新能源企業(yè)工程建設(shè)中業(yè)主單位安全生產(chǎn)問題的探究

雒宇

【摘 ?要】建筑施工安全是大事，事關(guān)建筑施工工人的安全、施工企業(yè)的效益以及建筑業(yè)的健康快速發(fā)展。隨著近年來集團(tuán)公司新能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，建筑施工安全問題受到了廣泛的關(guān)注，加強(qiáng)建筑施工中的安全管理已經(jīng)成為必然要求。下面，本文我國新能源項(xiàng)目建設(shè)過程中安全管理的現(xiàn)狀，探究新能源工程建設(shè)中業(yè)主單位存在的安全生產(chǎn)問題，尋找解決問題的有效途徑和方法。

【關(guān)鍵詞】新能源;工程建設(shè);安全管理

引言：新能源項(xiàng)目大規(guī)模發(fā)展從2011年開始，現(xiàn)階段仍處在大發(fā)展時(shí)期。由于絕大多數(shù)新能源單位成立時(shí)間均不到8年，暫沒有形成屬于自己的安全文化，我要安全的思想還未形成。在這些新能源企業(yè)中，大多數(shù)企業(yè)屬于安全管理中嚴(yán)格監(jiān)督管理階段，甚至少數(shù)企業(yè)安全管理還處于本能管理階段。

在新能源工程建設(shè)中業(yè)主單位存在諸多安全生產(chǎn)管理問題，它們都直接或者間接的影響著我們的安全生產(chǎn)工作，或多或少對建設(shè)安全產(chǎn)生影響，尋找自身安全管理問題并有效解決，能夠顯著降低新能源建設(shè)項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)。

一、新能源建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)方面業(yè)主單位安全管理不足分析與解決辦法

1.招投標(biāo)方面安全管理現(xiàn)狀

現(xiàn)階段全國承包商引發(fā)的安全事故已占據(jù)安全事故的絕大部分，承包商安全管理問題尤為突出，抓好承包商安全管理工作，實(shí)現(xiàn)少出事故，甚至不出事故就有了基礎(chǔ)。如何抓承包商安全管理工作？安全績效排名世界前列的美國杜邦公司安全管理的方法，選擇適合的承包商占整個(gè)安全管理工作精力的60%，現(xiàn)場管理僅僅占20%，因此如何選擇一家適合的承包商，對于安全管理工作尤為重要。然而現(xiàn)階段全國大多數(shù)企業(yè)并沒有認(rèn)識到招投標(biāo)階段對承包商安全管理的重要性，招標(biāo)文件一般不對承包商的內(nèi)部安全管理體系進(jìn)行要求，通常僅對項(xiàng)目經(jīng)理和安全管理人員資質(zhì)有簡單的要求，并且在評標(biāo)過程中，安全管理的得分所占比例很小。

2.招投標(biāo)方面安全管理工作不足的原因分析

（1）未認(rèn)識承包商準(zhǔn)入的重要性。各級管理人員還沒有意識到承包商的選擇對安全管理的重要性，在評標(biāo)總得分仍然以商務(wù)、技術(shù)及報(bào)價(jià)三部分組成。安全管理工作正在逐步和國際接軌，將承包商安全管理的重心向前移的思想還未被大家普遍接受。

（2）事情多、人少。作為新能源企業(yè)而言，安全監(jiān)督人員普遍較少，工作任務(wù)繁重，若將評標(biāo)工作作為日常工作，時(shí)間不夠，精力不夠，管不過來。

（3）缺少承包商準(zhǔn)入評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在招標(biāo)過程中，提出了承包商準(zhǔn)入條件，投標(biāo)單位做出明確響應(yīng)，又如何來對這些單位做比較，如何判定該承包商具備本工程的能力呢，很顯然，缺少評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。

3.改進(jìn)招投標(biāo)方面安全管理的建議方法

（1）提高意識。在組織的大型安全培訓(xùn)，特別是對各單位安全生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)，要將國際上先進(jìn)的安全管理理念、思想、方法作為培訓(xùn)的重要內(nèi)容，讓他們真真切切的意識到承包商的選擇對于安全管理的重要性。

（2）外聘專家。針對安監(jiān)人員工作繁忙，精力不夠的問題?？梢栽谠u標(biāo)過程中外聘一位長期固定的安全專家，安監(jiān)部門提出準(zhǔn)入條件，外聘專家進(jìn)行評審。這樣既可以解決安監(jiān)人員不夠的問題，又可以做到評標(biāo)相對公平。

（3）準(zhǔn)入評價(jià)。建立承包商安全管理準(zhǔn)入評價(jià)機(jī)制，內(nèi)容可包括但不限于工作經(jīng)驗(yàn)及質(zhì)量保障;安健環(huán)管理體系及各級領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé);人員資質(zhì)、培訓(xùn)、保險(xiǎn);安全生產(chǎn)保障;應(yīng)急管理與事故調(diào)查等方面內(nèi)容，建立完備的考評細(xì)則。

二.新能源建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場安全管理方面的問題和對策

1.新能源項(xiàng)目現(xiàn)場安全管理的問題

（1）管理人員人數(shù)欠缺、能力較低。作為一個(gè)新能源公司，存在同時(shí)建設(shè)幾個(gè)新能源項(xiàng)目的情況，現(xiàn)場管理人員嚴(yán)重短缺，項(xiàng)目多，場地大，監(jiān)管力度薄弱是新能源建設(shè)安全管理的顯著特點(diǎn)。同時(shí)專業(yè)的安全監(jiān)督隊(duì)伍水平相對較低，部分同志是轉(zhuǎn)崗后從事安全生產(chǎn)工作，風(fēng)險(xiǎn)辨識能力有待加強(qiáng)，如何提高安全監(jiān)督人員風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控能力這個(gè)問題，擺在了面前。

（2）作業(yè)人員素質(zhì)較低。由于新能源較火電等行業(yè)施工來說，工藝相對簡單，危險(xiǎn)源相對較少，土建工程單價(jià)也相對較低，故承包商往往為降低人工成本，選擇綜合素質(zhì)較低的作業(yè)人員。如何有效做好作業(yè)人員風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控，如何讓作業(yè)人員知險(xiǎn)、具備避險(xiǎn)的能力，是安全管理工作著重要做的事情。

（3）重資格、輕準(zhǔn)入。我國現(xiàn)階段的建筑行業(yè)，管理還是相對混亂的，資質(zhì)掛靠情況普遍存在，雖然招標(biāo)時(shí)對項(xiàng)目經(jīng)理和安全管理人員有明確的要求，但現(xiàn)場項(xiàng)目經(jīng)理和安全管理人員和投標(biāo)文件中的人員往往不一致，對入場人員的資質(zhì)審查不嚴(yán)，也造成安全事故的重要因素。

（4）管理鏈條不暢通。我國《安全生產(chǎn)法》第18條已明確安全生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)，近年來各單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)意識也有了顯著提高，同時(shí)各企業(yè)也越來越重視基層班組建設(shè)，在班組層面讓普通一線員工認(rèn)識到了安全生產(chǎn)的重要性，但“安全第一”的理念仍未深入各級管理人員的思想中，如何打通安全生產(chǎn)管理的鏈條，如何提高各級管理人員的安全意識，尤其是各企業(yè)中非協(xié)管安全生產(chǎn)的副總經(jīng)理和各部門領(lǐng)導(dǎo)，讓他們想關(guān)注安全、愿意關(guān)注安全，在全公司形成“我要安全”甚至“我們要安全”的共識，這是各企業(yè)下步要逐步開展的工作。

2.新能源項(xiàng)目現(xiàn)場安全管理問題的對策

（1）培育風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控能力。編制或購買安全培訓(xùn)教材，以風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)為例，可中從土建施工、設(shè)備安裝、風(fēng)機(jī)調(diào)試及應(yīng)急工作幾方面全面講述風(fēng)電場建設(shè)時(shí)期各階段工作危險(xiǎn)點(diǎn)，詳細(xì)說明規(guī)范要求和防范措施，作為安全監(jiān)督人員的培訓(xùn)教材或者工作指南。

（2）提高知險(xiǎn)避險(xiǎn)水平。建立目視化系統(tǒng)，同時(shí)開發(fā)各工種的安全操作短視頻，有針對性的告訴一線作業(yè)人員什么是危險(xiǎn)，如何面對風(fēng)險(xiǎn)，如何避免事故。

（3）嚴(yán)準(zhǔn)入、重獎(jiǎng)懲。針對新能源工程建設(shè)業(yè)主單位管理人員不足這個(gè)問題，大量增加安全監(jiān)督人員不現(xiàn)實(shí)，這主要與各企業(yè)人資部門的定崗定編有沖突。既然現(xiàn)場管理無法做到全覆蓋，那么，解決這個(gè)問題較好的辦法還是抓承包商準(zhǔn)入，將安全管理重心前移，有效發(fā)揮施工單位安全管理體系有效運(yùn)作。同時(shí)對項(xiàng)目經(jīng)理、安全員、特種作業(yè)人員等資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保人證相符。在新能源項(xiàng)目開工建設(shè)時(shí)，作為業(yè)主單位安全管理人員，在施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)違章行為還是比較容易的，嚴(yán)格執(zhí)行“4個(gè)1”罰則對該項(xiàng)目今后安全管理良性循環(huán)是很有必要的。

（4）建制度、推體系。各級管理人員對安全管理不知責(zé)、不明責(zé)，“安全是安監(jiān)部的事情”這種思想在各企業(yè)內(nèi)仍然存在，如何讓大家都參與到安全管理當(dāng)中，還是要分短期和長期兩種辦法來解決。所謂短期辦法，有效運(yùn)轉(zhuǎn)全員崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制。自從2017年10月國家應(yīng)急管理部要求各企業(yè)建立全員崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制以來，大多數(shù)企業(yè)均逐步建立起了該制度，但現(xiàn)階段只是解決了有沒有的問題，責(zé)任制建設(shè)還存在職責(zé)不明確、“上下一般粗”、如何去執(zhí)行等諸多問題，讓各級管理人員知責(zé)、明責(zé)，讓他們真真正正的感受到自身存在的安全責(zé)任，推動(dòng)他們能夠?yàn)榘踩芾砺穆毐M責(zé)。長期辦法是持續(xù)推進(jìn)安健環(huán)體系建設(shè)，新能源企業(yè)普遍成立時(shí)間較短，安健環(huán)管理體系基礎(chǔ)還相對較薄，大多數(shù)安全管理水平仍處在嚴(yán)格監(jiān)管階段，甚至部分還處在本能管理階段。實(shí)現(xiàn)一個(gè)企業(yè)安全績效，最終的落腳點(diǎn)還是在體系建設(shè)上，只有體系建設(shè)循序漸進(jìn)，一步一步的把體系建設(shè)抓起來，體系運(yùn)作動(dòng)起來，將有效降低安全管理事故風(fēng)險(xiǎn)。

三.在建工程付款方面的問題和對策

1.在建工程付款方面的問題

（1）預(yù)付款能否有效保證施工單位前期的安全生產(chǎn)投入？現(xiàn)在的施工合同中，一般預(yù)付款為10%，施工單位在辦理銀行履約保函時(shí)需繳納一部分擔(dān)保金，保證金的多少視各施工單位與銀行合作程度而定，最多時(shí)可達(dá)到全部預(yù)付款總額，這樣，施工單位項(xiàng)目前期會(huì)大量墊資，有限的資金難以保證安全投入滿足需求。

（2）安全文明施工費(fèi)用的及時(shí)支付問題。建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范中對安全文明施工費(fèi)有這樣一條要求：發(fā)包人應(yīng)在開工后28天內(nèi)預(yù)付不低于當(dāng)年安全文明施工費(fèi)總額的50%，其余費(fèi)用與進(jìn)度款同期支付。發(fā)包人沒有按時(shí)支付安全生產(chǎn)費(fèi)用的，承包人可催告發(fā)包人支付;7天內(nèi)仍未支付的，若發(fā)生安全事故的，發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任。但我國各新能源項(xiàng)目管理中，業(yè)主單位普遍沒有按規(guī)定預(yù)付不低于當(dāng)年安全文明施工費(fèi)總額的50%，難以保證工程建設(shè)前期投入。

（3）工程進(jìn)度款的不及時(shí)到位對工程安全造成隱患。

對于按照工程量清單按月結(jié)算的工程而言，工程現(xiàn)金流是非常重要的，主要確保支付施工人員工資，購買設(shè)備、材料等方面支出，但部分新能源企業(yè)卻給施工單位月度結(jié)算以承兌匯票形式，雖然開具承兌匯票有多方面原因，比如說補(bǔ)貼電價(jià)不到位，業(yè)主單位現(xiàn)金流緊張，有效降低業(yè)主單位財(cái)務(wù)成本等，但這樣施工單位資金壓力會(huì)非常大，尤其作為工期較短的新能源項(xiàng)目更是如此。在有限的資金中，材料款和人工工資永遠(yuǎn)是施工方首先考慮的問題，這樣安全投入將無法保障。

2.在建工程付款方面問題的對策

（1）單獨(dú)列支、?？顚Ｓ?。在招標(biāo)過程中，安全生產(chǎn)費(fèi)用不參與報(bào)價(jià)，由業(yè)主單位按照工程投資比例列支，業(yè)主單位按每月施工單位報(bào)送的安全生產(chǎn)費(fèi)用月度使用計(jì)劃提前預(yù)支，并監(jiān)督其有效使用。

（2）明確比例、有效投入。明確預(yù)付款中安全生產(chǎn)費(fèi)用所占比例，業(yè)主監(jiān)督使用，保證安全生產(chǎn)費(fèi)用有效投入。

（3）安全費(fèi)用，及時(shí)支付。各企業(yè)需明確要求，涉及安全生產(chǎn)費(fèi)用時(shí)不能用承兌匯票，確保安全生產(chǎn)費(fèi)用及時(shí)有效投入。

結(jié)語：目前，我國新能源項(xiàng)目建設(shè)正在如火如荼的進(jìn)行，但仍存在諸多的安全管理問題。本文就新能源建設(shè)過程中業(yè)主單位安全管理的問題進(jìn)行了初步的探究，將可以為新能源工程建設(shè)過程中安全管理工作提供一定的借鑒

（作者單位：中電投新疆能源化工集團(tuán)哈密有限公司）