我國農(nóng)村土地規(guī)劃管理中存在的問題及解決對策

周才坤

摘要：現(xiàn)在，我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化正在不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需求也在不斷增加，同時，農(nóng)村的一些矛盾也逐漸激化。其中，作為農(nóng)村最重要資源的土地，對促進農(nóng)村的發(fā)展有著很重要的作用。但是土地資源進行規(guī)劃的時候出現(xiàn)了問題，而土地規(guī)劃管理又起著很重要的作用。所以我們要重視土地規(guī)劃管理的問題，做好農(nóng)村土地規(guī)劃管理的工作。在工作的時候處理好人和土地之間的關(guān)系，讓土地資源能夠被充分利用的同時能夠避免問題的出現(xiàn)，改善我國的生態(tài)環(huán)境。本文結(jié)合在基層對土地規(guī)化研究，總結(jié)土地規(guī)劃在實際工作中存在的問題，以及農(nóng)村出現(xiàn)的一些比較大的問題，并提出解決問題的辦法。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;土地;規(guī)劃管理

我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著悠久的歷史，農(nóng)業(yè)的發(fā)展情況對我國有著很大的影響。要想解決好土地的規(guī)劃管理方面的問題，就必須要實現(xiàn)科學(xué)的規(guī)劃管理土地，如果能夠解決好土地規(guī)劃管理方面的問題，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展就能得到進一步發(fā)展，百姓的生活質(zhì)量也會隨之提高?，F(xiàn)在我國的政府正在努力推進美好鄉(xiāng)村建設(shè)，為了能夠更好的推動工作的進展，在農(nóng)村的負責(zé)人要積極配合政府的工作，發(fā)揮自己的作用，幫助政府實施土地規(guī)劃管理。

一、土地規(guī)劃過程中的問題

現(xiàn)如今我國的經(jīng)濟水平不斷提高，但是我們農(nóng)村在利用土地資源的時候出現(xiàn)了很多問題。

（一）、使用土地不合理

現(xiàn)如今我國仍然在實行土地承包責(zé)任制，這種模式在我們的發(fā)展過程中逐漸跟不上節(jié)奏，暴露出許多弊端，按照我們的土地承包責(zé)任制，每一戶人家按照人口領(lǐng)取土地，簽下土地承包合同，使用規(guī)定數(shù)目的土地三十年。這種方法造成了一定程度的問題，在領(lǐng)取土地的時候人們會把所有家人都計算在內(nèi)，但是很多農(nóng)民的家人可能在外面上學(xué)或是工作，戶口并不在本地，還有的地方人多地少，有的農(nóng)民土地不夠，不能實現(xiàn)土地的最大利用。還有的農(nóng)民不能合理使用土地，在一些耕地上建造房子，這樣不能發(fā)揮出土地應(yīng)有的作用。

（二）土地使用率低

我國的經(jīng)濟發(fā)展非常迅速，大部分農(nóng)村的農(nóng)作物可以供給每一戶人家的吃住，但是隨著經(jīng)濟的發(fā)展，年輕人為了謀求更好的發(fā)展，選擇外出，這樣農(nóng)村留下的人就相對較少，留在農(nóng)村的大都是老幼病殘，勞動能力不足。有的人家到城市中發(fā)展，農(nóng)村不留下一個人，這樣就會選擇把自己的土地廉價租借給其他農(nóng)民耕作，這樣一來就會出現(xiàn)人少地多的情況，農(nóng)民可能沒有那么多的精力照顧好所有的土地，所以在進行耕種的時候，可能只照顧部分耕地而不管另一部分土地，讓這一部分土地荒廢在那里，時間長了，耕地就會因為沒人打理變得雜草叢生，不適合耕種，造成很大一部分耕地拋荒。

（三）缺乏合理的規(guī)劃

農(nóng)民在耕作農(nóng)田的時候，因為很多耕地的地理分布比較零碎，給農(nóng)民帶來了很多的困擾和不便，這樣的土地就不適合使用機器輔助農(nóng)民耕作，阻礙了大規(guī)模機械化生產(chǎn)的發(fā)展，勞動的生產(chǎn)率也就大大下降了。農(nóng)村不能利用這些先進的技術(shù)，時間長了難免會跟不上時代的步伐，影響土地的高效利用，農(nóng)村里農(nóng)民的文化水平不是很高，對于什么樣的土地耕種什么樣的農(nóng)作物最好沒有概念，每天進行耕作的時候也沒有科學(xué)的耕作方法，一般來說大部分農(nóng)民辛辛苦苦耕作一年，收成都不是最高水平，往往都是想種什么就種什么，按照類似的方法種植不同的農(nóng)作物，會嚴(yán)重影響土地的價值利用，影響到農(nóng)作物的生產(chǎn)率。

（四）土地管理力度不夠

雖然我國政府在這些年來一直在強調(diào)加強對土地的規(guī)劃與管理，但是有些部分接收到命令之后還是沒有做好自己的工作，政府提出了要加強土地規(guī)劃管理的目標(biāo)，但是相關(guān)部門沒有作出足夠的重視，沒有作出明文規(guī)定，而且沒有以長遠的目光看待這個問題，去解決這個問題。這樣無視問題的出現(xiàn)就會導(dǎo)致土地的規(guī)劃管理力度不夠，沒有辦法獲得相應(yīng)的好的管理效果。甚至，有的地方領(lǐng)導(dǎo)因為貪圖其中的一些利益及工作政績做出一些短期效應(yīng)，隨意改變規(guī)劃或不按照規(guī)劃建設(shè)。把工作的重點放到能夠為自己謀取利益的農(nóng)家樂、飯店等具有很高經(jīng)濟效益能夠為自己謀取利益的建設(shè)上。

二、上述問題的解決辦法

我國農(nóng)村的規(guī)劃和管理現(xiàn)狀之所以不夠好，不僅僅是因為土地規(guī)劃管理制度上存在問題，加上相關(guān)部門對于這些制度的執(zhí)行力度不到位，沒有辦法進行良好的土地管理活動。

（一）健全土地規(guī)劃管理制度，加強執(zhí)法力度

要健全這些關(guān)于土地規(guī)劃管理的制度，不要讓一些不法分子鉆法律的漏洞，完善的管理制度能夠有效約束一些不良的行為，讓農(nóng)村土地規(guī)劃管理制度有據(jù)可循。不但要健全土地規(guī)劃管理的制度，還要加大制度執(zhí)行的力度，壯大專業(yè)人員隊伍，建立土地執(zhí)法信息員體系建設(shè)，要從組、村、鎮(zhèn)、縣建立違法占用土地信息報告制度，切實做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早制止，力爭把違法用地消滅在萌芽狀態(tài)。讓土地得到合理的利用，發(fā)揮出土地應(yīng)有的作用。還要培訓(xùn)專業(yè)人員養(yǎng)成很高的業(yè)務(wù)水平和責(zé)任心，能夠從宏觀角度，為大局著想，提高執(zhí)法水平。

（二）加強農(nóng)村國土資源管理

有效地管理土地能夠讓農(nóng)村土地用地總量得到基本平衡，在平原地區(qū)，農(nóng)田的數(shù)量非常多，用來曬谷物的地方面積非常大，許多道路的修建占用了很多農(nóng)田，使用這些用地不得不舍棄，而且可能連帶著荷塘的棄用。如果能夠加強這些土地的管理，就能非常有效的解決這些問題，在山區(qū)，應(yīng)修建道路，開挖山場，取土壓占了很多農(nóng)用地。除此之外，管理好土地還能夠維護生態(tài)環(huán)境，甚至解決一些比較難解決的生態(tài)問題。比如一些建設(shè)在農(nóng)田附近的工廠，運行的時候會產(chǎn)生一定量的廢棄物，這些廢棄物很可能對附近土地中生產(chǎn)的農(nóng)作物產(chǎn)生影響，造成土地環(huán)境污染，只有加強管理就能夠有效解決這種問題。

（三）加強監(jiān)管力度和執(zhí)法力度

對于那些違規(guī)用地的單位和個人的人應(yīng)該給予懲罰，對違法用地的單位直接責(zé)任人要給予行政處分。對那些眼中只有利益的人要進行法制教育，將那些違法占用建筑全部拆除。設(shè)立監(jiān)督制度，時常檢查。

（四）加強宣傳法律

現(xiàn)在很多農(nóng)民知識水平不夠，法律意識不足，不能合理使用土地，要利用固定宣傳標(biāo)語、廣播、宣傳車、開會、電視等宣傳法律法規(guī)，可以通過互聯(lián)網(wǎng)或者講座讓百姓了解相關(guān)法律，同時在拆除違法用地現(xiàn)場視頻開展警示教育。

（五）大幅度提高土地使用效率及土地產(chǎn)出率。

1、政府要加大對農(nóng)民承包土地使用的監(jiān)督檢查，對土地使用效率低下，甚至拋荒土地，取消良種補貼，征收土地荒蕪費，有村委會公示后重新有耕種能力農(nóng)民承包使用。

2、大力加強土地整治力度，對耕地要按照利于機械化耕作、增強防災(zāi)減災(zāi)能力，做好排灌設(shè)施，增加耕作層土壤，提高土地分等定級水平，防治土壤污染。

3、大力推進土地流轉(zhuǎn)。引入農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，把開發(fā)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)或互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進行規(guī)?；恋亓鬓D(zhuǎn)。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、無公害農(nóng)業(yè)，提高土地增值效益。

4、大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。加大土地投入，建設(shè)鋼架保溫房屋、塑料大棚等設(shè)施，增加節(jié)水施肥設(shè)施，增加設(shè)施棚舍的智能化水平，提高土地產(chǎn)出率。

三、結(jié)語：

合理利用土地資源，發(fā)揮土地的作用對我國經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要，要不斷克服利用土地中存在的各種問題，十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地。促進農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

參考文獻：

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