地籍測(cè)繪在國(guó)土資源管理中的作用

許文哲 高明友 呂敏

摘要：在國(guó)土資源管理工作中，常常需要對(duì)地塊的面積大小、具體形狀、界線位置等進(jìn)行測(cè)定和描繪，因此測(cè)繪的精度就顯得至關(guān)重要，只有保障測(cè)繪精度，才能明確地籍的權(quán)屬界線等基本信息，從而方便國(guó)土資源管理工作的開展。而伴隨科技的進(jìn)步和信息技術(shù)的發(fā)展，測(cè)繪技術(shù)不斷向前發(fā)展，尤其在精度方面取得了巨大的成績(jī)。

關(guān)鍵詞：國(guó)土資源;地籍管理;測(cè)繪技術(shù)

地籍測(cè)繪在國(guó)土資源管理中，有效獲取了地理信息明確了土地的所有權(quán)。國(guó)家法律、法規(guī)中有明確的規(guī)定，國(guó)土資源管理需運(yùn)用可靠的手段，支持資源信息的管理。我國(guó)國(guó)土資源的開發(fā)、發(fā)展等項(xiàng)目中，均能體現(xiàn)出地籍測(cè)繪的重要性，充分發(fā)揮地籍測(cè)繪的優(yōu)勢(shì)，確保國(guó)土資源管理的有效性和科學(xué)性。

一、國(guó)土資源管理基本概述

國(guó)土資源的內(nèi)涵，主要是國(guó)家所管轄的一切資源，所有領(lǐng)空范圍、領(lǐng)土、領(lǐng)海等。而這里的資源主要包括自然資源和社會(huì)資源，因?yàn)樽匀毁Y源和社會(huì)資源是組成國(guó)土資源最主要的兩個(gè)部分。國(guó)家范圍的生產(chǎn)活動(dòng)都是在國(guó)土資源的前提下進(jìn)行的。對(duì)于國(guó)家而言，國(guó)家生產(chǎn)力布局產(chǎn)生的經(jīng)歷效果和生產(chǎn)力相關(guān)的生態(tài)環(huán)境都受到國(guó)土資源狀況的影響。對(duì)于涉及國(guó)土資源的相關(guān)部門中，最重要的部門是其管理部門。對(duì)于現(xiàn)階段的生態(tài)文明建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)工作，都是在國(guó)土資源管理部門的保障下進(jìn)行發(fā)展的。國(guó)土資源管理部門的工作職責(zé)不僅僅只是負(fù)責(zé)重大的社會(huì)事件，還對(duì)社會(huì)各種矛盾擔(dān)任著解決和處理的職責(zé)?，F(xiàn)如今的國(guó)土資源管理的職能的社會(huì)作用和社會(huì)地位越來越重要，之前的國(guó)土資源管理的職能只是對(duì)經(jīng)濟(jì)上的管理和相關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督進(jìn)，目前的國(guó)土資源管理的職能逐漸向土地政策的宏觀調(diào)控方向轉(zhuǎn)變，對(duì)于社會(huì)矛盾的解決能力越來越突出。同時(shí)，國(guó)土資源管理工作要與新形勢(shì)下的新的社會(huì)發(fā)展共同進(jìn)步，不斷健全國(guó)土資源管理機(jī)制，提高國(guó)土資源管理機(jī)制的科學(xué)性，增加資源整合，從而推動(dòng)我國(guó)國(guó)土資源的科學(xué)利用與發(fā)展。

二、地籍測(cè)繪及其與國(guó)土資源管理的關(guān)系

地籍指的是對(duì)土地的位置、數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬、面積和用途等基本狀況的資源進(jìn)行反應(yīng)，地籍測(cè)繪指的是在土地權(quán)屬調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)土地及其附著物的權(quán)屬、位置、數(shù)量、質(zhì)量和利用狀況等信息進(jìn)行測(cè)繪，從而建立起地籍測(cè)繪圖、表、冊(cè)及地基數(shù)據(jù)庫(kù)。地籍測(cè)量不同于一般地形測(cè)量，由于其成果是土地登記的重要依據(jù)，因此它是一項(xiàng)具有法律性質(zhì)的測(cè)繪工作。地籍測(cè)量與基礎(chǔ)測(cè)繪和專業(yè)測(cè)量有著明顯不同，其本質(zhì)的不同表現(xiàn)在凡涉及土地及其附著物的權(quán)利的測(cè)量都可視為地籍測(cè)量，具體表現(xiàn)如下：①地籍測(cè)量是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的具有政府行為的測(cè)繪工作，是政府行使土地行政管理職能的具有法律意義的行政性技術(shù)行為。②地籍測(cè)量為土地管理提供了精確、可靠的地理參考系統(tǒng)。③地籍測(cè)量具有勘驗(yàn)取證的法律特征。④地籍測(cè)量的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)必須符合土地法律的要求。⑤地籍測(cè)量工作有非常強(qiáng)的現(xiàn)勢(shì)性。⑥地籍測(cè)量技術(shù)和方法是對(duì)當(dāng)今測(cè)繪技術(shù)和方法的應(yīng)用集成。地籍測(cè)繪是國(guó)土資源管理中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性和前期性的工作，必須充分的利用現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)做好地籍測(cè)繪工作，充分和全面的利用現(xiàn)代地籍測(cè)繪技術(shù)和成果能夠?yàn)閲?guó)土資源管理提供可靠的服務(wù)和保障。隨著國(guó)土資源信息化管理的建設(shè)，地籍測(cè)繪成為實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源信息化管理的重要保證和基礎(chǔ)工作。

三、地籍測(cè)繪在國(guó)土資源管理中的作用

（一）在房地產(chǎn)事業(yè)中發(fā)揮的作用

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步對(duì)于房地產(chǎn)事業(yè)的提升帶去了非常大的發(fā)展機(jī)遇，而地籍測(cè)繪工作為完善房地產(chǎn)事業(yè)的服務(wù)工作提供更好的基礎(chǔ)，第一，地籍測(cè)繪能夠?qū)ν恋氐男畔@取渠道更加廣泛，所獲得的信息也更加準(zhǔn)確，因此為土地實(shí)現(xiàn)高效率的管理和利用提供了基礎(chǔ)的資料保證作用，在地籍測(cè)繪中權(quán)屬關(guān)系是一個(gè)重要因素，測(cè)繪結(jié)果是否能夠正確地反映權(quán)屬關(guān)系，對(duì)于后期土地產(chǎn)權(quán)的維護(hù)和利用上有直接的聯(lián)系。第二，從居民的角度上來看，房地產(chǎn)能夠?qū)θ藗兊淖》繂栴}進(jìn)行解決，而地籍測(cè)繪工作對(duì)居民的利益進(jìn)行保障，這主要是體現(xiàn)在房屋實(shí)際面積的測(cè)量上，第三地籍測(cè)繪對(duì)房地產(chǎn)中的利用情況以及面積的進(jìn)行真實(shí)的反應(yīng)，以上均是投資者需要掌握的重要資料，即地籍測(cè)繪對(duì)招商引資也起著不容忽視的作用。

（二） 在土地開發(fā)中的作用

地籍測(cè)繪工作能夠?yàn)橥恋刭Y源的開發(fā)提供基礎(chǔ)的資料和信息數(shù)據(jù)，地籍測(cè)繪其自身具備非常強(qiáng)的資源性，能夠與其他項(xiàng)目的發(fā)展實(shí)現(xiàn)共享的目標(biāo)，為國(guó)土資源管理中所需要的數(shù)據(jù)提供了重要的依據(jù)保障，對(duì)于國(guó)土資源進(jìn)行管理和后期的維護(hù)提供了重要的方式，國(guó)土資源相關(guān)的管理部門能夠通過這些信息，對(duì)土地開發(fā)的過程中所應(yīng)用到的水資源環(huán)境以及地形的進(jìn)行綜合的把握和控制，還能夠最大限度地對(duì)土地成本進(jìn)行降低，在土地資源管理中所包含的范圍非常廣，容易出現(xiàn)非常多復(fù)雜的問題，因此在方案設(shè)計(jì)的階段中，要對(duì)可能出現(xiàn)的各種因素進(jìn)行綜合分析，資金準(zhǔn)備要保持充足，地籍測(cè)繪工作中所涉及的范圍非常大，技術(shù)能力較強(qiáng)，因此對(duì)信息實(shí)現(xiàn)共享這對(duì)于國(guó)土資源的管理意義重大。

（三） 在城市建設(shè)中發(fā)揮的作用

我國(guó)的城市近年來獲得了非?？焖俚陌l(fā)展，在城市中包含著非常多的建設(shè)項(xiàng)目，而保障只能夠獲得更加高質(zhì)量發(fā)展的保障之一就是進(jìn)行地籍測(cè)繪工作。第一，通過地籍測(cè)繪能夠?yàn)槲覈?guó)城市的環(huán)境發(fā)展提供基本的資料。在地籍測(cè)繪的圖紙上能夠?qū)Τ鞘薪ㄔO(shè)中所建設(shè)的植物以及河流和環(huán)境保護(hù)程度都能夠進(jìn)行真實(shí)的顯示，這對(duì)于后期如何更好地進(jìn)行環(huán)境的治理和環(huán)境的規(guī)劃提供了重要的依據(jù)。第二，地籍測(cè)繪工作能夠幫助城市進(jìn)行交通道路的管理。地籍測(cè)繪工作能夠?qū)Φ缆钒l(fā)展的基本情況進(jìn)行正確的表達(dá)，對(duì)道路的現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)的更新，如果道路需要進(jìn)行改找工作，一旦發(fā)生了交通安全事故，通過地籍測(cè)繪所提供的數(shù)據(jù)也能夠?yàn)楸M快進(jìn)行道路的疏通和管理提供借鑒。第三，地籍測(cè)繪對(duì)于城市一些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也有很大的作用，在城市建設(shè)和規(guī)劃中基礎(chǔ)設(shè)施必不可少，對(duì)其進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃和布局非常重要，而地籍測(cè)繪能夠?qū)Τ鞘芯C合規(guī)劃設(shè)施的分布提供重要的保障和基礎(chǔ)。第四，對(duì)城市的治安系統(tǒng)提供更好的服務(wù)，在地籍測(cè)繪上能夠?qū)值乐械膱?bào)警以及消防系統(tǒng)的設(shè)置信息進(jìn)行反應(yīng)，能夠?qū)ο到y(tǒng)的布局和反應(yīng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

四、結(jié)語：

隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，在地籍測(cè)繪領(lǐng)域也出現(xiàn)了很多新技術(shù)，為國(guó)土資源管理提供了諸多方便條件，不僅提高了地籍測(cè)繪的效率，還提高了地籍測(cè)繪的精確度，強(qiáng)化了國(guó)土資源管理的能力。地籍測(cè)繪在國(guó)土資源管理中具有巨大的作用，不僅能夠詳細(xì)調(diào)查土地利用狀況及其變更情況，且在當(dāng)前條件下對(duì)勘測(cè)和保護(hù)基本農(nóng)田發(fā)揮著重要作用，特別是在監(jiān)管土地利用規(guī)劃落實(shí)情況、在預(yù)防土地腐敗和加強(qiáng)土地執(zhí)法檢查方面具有特殊的意義，且有利于對(duì)礦產(chǎn)資源的科學(xué)管理。

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