行生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。機(jī)場(chǎng)勢(shì)必會(huì)由此克服以往“等、靠、要”等惰性行為，積極主動(dòng)地提升運(yùn)營(yíng)效率。

我國(guó)當(dāng)前所行使的各種法律制度與誠(chéng)信系統(tǒng)還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步優(yōu)化與完善，為確保機(jī)場(chǎng)的社會(huì)公益屬性，在把機(jī)場(chǎng)管理權(quán)下放給單獨(dú)的管理單位后，政府機(jī)關(guān)要強(qiáng)化對(duì)機(jī)場(chǎng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)及監(jiān)督。一方面，設(shè)置單獨(dú)的機(jī)場(chǎng)管理部門(mén)負(fù)責(zé)機(jī)場(chǎng)生態(tài)環(huán)保、規(guī)劃管理、安全防控、口岸處理、公共秩序以及場(chǎng)容條件與服務(wù)等管理活動(dòng)，這樣既有助于更好得到行政管理對(duì)象與業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)主體隔離，并且有助于提升機(jī)場(chǎng)和口岸機(jī)構(gòu)、各駐場(chǎng)航空企業(yè)協(xié)調(diào)水平，提升運(yùn)營(yíng)效率。另一方面，認(rèn)真監(jiān)督與調(diào)研機(jī)場(chǎng)公共業(yè)務(wù)。政府機(jī)關(guān)要監(jiān)督機(jī)場(chǎng)服務(wù)效果，監(jiān)督機(jī)場(chǎng)設(shè)備是否滿足安全規(guī)范，監(jiān)督機(jī)場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)噪音污染情況等。另外，政府機(jī)關(guān)在把機(jī)場(chǎng)管理權(quán)下放給專業(yè)的管理單位后，要基于代理者制定出嚴(yán)格的激勵(lì)與約束制度，必須克服機(jī)場(chǎng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)主體的行政等級(jí)制，制定一種可上可下的人事任免機(jī)制。

（六）做好立法工作，捋順機(jī)場(chǎng)各主體的法律地位、關(guān)系以及權(quán)利義務(wù)

在國(guó)內(nèi)實(shí)行依法治國(guó)、推進(jìn)法制建設(shè)的環(huán)境下，強(qiáng)化民航法制發(fā)展、優(yōu)化機(jī)場(chǎng)法律法規(guī)，對(duì)我國(guó)今后進(jìn)場(chǎng)領(lǐng)域的發(fā)展十分關(guān)鍵。我國(guó)盡管在2009年實(shí)行了《機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》，但這項(xiàng)條例的部分規(guī)定依舊較為原則。所以，從提升機(jī)場(chǎng)管理水平與提高實(shí)施質(zhì)量方面，建議修改與完善《機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》，并有具體操作細(xì)則，以提高可行性，從法律角度捋順機(jī)場(chǎng)各主體的法律地位、關(guān)系以及權(quán)利義務(wù)。

四、結(jié)束語(yǔ)

文章介紹了機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)效率的作用機(jī)制，是產(chǎn)權(quán)和管理問(wèn)的內(nèi)容，結(jié)合影響機(jī)制，制訂了一些可以提高機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)效率的對(duì)策，在完善機(jī)坪、縮減乘客行走距離和修建先進(jìn)的跑滑平臺(tái)方面下足功夫，可以有效提升機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)效率，為以后機(jī)場(chǎng)的發(fā)展提供借鑒依據(jù)。

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