建筑工程招投標(biāo)管理中的存在的問題及對策

華亮

【摘 ?要】隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建筑行業(yè)發(fā)展迅猛，建筑市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，而一些不完善的地方也開始逐漸暴露在發(fā)展過程 中。為對建筑市場的健康發(fā)展做進(jìn)一步規(guī)范，工程招投標(biāo)制度的實(shí)行讓建筑市場日漸規(guī)范，為此本文簡要分析了建筑工程招投標(biāo)管 理中的常見問題，具體闡釋了如何加強(qiáng)建筑工程的招投標(biāo)管理，以供參考。

【關(guān)鍵詞】建筑工程;招投標(biāo)管理;問題;對策

招標(biāo)是招標(biāo)人在工程項(xiàng)目開始前，通過公告的形式來吸引參標(biāo)人前來競標(biāo)，之后在符合開標(biāo)條件時(shí)開始進(jìn)行開標(biāo)，之后對參標(biāo)單位根據(jù)投標(biāo)價(jià)格以及其資質(zhì)進(jìn)行篩選，以篩選最后的中標(biāo)的單位。投標(biāo)是指在招標(biāo)人公開相關(guān)的規(guī)定后，參標(biāo)人將自己的資質(zhì)及競標(biāo)價(jià)格及相應(yīng)的材料以文件的形式傳遞給招標(biāo)單位，從而招標(biāo)單位進(jìn)行篩選的競標(biāo)行為。建設(shè)工程的招標(biāo)及投標(biāo)的管理是規(guī)范建筑市場的必然條件，因此具有著十分重要的意義。建筑工程的招投標(biāo)流程主要分為：招標(biāo)，招標(biāo)是由招標(biāo)單位發(fā)起的，并結(jié)合自身的需求，進(jìn)行招標(biāo)文件的擬定，其擬定的依據(jù)是根據(jù)市場的需求及自身的需要對參標(biāo)人員的資質(zhì)的限制，從而達(dá)到對參標(biāo)人的資質(zhì)審查的依據(jù);投標(biāo)，投標(biāo)是參標(biāo)人根據(jù)投標(biāo)的文件進(jìn)行自身的檢驗(yàn)，認(rèn)為自身達(dá)到其所述條件，進(jìn)而又能滿足自身利益采取的經(jīng)濟(jì)性的活動，并根據(jù)自身的條件，對參與項(xiàng)目進(jìn)行報(bào)價(jià)，并以投標(biāo)書的形式傳遞給招標(biāo)人的行為.

一、建筑工程招投標(biāo)管理中存在的問題

（一）假公開招標(biāo)

現(xiàn)階段，政府投資工程是建筑市場招投標(biāo)活動主要存在問 題之處，諸如“暗箱操作”、“違規(guī)操作”等經(jīng)常發(fā)生于這些工程的 招投標(biāo)階段，即使?jié)撛谕稑?biāo)人沒有機(jī)會參與到公平競爭中，也讓 一些腐敗分子趁機(jī)鉆了空子，實(shí)施違法行為。目前，“違規(guī)操作” 幾乎在招投標(biāo)活動每個(gè)環(huán)節(jié)都能夠看到，且單個(gè)環(huán)節(jié)行為很難 對違法做出認(rèn)定。通過幾次整頓，雖然建筑市場得到了相應(yīng)規(guī) 范，但卻形成了程序上的合法，實(shí)質(zhì)上卻滲透著腐敗。如果不及 時(shí)整治此種狀況，其將產(chǎn)生巨大危害，破壞整個(gè)建筑市場的穩(wěn)定 秩序，危害行業(yè)健康發(fā)展，使不良黨風(fēng)和社會風(fēng)氣就此形成，同 時(shí)也影響評標(biāo)專家委員會既定功能的順利發(fā)揮。

（二）招投標(biāo)的運(yùn)行機(jī)制不完善、執(zhí)行不嚴(yán)

因?yàn)槲覈ㄖこ探灰资袌鋈狈ν晟频墓芾眢w系，未有健 全的市場監(jiān)督約束機(jī)制和價(jià)格形成機(jī)制，加之存在主體行為不 成熟或不規(guī)范等問題，所以使我國建筑工程招投標(biāo)機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn) 受到極大影響。表現(xiàn)在：一些招標(biāo)文件，沒有清楚的資金情況，但 審核部門在招標(biāo)文件備案時(shí)，卻沒有嚴(yán)格把關(guān)，即使知曉企業(yè)嚴(yán) 重缺乏資金，也將施工許可證交于他們，如此一來就出現(xiàn)嚴(yán)重拖 欠工程款的情況，部分企業(yè)甚至在工程結(jié)束了很長一段后均無 法收到工程款，民工的工資拖欠問題越來越嚴(yán)重。

（三）監(jiān)管力度不夠，違規(guī)操作嚴(yán)重

在進(jìn)行建筑工程招投標(biāo)時(shí)，相關(guān)監(jiān)管部門需嚴(yán)格審查項(xiàng)目 的招標(biāo)計(jì)劃與執(zhí)行過程，特別是要重點(diǎn)監(jiān)管投標(biāo)人員的資格與 評標(biāo)過程的公正性，進(jìn)而可以根據(jù)規(guī)定有效進(jìn)行招投標(biāo)工作。諸 多實(shí)踐證實(shí)，因?yàn)楸O(jiān)管部門未有效監(jiān)管，所以常常發(fā)生行政自由 裁量權(quán)過大的現(xiàn)象，而這也是為何參與雙方會違規(guī)操作的一個(gè) 主要原因。

（四）低價(jià)中標(biāo)模式不合理

長期以來，很多招標(biāo)企業(yè)為了規(guī)避決策性風(fēng)險(xiǎn)，多采用低價(jià)中標(biāo)模式，甚至將投標(biāo)價(jià)格當(dāng)作評標(biāo)的唯一標(biāo)準(zhǔn)，這種情況很容易造成投標(biāo)企業(yè)的惡性價(jià)格競爭，導(dǎo)致有的投標(biāo)企業(yè)虛報(bào)價(jià)格，在中標(biāo)后找各種理由追加投資，或者被迫降低施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對建筑施工的質(zhì)量和造價(jià)控制非常不利。

二、建筑工程招投標(biāo)管理對策探討

（一）規(guī)范完善對專家的管理，避免減少出現(xiàn)假招標(biāo)問題

在選拔評標(biāo)專家時(shí)，必須滿足以下條件：經(jīng)驗(yàn)（工程建設(shè)項(xiàng) 目技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、相關(guān)專業(yè)等）豐富、理論水平高，熟悉評標(biāo)業(yè)務(wù)。設(shè) 立專業(yè)人才庫，并按照各個(gè)專業(yè)設(shè)立不同的專業(yè)子庫。在具體評 標(biāo)時(shí)，如專家發(fā)現(xiàn)本人與其他對象（招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī) 構(gòu)）之間存在利益方面的聯(lián)系，就需要主動退出評標(biāo)。而在評標(biāo) 過程中，應(yīng)單獨(dú)展開評審，并評標(biāo)方法與招投標(biāo)文件的要求嚴(yán)格 落實(shí);諸如傾向性、引導(dǎo)性、誘導(dǎo)性的見解不允許出現(xiàn)在評標(biāo)過 程中，也不能對其他評委的評審意見產(chǎn)生影響，同時(shí)協(xié)商評標(biāo)也 是一律禁止的。評標(biāo)應(yīng)在有關(guān)部門的監(jiān)督與管理下進(jìn)行，如果發(fā)現(xiàn)在評標(biāo)過程中有違法違紀(jì)的情況出現(xiàn)，需立即向交易中心舉 報(bào)，或者向有關(guān)監(jiān)督與監(jiān)察部門報(bào)告。投標(biāo)文件只能在評標(biāo)會 場，不能離開;不論什么時(shí)候也不得把評標(biāo)內(nèi)容透露給外來人 員，當(dāng)然也不能讓他們知曉針對某一標(biāo)書評標(biāo)委員會成員給出 的具體評審意見;也不能在除評標(biāo)用紙以外的地方記錄、抄寫與 評標(biāo)有關(guān)的內(nèi)容，也禁止夾帶;結(jié)束評標(biāo)后，不得對評標(biāo)用紙進(jìn) 行復(fù)印，或?qū)⑵鋷ё摺?/p>

（二）加強(qiáng)評標(biāo)的管理，堅(jiān)持“廉政第一”

將專家評標(biāo)資格進(jìn)退機(jī)制建立起來，定期對動態(tài)管理模式 予以更新，把專業(yè)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)與職業(yè)道德提高。同時(shí)對專家 的業(yè)務(wù)水平、職業(yè)道德與出勤情況等展開綜合評價(jià)，加強(qiáng)監(jiān)督專 家評標(biāo)過程的行為，對內(nèi)部工作人員“勤政為民，廉潔奉公”的思 想觀念予以強(qiáng)化，努力做到不受外來之風(fēng)的影響。借助 AB 崗工 作制對政治業(yè)務(wù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，通過多種形式，如觀看警示教育片，促進(jìn)廉政水平的提高，建立有效清除機(jī)制，即一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)違 紀(jì)，立即給予警告，甚至直接將資格取消。

（三）完善招標(biāo)文件的書寫

招標(biāo)文件是招投標(biāo)活動的依據(jù)，對于招標(biāo)文件的書寫應(yīng)該規(guī)范，不應(yīng)該出現(xiàn)漏洞，造成最終的由于漏洞而出現(xiàn)的不文明的現(xiàn)象。首先國建應(yīng)該制定相應(yīng)的規(guī)范，讓制定招標(biāo)文件的人員能夠有據(jù)可依。其次，招標(biāo)單位應(yīng)該針對自己的相應(yīng)人員進(jìn)行培訓(xùn)，從而能夠使得相關(guān)人員能夠了解如何進(jìn)行書寫。最后國家應(yīng)該針對招標(biāo)文件進(jìn)行抽查，以防止出現(xiàn)不和諧的現(xiàn)象。

（四）完善國家監(jiān)察制度

針對在招投標(biāo)的過程中，出現(xiàn)的一些徇私舞弊的現(xiàn)象，國家應(yīng)該建立相應(yīng)的執(zhí)法監(jiān)督部門，對于此現(xiàn)象采取專職專辦，首先針對國家公務(wù)人員利用職權(quán)，以權(quán)換私的現(xiàn)象，國家應(yīng)該查到一起辦一起，從而嚴(yán)正黨風(fēng)。其次國家也應(yīng)該對于招標(biāo)單位的一切流程的人員采用更換制，嚴(yán)禁一人從事一崗多年，并且對于招標(biāo)人員及評標(biāo)人員嚴(yán)格保密，防止出現(xiàn)一些以錢謀私的現(xiàn)象。

三、結(jié)語

總之，近年來，建筑業(yè)發(fā)展迅速。同時(shí)，在工程招標(biāo)管理過程當(dāng)中所出現(xiàn)的問題也越來越嚴(yán)重，并且得到了社會各界人士的廣泛關(guān)注。建筑工程招投標(biāo)專業(yè)技術(shù)性、政策性非常強(qiáng)，且這一 內(nèi)容也是近年來社會關(guān)注度很高的一點(diǎn)。隨著我國立法的不斷完善，在工程招標(biāo)管理工作當(dāng)中業(yè)主的作用越來越大。作為業(yè)主來說，怎樣才能夠更好的提升招標(biāo)工作質(zhì)量，促進(jìn)工程項(xiàng)目質(zhì)量以及工程進(jìn)度，有效控制工程投資資金，成為當(dāng)今社會迫切需要解決的問題。為此，招投標(biāo)工作人員 應(yīng)將自身能力和素質(zhì)不斷提高，嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，對招投 標(biāo)工作的嚴(yán)肅性、公平性予以維護(hù)，在工作中積累豐富的經(jīng)驗(yàn)，將自身管理水平增強(qiáng)、加大監(jiān)督，對招投標(biāo)管理的新舉措展開積 極探索，促進(jìn)我國建筑工程招投標(biāo)市場得以更健康地發(fā)展。

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