國外普通高校國防教育保障機制研究

趙飛

摘要：梳理美、歐、俄等國家高校國防教育保障機制情況，拓展探索高校國防教育機制和內(nèi)容，對比我國普通高校國防教育保障機制現(xiàn)狀，得出有益見解。

關(guān)鍵詞：高校;國防教育;機制

國內(nèi)外有關(guān)“國防教育”的稱謂不是很統(tǒng)一，有的稱“國家情感教育”、有的稱“愛國主義教育”，有的稱“愛國情感教育”，還有的稱“軍事愛國主義教育”等等。但無論稱謂如何，其內(nèi)容大致相同，主要包括愛國主義教育、軍事基本技能訓(xùn)練、軍事思想理論等。從保障機制上看，一般包含立法、組織結(jié)構(gòu)、宣教途徑、經(jīng)費層面等。

一、國外普通高校國防教育保障機制狀況

（一）美國

在國防教育保障機制上，美國普通高校是整個體系的重要組成。如哈弗大學(xué)國際事務(wù)中心、哥倫比亞大學(xué)戰(zhàn)爭與和平研究所、喬治墩大學(xué)有戰(zhàn)略與國際問題研究中心等主導(dǎo)國防教育宣講和軍事技術(shù)研究。國防部和陸海空軍種部統(tǒng)一屬理后備軍官訓(xùn)練團，負責(zé)高校軍訓(xùn)，培養(yǎng)未來軍官。訓(xùn)練團總計531個，其中陸軍315個，空軍153個，海軍63個。國防部由主要負責(zé)人與預(yù)備役事務(wù)助理部長領(lǐng)導(dǎo)。課程設(shè)置，高校學(xué)制為四年。一二年級以儀表、法紀、地形學(xué)等基本素養(yǎng)和輕武器操練為主;三四年級涉獵戰(zhàn)斗、戰(zhàn)術(shù)指揮協(xié)同及行管等。假期，輔以集訓(xùn)和專題教育。

除此，美國有軍地兩用校，稱為“民間軍事學(xué)院”，學(xué)生畢業(yè)時可軍地雙向選擇。如弗吉尼亞軍事學(xué)院。

美國很早就用“法”來保障國防教育。如1958年制定《國防教育法》，被認為是“美國教育史上劃時代的文獻”。同時，美國注重媒體宣傳。如在重要儀式上唱國歌;行政機構(gòu)和多數(shù)私人家庭懸掛國旗;手工制品體現(xiàn)美國元素;好萊塢電影展現(xiàn)愛國主義;針對青年人，通過活動免費派送國旗;規(guī)定11月11日為愛國日等。

社會調(diào)查顯示，約四分之三的美國人會對國家感到自豪。50%的美國家庭會用國旗裝飾房屋。15%-20%的司機會在私家車上裝飾小國旗。而90%的人在國歌唱響時有自豪感。

總體來說，美國的國防教育保障機制完整嚴密，機制靈活，真正做到了“形散而神不散”。

（二）歐洲國家

由于歷史原因，大部分歐洲國家國防教育自始至終是以“隱”形式展開的。比如，學(xué)校開設(shè)歷史課，書中所持立場表明：歷史認知與國防教育之間密切相關(guān)。

事實上，歐洲各國國防教育均有“法”可依。如法國教育大綱中明確法定使用官方語言、進行民族文化保護等。

在德國，除直接在軍中服役外，還有多種機制開展國防教育，最普遍的是選擇服務(wù)項目，類似我們在學(xué)校中給學(xué)生開設(shè)選修課的方式。比如通過社會志愿者、生態(tài)志愿者、健康服務(wù)平臺等，招募學(xué)生自由選擇，時間跨度一般為一年，比在軍中服役多2個月，有的可帶工薪，然后國家根據(jù)考評在上學(xué)、就業(yè)等方面給予優(yōu)惠。這些機制能幫助學(xué)生成功進入社會化，自覺地關(guān)注社會問題，并在自身情感中培育責(zé)任和觀念。歐洲的國防教育保障機制體現(xiàn)的是法外“融”情。

（三）俄羅斯

國防教育是俄羅斯人民生活當中的最重要力量源泉。俄人認為，很難評估其在保家衛(wèi)國中的價值。其國防教育保障機制處在國家教育的中心，體現(xiàn)在對國忠誠、犧牲奉獻、履職盡責(zé)等行為和認知當中，展現(xiàn)著國家發(fā)展中人民的精神氣質(zhì)等。

俄羅斯的國防教育保障機制起源于17世紀的步兵協(xié)同作戰(zhàn)條令中，經(jīng)過18世紀彼得一世《步兵團指揮法令》改進，明確了軍官教育職責(zé)、榜樣激勵作用和各級作戰(zhàn)的獎懲辦法。除高校外，俄很早就開創(chuàng)少年軍校制，培養(yǎng)優(yōu)秀人才。不可否認，二戰(zhàn)時期，蘇聯(lián)取得決定性戰(zhàn)役的勝利，其國防教育保障是重要因素。

進入20世紀90年代，蘇聯(lián)解體，人們認為這與國防教育保障機制不無關(guān)聯(lián)。所以之后，從2001年起俄羅斯更加重視國防教育，作為國家基本任務(wù)之一。

研究認為，俄羅斯的國防教育保障機制是培育英雄式的。如有戰(zhàn)斗的，有文學(xué)的，有科技的，還有英雄母親。不僅如此，在城鄉(xiāng)街道，學(xué)校、工廠等，很多是以英雄的名字命名的;廣場、公園、景點、博物館等標致性地方樹立英雄雕塑;在重大節(jié)日、節(jié)目活動中，俄羅斯的英雄們會佩戴功勛章出席。甚至青年人結(jié)婚，都要到英雄墓碑前敬獻花籃、朗讀贊詩等。所以，不難理解，為什么俄羅斯能用1000年時間創(chuàng)造了最大國土面積版圖;為什么俄羅斯會在經(jīng)濟十分脆弱的情況下，還能勇斗美國！

俄羅斯的國防教育保障機制不僅是制造英雄式的，而且也能制造耐力式的。二戰(zhàn)中的斯大林格勒保衛(wèi)戰(zhàn)，莫斯科保衛(wèi)戰(zhàn)就是依靠堅韌耐力，最后讓德軍折戟沉沙。生活中，我們常見俄羅斯人會排長隊等候購物，仿佛不是在等候，而是在享受！更神奇的是――有的俄羅斯人會用一輩子時間蓋自己的房子！所以，我們有理由相信，如果未來的俄羅斯走向衰敗，一定不是死于外族入侵，而是死于內(nèi)部分裂。而如果俄羅斯走向成功，一定是英雄式的回歸和國防教育保障機制發(fā)揮著巨大作用！

二、我國普通高校國防教育保障機制現(xiàn)狀

我國從1985年開始在部分高校試行國防教育，經(jīng)過30年的實踐，取得一些成效。一是基本框架上有“法”可依。如《兵役法》、《國防法》的出臺。二是形成了基本教學(xué)保障模式。既軍事理論課與軍事技能訓(xùn)練相輔相成。三是形成基本組織架構(gòu)和專業(yè)骨干隊伍保障。但是，我國普通高校還沒有形成完備、科學(xué)的國防教育保障機制。并且實際操作中，這些保障機制也有很多問題。如長期缺乏統(tǒng)一的管教機構(gòu)，有些是掛靠在保衛(wèi)處或?qū)W生處，有的與體育教研部門合署辦公，有的被馬列教研部門合并。甚至有些有名無實。這些充分說明：我國高校國防教育保障機制名存實弱。

表現(xiàn)一，課時設(shè)置邊緣化

《軍事課教學(xué)大綱》規(guī)定，軍事理論課一般為36學(xué)時，包含中國國防、軍事思想、國際戰(zhàn)略環(huán)境、軍事高技術(shù)和信息化戰(zhàn)爭五大板塊。其中，愛國主義教育幾與課程設(shè)置無關(guān)，且軍事課與政治課混淆。實際上，36學(xué)時也未必完全落實;時間段安排也基本邊緣化。除此，國防教育課只限大一，二年級及之后全無。

表現(xiàn)二，高校機構(gòu)改革使國防教學(xué)部門弱化

普通高校國防教學(xué)部門獨特而尷尬。沒有戰(zhàn)爭，沒有顯績，評估很難，所以近些年，每一次高校機構(gòu)改革，國防教學(xué)部門基本是整編一次弱化一次。從過去的獨立部門到現(xiàn)在的被合編收編，幾近名存實亡。

表現(xiàn)三，國防教學(xué)師資力量急劇變?nèi)?/p>

在高校，國防教學(xué)兼職教師多、專職教師少，學(xué)歷層次和職稱結(jié)構(gòu)失衡，沒有形成完善的評聘制度。專職教師隊伍沒有相對應(yīng)的評估體系，自身教學(xué)素質(zhì)也難提升。經(jīng)費保障更是難比其它基礎(chǔ)課、專業(yè)課。這些問題嚴重制約高校國防教育功能發(fā)揮，潛在危害巨大。同時，教學(xué)設(shè)備落后，觀念滯后。如，最先進的武器研制出來以后最先列裝到部隊，而不是院校，包括軍事院校。二十年前是這樣，現(xiàn)在仍是這樣。學(xué)生們在校技能操作使用的是落后的、被淘汰下來的武器裝備，等到部隊或?qū)嶋H應(yīng)用又得重新學(xué)。與此相反，國外是先保障教學(xué)，再列裝到部隊。

表現(xiàn)四，國富偏安

古人說，生于憂患，死于安樂?，F(xiàn)在是國富偏安。比如，院校決策層重視程度與未來國防需要相去甚遠。還有出國熱、留學(xué)熱，官員、商賈把子女、家資轉(zhuǎn)到國外等，國防教育保障面臨諸多新課題！況且，中國幾十年沒有實戰(zhàn)，缺乏厲兵秣馬。國防需要強大，需要儲備！不能等到戰(zhàn)爭來臨，才想起軍人。不能等到戰(zhàn)斗打響，才想起院校培養(yǎng)！

表現(xiàn)五，長使英雄淚滿襟

幾年前，戰(zhàn)斗英雄墓碑前鮮有花圈，英雄的棲息地荒草叢生，為民族、國家犧牲的英雄們不斷被抹黑與侮辱，還有的因傷病而末路坎坷，流落街頭?？茖W(xué)家屠呦呦在獲得諾貝爾醫(yī)學(xué)獎之前，不知道為啥評不上院士？！或許我們在爭論老人倒在馬路上扶不扶！或許我們在看段子手在網(wǎng)絡(luò)上熱炒戲子的新聞！

表現(xiàn)六，自古英雄難出少年

當前，我國青少年不知道國防教育是什么，也鮮有國防意識。有的是斬不斷、理還亂的各種課外班。同時，他們極其缺乏軍事國防知識和基本技能訓(xùn)練。而俄羅斯的中小學(xué)生很早就能接觸和學(xué)習(xí)AK-47的拆解。我們的大學(xué)生也難說能實操56式步槍。各級有著強烈的“安全觀”，國防教育保障機制確實難以培養(yǎng)狼性戰(zhàn)斗力！

三、幾點啟示

比對美、俄、德等國防教育保障機制，吸收有益經(jīng)驗，我們應(yīng)從如下方面努力：

1.完善國防教育保障立法

加強高校國防教育保障，應(yīng)建立完善的法律法規(guī)保障體系。除《國防法》、《國防教育法》外，還應(yīng)有更多的“法”助力。如俄羅斯頒布《俄聯(lián)邦兵役義務(wù)與服役法》、《俄聯(lián)邦預(yù)備役軍事集訓(xùn)條例》等法規(guī)，確定了包括大學(xué)生軍訓(xùn)在內(nèi)的預(yù)備役軍事訓(xùn)練等一整套制度。此外，美、俄、英等國大學(xué)生軍訓(xùn)完全納入國家動員體制，正式作為軍隊訓(xùn)練現(xiàn)役和后備力量的一個重要組成部分。目前，我國國防教育保障，不僅高校，全社會都是“法力”不足，甚或游離法外，難以適應(yīng)未來快反戰(zhàn)爭、全面信息戰(zhàn)爭之需。

2.完善國防教育教學(xué)單元機制

一是健全教學(xué)機構(gòu)。特別是在政府部門、軍事部門和參訓(xùn)學(xué)校應(yīng)設(shè)有國防教育教學(xué)職能的相對獨立的組織單元。二是健全師資隊伍。院校專職教員不足時，由軍地雙方院校協(xié)商增派，現(xiàn)役、預(yù)備役軍官，有履歷且受過高等教育的優(yōu)先選擇。同時，高校應(yīng)引入國防教育的教學(xué)評估體系，把成績作為基礎(chǔ)課配套列單。三是要保障經(jīng)費。建議列國防部專項，按需直接劃撥院校。如美國后備軍官訓(xùn)練團經(jīng)費，全部由國防部專項承擔，列預(yù)算由國會單獨審核批準，專款專用。四是科學(xué)合理安排課時、課程。無論國防生還是非國防生，整個就學(xué)期間設(shè)有國防教育課，與其他課同步要求。除此外，國防教育協(xié)會或其它單元，要利用重大節(jié)日、紀念日等進行國防教育，舉辦各種軍體活動，利用媒體等進行宣傳。五是正規(guī)國防生入出審批，擇優(yōu)錄取并簽訂三方合同。在日常教管訓(xùn)學(xué)中，被編入國防生的，參照軍事院校的培育方式方法靈活組合，建立教學(xué)計劃、學(xué)籍管理、訓(xùn)練管理、教學(xué)保障、考核、獎勵與淘汰等系列制度。

3.建立青少年國防教育保障基本體系，做好與高校的對接

支持國家主導(dǎo)、融合社會力量創(chuàng)設(shè)青少年國防教育訓(xùn)練基地，將小學(xué)至大學(xué)院校國防教育教學(xué)資源整合、理順并常態(tài)化、規(guī)范化。

4.社會輔助唱好英雄贊歌

作為高校國防教育保障機制的有益補充，全社會應(yīng)重點樹立英雄、著名科學(xué)家等事跡雕塑，酌情命名街道。清明節(jié)組織社會各屆對英雄紀念。對為國爭光、為國家?guī)砭薮髽s譽的各類傷病殘人士應(yīng)保障好其日常生活，落實好優(yōu)惠政策，并照顧其子女的成長等。

參考文獻：

[1]吳開軍.總體力量政策下的美國高校國防教育及其對國的啟示[J].教育探索，2013 （11）： 151-152.

[2] https：//studbooks.net/1784178/pedagogika/zarubezhnyy_opyt_privitiya_patrioticheskih_chuvstv_podrastayuschim_pokoleniyam.