讓村級(jí)小微權(quán)力不再“任性”

華小雯 譚菁 徐磊

編者按：近日，由湖北省委、省政府表彰的第二屆湖北改革獎(jiǎng)評(píng)選結(jié)果揭曉，通山縣推行村級(jí)權(quán)責(zé)清單制度喜獲該獎(jiǎng)項(xiàng)，贏得廣泛關(guān)注與點(diǎn)贊。該縣制定出臺(tái)的《村級(jí)小微權(quán)責(zé)清單30條》，被寫入2018年中央一號(hào)文件。省委常委、省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任王立山批示：通山縣村級(jí)小微權(quán)責(zé)清單制度，以及對(duì)小微權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范機(jī)制，思路很好，做法可行，成效顯著，經(jīng)驗(yàn)可貴，是防治基層權(quán)力腐敗的重要制度機(jī)制，值得總結(jié)推廣。

9月5日，吉林省委改革辦一行來到通山縣，就該縣推行村級(jí)權(quán)責(zé)清單制度改革進(jìn)行考察。在大畈鎮(zhèn)板橋村，考察組發(fā)現(xiàn)村干部身上幾乎都攜帶了同樣一本小冊子——《通山縣村級(jí)小微權(quán)責(zé)清單30條》（以下簡稱“30條”）。

這本圖文并茂的小冊子共有80頁，記錄了30個(gè)流程圖，內(nèi)容基本涵蓋了村級(jí)組織和村干部行使村務(wù)權(quán)力的全部內(nèi)容。考察組說，村級(jí)權(quán)責(zé)清單30條，內(nèi)容簡潔全面，操作性強(qiáng)、易復(fù)制，為吉林推行與完善該項(xiàng)改革提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

2017年6月，通山縣在全省率先推行村級(jí)權(quán)責(zé)清單試點(diǎn)工作，開展了一場“曬”權(quán)力清單、“亮”權(quán)力家底，方便群眾辦事的村級(jí)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革。這項(xiàng)旨在規(guī)范村級(jí)小微權(quán)力，預(yù)防村級(jí)腐敗的權(quán)責(zé)清單自出臺(tái)兩年來收效顯著。

“微腐”亂了“微權(quán)”

兩年前，通山縣在運(yùn)用大數(shù)據(jù)對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策和惠民政策落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查中查處了一批濫用職權(quán)、違規(guī)違紀(jì)的基層腐敗案件，同時(shí)發(fā)現(xiàn)，反映農(nóng)村干部和村務(wù)問題的信訪量居高不下。如何杜絕村權(quán)私化，從源頭上探尋解決小微權(quán)力規(guī)范運(yùn)行機(jī)制？這是通山縣委、縣紀(jì)委必須直面的問題，也是他們設(shè)計(jì)權(quán)責(zé)清單制度的重要背景。

通山縣紀(jì)委書記劉海元認(rèn)為，無論是項(xiàng)目資金還是低保戶、貧困戶評(píng)定，都要由村“兩委”經(jīng)手落實(shí)，“上面千條線，下面一根針”，掌握好村級(jí)組織這個(gè)環(huán)節(jié)，讓它手中的權(quán)力不被濫用，就把握住了農(nóng)村“微腐敗”防控的關(guān)鍵。

村級(jí)組織掌握著哪些權(quán)力呢？通山縣紀(jì)委的工作人員們梳理相關(guān)職能部門意見后發(fā)現(xiàn)，大概有二三十項(xiàng)，如確定工程項(xiàng)目、認(rèn)定貧困戶、發(fā)放土地征收和補(bǔ)償款。于是，他們繪制權(quán)力運(yùn)行流程，編織小微權(quán)力籠子。在通山縣委的統(tǒng)一部署下，《關(guān)于農(nóng)村“小微權(quán)力”規(guī)范運(yùn)行意見（試行）》方案出臺(tái)，與之配套的《通山縣村級(jí)小微權(quán)責(zé)清單30條》隨之誕生。

隨后，該縣在全縣交通主干道沿線、村務(wù)公開欄以及鎮(zhèn)村中心廣場等群眾聚集的區(qū)域，設(shè)立宣傳廣告牌，發(fā)放“口袋本”、漫畫冊，懸掛橫幅，繪制墻體漫畫……一系列廣泛深入的宣傳發(fā)動(dòng)，確?！?0條”在農(nóng)村生根發(fā)芽。

“清單”曬了“微權(quán)”

通山縣村級(jí)權(quán)責(zé)清單制度最先在2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有村（社區(qū)）和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)各一個(gè)村開始試點(diǎn)。第一條“村級(jí)重大事項(xiàng)‘五議五公開流程圖”上標(biāo)示，涉及村集體和村利益的多項(xiàng)重大事項(xiàng)，當(dāng)由村黨組織提議，再由兩委聯(lián)席會(huì)議商議，接著黨員大會(huì)審議，等村民代表會(huì)議決議后，留足5天公示時(shí)間，再由兩委會(huì)組織實(shí)施決議。

通羊鎮(zhèn)黃金嘴村支書樂有用遇到了一個(gè)難題——村里的路燈壞了。他召集村干部商議要將這件事情辦妥。有村干部建議，自己家的親戚是包工程的，這個(gè)小項(xiàng)目可以照顧自家人，既能解決當(dāng)務(wù)之急，又能賣個(gè)人情，豈不一舉兩得？

這項(xiàng)提議明顯不符合規(guī)定，樂有用不同意。流言蜚語接踵而來，說支書故意刁難，不通人情。路燈工程還沒落實(shí)，樂有用壓力卻不小。這一天，他將大家又召集到一起，翻出“村級(jí)權(quán)責(zé)清單30條”，結(jié)合村里的實(shí)際，將“五議五公開”的程序詳細(xì)敘述了一遍。在村“兩委”集體商議下，村里的路燈工程由一家有資質(zhì)的公司承建，實(shí)施方案和結(jié)果接受所有村民的監(jiān)督。

難題迎刃而解。樂有用感嘆說：“對(duì)照30條，讓群眾知道我們村干部哪些行為符合規(guī)定，哪些行為不符合規(guī)定，這個(gè)小冊子為我們村干部撐起了腰桿。”

一張清單，明確了村干部可以行使哪些權(quán)力、如何行使。它界限清晰、流程明了，便于廣大群眾參與監(jiān)督。通羊鎮(zhèn)宋家橋村村委會(huì)主任胡慶元感慨說：“我們村里的項(xiàng)目，以前都是村里說給誰做就讓誰做，自從權(quán)責(zé)30條出臺(tái)以后，群眾參與監(jiān)督，重大工程公開招標(biāo)，誰都不要再動(dòng)歪心思”。

“問責(zé)”嚴(yán)了“微權(quán)”

光有“權(quán)力清單”還不夠，更關(guān)鍵還是要有相關(guān)的制度來確保“權(quán)力清單”的切實(shí)落地。通山縣將微權(quán)治理與扶貧攻堅(jiān)大決戰(zhàn)相結(jié)合、與完善制度機(jī)制相結(jié)合，強(qiáng)化“小微權(quán)力”監(jiān)督，讓責(zé)任擲地有聲。

2018年2月，扶貧暗訪組對(duì)洪港鎮(zhèn)留咀村精準(zhǔn)扶貧工作入戶調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該村貧困戶識(shí)別不精準(zhǔn)。上報(bào)的2014年、2015年34戶貧困戶，既沒有進(jìn)行村民代表投票評(píng)議，也沒有進(jìn)行張榜公示，幫扶措施和幫扶效果存在弄虛作假行為。該村黨支部書記、村委會(huì)主任、支部委員、文書、洪港鎮(zhèn)駐村干部、駐該村工作組組長、鎮(zhèn)扶貧辦主任負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，受到不同程度的黨紀(jì)處分。

通羊鎮(zhèn)德船村兩名干部違反工作紀(jì)律，虛報(bào)套取危房改造補(bǔ)助資金，違反群眾紀(jì)律，克扣群眾財(cái)物，給予黨內(nèi)警告處分和黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

黃沙鋪鎮(zhèn)大地村支書利用職務(wù)便利，為其親屬申辦貧困戶并領(lǐng)取扶貧獎(jiǎng)補(bǔ)資金被查處，給予黨內(nèi)警告處分……

2017年以來，通過強(qiáng)化三級(jí)監(jiān)督體系，全縣共糾正違規(guī)辦理村務(wù)事項(xiàng)135件次，責(zé)任追究村干部479人次，其中黨紀(jì)政務(wù)處分207人次，組織處理272人次，問責(zé)趨勢呈逐年下降趨勢，村級(jí)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行工作進(jìn)一步推進(jìn)。

“創(chuàng)新”活了“微權(quán)”

“不棄微小，方成善政?！贝寮?jí)權(quán)責(zé)清單制度改革推行兩年來，得到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村群眾普遍認(rèn)可，實(shí)現(xiàn)了“村權(quán)運(yùn)行更加規(guī)范、村民辦事更加便捷、黨群關(guān)系更加融洽、基層基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)”的預(yù)期目標(biāo)。

對(duì)于“30條”的前后變化，村干部感受最為明顯的就是，誰也不能隨意“拍腦袋”決定村級(jí)事務(wù)了。通羊鎮(zhèn)黃金嘴村文書樂有軍說：“以前，村里招待客人，要去村里的小賣部拿煙、酒、水 、茶葉，只要記賬就可以了，現(xiàn)在根本就無法報(bào)銷，‘30條里面沒有這一項(xiàng)規(guī)定。”

大畈鎮(zhèn)板橋村村民章拔干認(rèn)為：“有了‘30條，對(duì)于村干部能管哪些，老百姓一清二楚?！?/p>

對(duì)于村干部來說，村級(jí)權(quán)責(zé)清單“30條”是一個(gè)時(shí)時(shí)回響在耳畔的“緊箍咒”;而對(duì)百姓而言，“30條”則讓群眾心里揣了一本“明白賬”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，“30條”實(shí)施以來，通山全縣涉及農(nóng)村干部廉潔自律方面的信訪案件同比下降，其中2019年至今受理扶貧領(lǐng)域信訪件同比下降46.57%。村級(jí)權(quán)力事項(xiàng)精減比例達(dá)30%，干群關(guān)系更趨和諧，農(nóng)村社會(huì)更趨穩(wěn)定。

通山縣委書記石玉華認(rèn)為，“30條”給村權(quán)戴上了“緊箍咒”，保障了村權(quán)在陽光下運(yùn)行，促進(jìn)了惠民政策落實(shí)更加公平公正，有效遏制了群眾身邊的“微腐敗”，真正讓濫用權(quán)的人出局，讓想干事的人有舞臺(tái)，為全縣“山通水富、綠色發(fā)展”提供堅(jiān)強(qiáng)的基礎(chǔ)保障。