深化“放管服”改革、扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角下對(duì)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的研究和探索

吳玉靜

摘要：“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的全面推開(kāi)將為科學(xué)高效監(jiān)管提供新思路，為深入落實(shí)“放管服”改革、扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略部署提供重要支撐。本文以秦皇島市“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管改革為課題調(diào)查研究對(duì)象，詳細(xì)論述了該市在推進(jìn)改革中取得成效和有效舉措，并對(duì)目前存在困難和問(wèn)題進(jìn)行了初步探索研究。

關(guān)鍵詞：“放管服”改革;“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管

2018年以來(lái)，秦皇島市按照上級(jí)有關(guān)改革要求，結(jié)合本地實(shí)際，圍繞提高“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，促進(jìn)跨部門“雙隨機(jī)”抽查工作常態(tài)化，進(jìn)行認(rèn)真研究部署，取得良好成效，為深化“放管服”改革、扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革奠定了基礎(chǔ)，發(fā)揮了積極作用。

一、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管改革提出背景

“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”是國(guó)務(wù)院辦公廳于2015年8月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》中要求在全國(guó)全面推行的一種監(jiān)管模式。即在監(jiān)管過(guò)程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)?！半p隨機(jī)、一公開(kāi)”的全面推開(kāi)將為科學(xué)高效監(jiān)管提供新思路，為深入落實(shí)“放管服”改革、扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略部署提供重要支撐。

二、該市“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管改革取得成效

（一）制定年度計(jì)劃，持續(xù)開(kāi)展抽查。市縣兩級(jí)各有關(guān)部門結(jié)合各自的工作職能和監(jiān)管重心，科學(xué)合理的制定《2018年度隨機(jī)抽查工作計(jì)劃》，隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單實(shí)現(xiàn)了年度全覆蓋。根據(jù)調(diào)研：2018年全市跨部門“雙隨機(jī)”聯(lián)合抽查計(jì)劃22次，其中市本級(jí)2次，各縣區(qū)20次;全市各部門內(nèi)部“雙隨機(jī)”抽查計(jì)劃1439次，其中市直各部門256次，縣區(qū)各部門1183次;全市各級(jí)各部門已開(kāi)展隨機(jī)抽查828次，檢查被抽查對(duì)象14874戶。

（二）完善“一單兩庫(kù)”，及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。“一單兩庫(kù)”，是落實(shí)“雙隨機(jī)”抽查制度，規(guī)范事中事后監(jiān)管的重要基礎(chǔ)。全市各級(jí)各部門密切關(guān)注“一單兩庫(kù)”相關(guān)內(nèi)容的變化情況，及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。根據(jù)調(diào)研，該市2018年共有19個(gè)部門調(diào)整了隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，調(diào)整執(zhí)法人員名錄庫(kù)144人次，調(diào)整被檢查對(duì)象名錄庫(kù)11600余戶。

（三）加大培訓(xùn)力度，提升工作水平。為提高全市各級(jí)檢查人員的業(yè)務(wù)能力和操作水平，各級(jí)各部門不斷加大對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度。根據(jù)調(diào)研：市房產(chǎn)局、市環(huán)保局等單位舉辦了“雙隨機(jī)”業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)班，對(duì)隨機(jī)抽查業(yè)務(wù)軟件及操作流程進(jìn)行專項(xiàng)輔導(dǎo)。市質(zhì)監(jiān)局在執(zhí)法人員培訓(xùn)時(shí)發(fā)放《推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作任務(wù)提示卡》，對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行解答及剖析，保障了“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作的順利進(jìn)行。2018年該市各級(jí)各部門共組織各類培訓(xùn)100余次，培訓(xùn)執(zhí)法人員5000余人次。

（四）加大宣傳力度，營(yíng)造改革氛圍。在強(qiáng)化對(duì)內(nèi)培訓(xùn)的同時(shí)，不斷加大對(duì)外宣傳培訓(xùn)力度。該市市食品和市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，組織市內(nèi)50家大型集團(tuán)企業(yè)代表，開(kāi)展了“商事制度改革后的市場(chǎng)監(jiān)管體系”主題培訓(xùn)，從商事制度改革情況介紹、企業(yè)信息公示、雙隨機(jī)抽查及抽查后續(xù)處理等四個(gè)方面，對(duì)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管改革工作進(jìn)行了全面宣講，有效提高了企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)，擴(kuò)大了社會(huì)認(rèn)知度，營(yíng)造了良好的改革氛圍。

三、該市“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管改革經(jīng)驗(yàn)做法

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。經(jīng)了解，該市市政府成立了由主管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，主管副秘書長(zhǎng)、市食品和市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，47個(gè)市直部門負(fù)責(zé)同志為成員的全市“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌組織推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡(jiǎn)稱市雙隨辦）設(shè)在市食品和市場(chǎng)監(jiān)管局，具體負(fù)責(zé)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管改革工作的組織協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。各縣區(qū)也分別成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，明確了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、牽頭及實(shí)施部門。該市上下形成了一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的良好工作格局，為順利推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管改革工作，奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)和保障。

（二）完善制度體系，強(qiáng)化規(guī)范管理。為確?！半p隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作規(guī)范有序推進(jìn)，該市先后出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展“雙隨機(jī)”部門聯(lián)合抽查試點(diǎn)工作的推進(jìn)方案》、《關(guān)于全面推行跨部門聯(lián)合“雙隨機(jī)”抽查監(jiān)管的實(shí)施方案》、《秦皇島市“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”聯(lián)合抽查實(shí)施細(xì)則》、《秦皇島市“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作考核辦法》等一系列制度規(guī)定，圍繞推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管改革涉及的監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)、“一單兩庫(kù)一細(xì)則”（隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，檢查對(duì)象名錄庫(kù)、執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，隨機(jī)抽查工作細(xì)則）建設(shè)、跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制、聯(lián)合懲戒機(jī)制、督導(dǎo)考核機(jī)制等工作，提出了具體要求，明確了責(zé)任分工，為科學(xué)有序推進(jìn)全市“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管改革工作提供了有效遵循。

（三）健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。按照省雙隨機(jī)成員單位建立標(biāo)準(zhǔn)，確保該市雙隨機(jī)成員單位實(shí)行了“雙隨機(jī)”抽查，占應(yīng)實(shí)行隨機(jī)抽查部門的100%，實(shí)現(xiàn)市級(jí)執(zhí)法領(lǐng)域“雙隨機(jī)”抽查工作全覆蓋。全市9個(gè)縣區(qū)全部組織開(kāi)展了“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管改革工作，占縣區(qū)總數(shù)的100%，實(shí)現(xiàn)了縣區(qū)全覆蓋。

（四）加強(qiáng)協(xié)同配合，推進(jìn)聯(lián)合抽查。為進(jìn)一步解決多頭監(jiān)管、重復(fù)檢查、隨意執(zhí)法的問(wèn)題，在積極開(kāi)展部門抽查的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)全市上下牢固樹(shù)立“一盤棋”思想，積極協(xié)同配合，開(kāi)展多種形式的聯(lián)合抽查工作。海港區(qū)探索實(shí)行橫向聯(lián)合抽查，協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)市場(chǎng)監(jiān)管、旅游、環(huán)保、物價(jià)等10個(gè)部門，開(kāi)展跨部門聯(lián)合“雙隨機(jī)”抽查。市交通局采取縱向聯(lián)合抽查，與海港區(qū)交通局聯(lián)合，隨機(jī)抽取執(zhí)法人員，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)，有效解決了執(zhí)法力量不足問(wèn)題。市雙隨辦采取交叉聯(lián)合抽查，組織市、縣（區(qū)）兩級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管、氣象、安監(jiān)、人社等部門，對(duì)部分縣區(qū)加油站進(jìn)行隨機(jī)聯(lián)合抽查，取得了較好效果。

（五）注重宣傳培訓(xùn)，營(yíng)造良好氛圍。該市各級(jí)各相關(guān)部門充分利用各種渠道，對(duì)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管改革進(jìn)行廣泛宣傳報(bào)道，擴(kuò)大社會(huì)影響，營(yíng)造良好氛圍。市食品和市場(chǎng)監(jiān)管局充分發(fā)揮牽頭作用，在局官網(wǎng)、微信公眾號(hào)、微博廣泛宣傳“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”相關(guān)政策，并創(chuàng)建“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作信息?？?，及時(shí)刊發(fā)工作動(dòng)態(tài)、交流各單位工作經(jīng)驗(yàn)。各級(jí)各相關(guān)部門還積極組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推動(dòng)執(zhí)法人員及時(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，更新監(jiān)管知識(shí)，依法履職盡責(zé)。

（六）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，抓好結(jié)果運(yùn)用。該市市政府責(zé)成市雙隨辦會(huì)同市政府督查室，加大對(duì)各縣區(qū)、各部門工作開(kāi)展情況的督導(dǎo)檢查力度，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改。2018年初，對(duì)各級(jí)各部門工作落實(shí)情況進(jìn)行了考核，考核結(jié)果在全市范圍內(nèi)通報(bào)，有效激發(fā)了各級(jí)各部門工作積極性，促進(jìn)了督導(dǎo)考核工作規(guī)范化、常態(tài)化。同時(shí)，強(qiáng)化“雙隨機(jī)”抽查結(jié)果的運(yùn)用，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家對(duì)失信企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒的制度要求，在政府采購(gòu)、招投標(biāo)、金融信貸等方面予以限制或者禁入，初步構(gòu)建起企業(yè)“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒工作局面。

四、該市“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管改革存在困難和問(wèn)題

“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作的深入開(kāi)展，有效防止了隨意執(zhí)法、人情執(zhí)法，突顯了公正監(jiān)管、綜合監(jiān)管和審慎監(jiān)管，進(jìn)一步融洽了部門與監(jiān)管對(duì)象的關(guān)系，優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境。同時(shí)，通過(guò)走訪調(diào)研，目前該市“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作也存在著一些困難和問(wèn)題：一是“雙隨機(jī)”監(jiān)管方式與上級(jí)部門專項(xiàng)法規(guī)之間有沖突的現(xiàn)象，為地方落實(shí)“雙隨機(jī)”抽查工作帶來(lái)一定影響。二是隨著“證照分離”監(jiān)管制度改革的推進(jìn)，行業(yè)許可部門、主管部門與市場(chǎng)準(zhǔn)入部門之間，市場(chǎng)主體名錄庫(kù)數(shù)據(jù)不能時(shí)時(shí)共享問(wèn)題將更加凸顯，行政管理與信用監(jiān)管有效結(jié)合仍需進(jìn)一步研究。三是監(jiān)管部門執(zhí)法人員名錄庫(kù)應(yīng)在類別上突出專業(yè)性，隨機(jī)抽取的監(jiān)管人員也要適應(yīng)跨部門雙隨機(jī)聯(lián)合監(jiān)管模式，做到專才專用，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)監(jiān)管，避免監(jiān)管出現(xiàn)“真空”。

五、對(duì)策建議研究

實(shí)施雙隨機(jī)抽查機(jī)制的目的是要體現(xiàn)執(zhí)法的公平公正，約束執(zhí)法行為，但要做到信用監(jiān)管體系下構(gòu)建的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制和行政執(zhí)法的有效融合仍有較長(zhǎng)的路要走。在此，提出以下對(duì)策建議：

（一）進(jìn)一步加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。定期舉辦全市范圍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，提高執(zhí)法人員的思想認(rèn)識(shí)和業(yè)務(wù)水平，打造一支過(guò)硬執(zhí)法隊(duì)伍。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)隨機(jī)大聯(lián)合抽查。在確保各縣區(qū)、各相關(guān)部門“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作穩(wěn)步開(kāi)展的同時(shí)，繼續(xù)深入開(kāi)展全市范圍的隨機(jī)大聯(lián)合抽查，根據(jù)之前發(fā)現(xiàn)問(wèn)題情況確定抽查頻次。

（三）進(jìn)一步利用好省數(shù)據(jù)系統(tǒng)。積極利用河北省“雙隨機(jī)與雙告知綜合系統(tǒng)”，及時(shí)歸集企業(yè)項(xiàng)下的各類數(shù)據(jù)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，為事中事后監(jiān)管提供決策依據(jù)。

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