市政工程環(huán)境影響的制度分析

杜舟

摘要：市政工程是政府為居民提供一些有償或無(wú)償服務(wù)而進(jìn)行的設(shè)施建設(shè)工程。本文針對(duì)市政工程環(huán)境影響的原因進(jìn)行剖析，通過(guò)構(gòu)建公共財(cái)政制度、健全環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度等方法，以實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：市政工程;環(huán)境影響;財(cái)政制度

引言：社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)家加大了市政工程的資金投入，但衍生出的環(huán)境問(wèn)題也引起了人們廣泛關(guān)注。市政工程在施工過(guò)程產(chǎn)生的大量廢氣和廢水會(huì)破壞周邊環(huán)境，協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)有著非常重要的意義。

一、市政工程環(huán)境影響的原因

首先，公共財(cái)政制度的缺失。有一些政府在進(jìn)行當(dāng)?shù)厥姓ㄔO(shè)時(shí)，不顧當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，修建許多實(shí)用性不高的廣場(chǎng)，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了惡劣影響。政府在“形象工程”投入了大量資金，造成基礎(chǔ)設(shè)施欠賬嚴(yán)重，如城市污水處理和垃圾處理設(shè)置不完善，對(duì)人們的生活環(huán)境造成負(fù)面影響。

其次，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度不健全。健全的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度能夠?yàn)槭姓こ坍a(chǎn)生的負(fù)面影響進(jìn)行提前預(yù)防，在實(shí)際操作過(guò)程中，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的評(píng)價(jià)對(duì)象、評(píng)價(jià)范圍、評(píng)價(jià)內(nèi)容都存在一定缺陷，對(duì)于一些市政工程的施工起不到良好的監(jiān)督和幫助作用。

最后，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度的不合理。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度是衡量政府生態(tài)環(huán)境工作績(jī)效的重要依據(jù)。但是各地區(qū)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度對(duì)于環(huán)境污染物排放總量、環(huán)境影響指標(biāo)沒有統(tǒng)一要求，導(dǎo)致市政工程的施工沒有相關(guān)制度進(jìn)行約束，造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。

二、市政工程環(huán)境影響的制度對(duì)策

（一）構(gòu)建公共財(cái)政制度

市政工程需要資金支持才可以實(shí)施，市政工程的資金都來(lái)源于公民的稅收和其他投資收益，屬于公共財(cái)產(chǎn)[1] 。構(gòu)建公共財(cái)政制度，一方面可以保證公民的資金不被浪費(fèi)，另一方面可以約束政府，減少實(shí)用性較低市政工程的建設(shè)。第一，應(yīng)當(dāng)明確民主財(cái)政的原則。公民作為財(cái)政資金的委托人，對(duì)于資金的運(yùn)用享有知情權(quán)，政府作為財(cái)政資金的代理人，在進(jìn)行市政工程的相關(guān)決策時(shí)，需要符合城市發(fā)展需要，與公民利益相吻合。在政府進(jìn)行市政工程決策前，應(yīng)組織公民代表進(jìn)行決策參與，而且對(duì)于一些資金量較大的工程需要公民參與投票進(jìn)行決定，避免“形象工程”造成的資金浪費(fèi)，減少環(huán)境污染。

第二，合理安排財(cái)政支出。政府在進(jìn)行市政工程的決策時(shí)，側(cè)重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是公共基礎(chǔ)設(shè)施的提供和改善，如污水處理設(shè)施、垃圾處理設(shè)置。城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，環(huán)境承載量也在超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，如果再次進(jìn)行大工程建造，對(duì)于生態(tài)環(huán)境將會(huì)造成無(wú)法修復(fù)的破壞，增加公共基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政投入，一方面可以減輕環(huán)境壓力，營(yíng)造良好的城市環(huán)境，另一方面能夠有效推動(dòng)城市的可持續(xù)發(fā)展。

（二）健全環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度

首先，擴(kuò)大環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)象。一方面可以將政府的政策、計(jì)劃列入到環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍，通過(guò)數(shù)據(jù)分析和情境推演，判斷政策的可行性。另一方面應(yīng)細(xì)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，將評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行細(xì)致分類，針對(duì)不同類型對(duì)象采用不同的評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)程序，從源頭上控制環(huán)境污染。

其次，拓展環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容。市政工程使用的設(shè)備和涉及領(lǐng)域較多，對(duì)于生態(tài)系統(tǒng)的影響是多方面的[2] 。例如在市政工程施工過(guò)程中，造成的土壤生態(tài)破壞、植被破壞等在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中并沒有相應(yīng)規(guī)定進(jìn)行約束，導(dǎo)致市政工程施工結(jié)束后對(duì)城市生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的影響。應(yīng)當(dāng)將此類內(nèi)容增加至環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍當(dāng)中，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)市政工程施工進(jìn)行約束，防止此類內(nèi)容造成的環(huán)境污染。

最后，健全環(huán)境影響后的評(píng)價(jià)制度，市政工程在施工的過(guò)程中，因?yàn)榈乩憝h(huán)境、氣候等一些其他因素的影響，有時(shí)會(huì)進(jìn)行施工方法、施工地點(diǎn)、規(guī)劃內(nèi)容等方面的更改，在市政工程進(jìn)行更改后，需要重新針對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，避免更改后的項(xiàng)目對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重影響?？梢越⒈O(jiān)督機(jī)制對(duì)市政工程進(jìn)行實(shí)時(shí)跟進(jìn)，根據(jù)相應(yīng)變化制定不同的應(yīng)對(duì)方案。

（三）完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度

第一，規(guī)范污染物總量的控制標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于單一的小型污染源，可能只是控制某一方面的污染排放濃度就可以達(dá)到理想效果，但對(duì)于多類型的大型污染源，只控制某一方面不能夠達(dá)到控制污染的效果。在制定污染物總量的控制標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行污染物控制標(biāo)準(zhǔn)的相應(yīng)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)的環(huán)境保護(hù)，減輕市政工程的環(huán)境影響。

第二，健全生態(tài)環(huán)境影響指標(biāo)。對(duì)于生態(tài)環(huán)境的影響指標(biāo)，不能只局限于污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)等方面，市政工程在施工的過(guò)程當(dāng)中，會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐闹脖画h(huán)境、土壤環(huán)境、景觀環(huán)境等造成破壞，應(yīng)將這些內(nèi)容添加到生態(tài)環(huán)境影響指標(biāo)當(dāng)中，使市政工程的施工或人類活動(dòng)對(duì)于環(huán)境影響受到有效控制。

結(jié)論：綜上所述，構(gòu)建公共財(cái)政制度能夠減少財(cái)政資金浪費(fèi)，健全環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度能夠從根源上減少環(huán)境污染，完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度能夠有效控制人類活動(dòng)或市政工程對(duì)于環(huán)境的影響。完善相關(guān)的制度對(duì)于改善城市市政工程環(huán)境影響有著非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)：

[1] 周偉，趙秋利.淺析我國(guó)市政工程環(huán)境影響的制度創(chuàng)新與完善[J].楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2017，16（02）：8-10.

[2] 郭龍.市政工程環(huán)境影響制度分析[J].住宅與房地產(chǎn)，2018（36）：255.

（作者單位：山東省臨沂市莒南一中）