電力建設(shè)屬地化協(xié)調(diào)管理存在的風(fēng)險及對策

馬瑜

摘要：“十三五”期間，電力建設(shè)投資巨大，工程建設(shè)任務(wù)繁重，協(xié)調(diào)工作任務(wù)艱巨;電力公司作為企業(yè)，沒有政府職能致使很多協(xié)調(diào)工作難度加大;國家提出建設(shè)社會主義和諧社會，致使我們以往的工程建設(shè)協(xié)調(diào)工作方式方法需要改進(jìn);隨著電力體制改革的深化以及電力建設(shè)市場化進(jìn)程的加快，電力設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)異地中標(biāo)后地方協(xié)調(diào)工作難度加大，屬地化協(xié)調(diào)工作必須適應(yīng)和滿足市場化發(fā)展需要。本文就對電力建設(shè)屬地化協(xié)調(diào)管理方面的內(nèi)容做了簡單的探討。

關(guān)鍵詞：電力建設(shè);屬地化協(xié)調(diào)管理

1現(xiàn)階段屬地化協(xié)調(diào)工作存在的風(fēng)險

1.1管理風(fēng)險

原來的房屋拆遷模式是由施工單位負(fù)責(zé)，管理體系扁平，工作效率相對較高，而現(xiàn)在動輒成立龐大的協(xié)調(diào)指揮部，級別越來越高，管理體系龐大，而效率低下。加上各屬地供電公司剛接觸屬地化協(xié)調(diào)管理工作，人員數(shù)量、素質(zhì)，特別是專業(yè)知識上的不足難以滿足省公司屬地化協(xié)調(diào)管理要求。管理層級由簡單到復(fù)雜，手續(xù)由簡單到繁雜，貌似能從手續(xù)上和管理上制止漏洞，但層層把關(guān)實際無人真正把關(guān)，各級管理人員專業(yè)性不強(qiáng)，復(fù)雜的管理層次帶來了更多的漏洞。

1.2系統(tǒng)風(fēng)險

屬地化協(xié)調(diào)管理辦法的出臺初衷是為了規(guī)避審計風(fēng)險，從現(xiàn)實結(jié)果來看，原來由施工單位承擔(dān)的審計風(fēng)險得到有效規(guī)避，但帶來了更大范圍內(nèi)的系統(tǒng)風(fēng)險。原來施工單位承擔(dān)的風(fēng)險進(jìn)行了轉(zhuǎn)嫁，由施工單位承擔(dān)的審計風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁到了以建設(shè)單位、屬地供電公司為主體，設(shè)計、監(jiān)理、施工單位為輔的系統(tǒng)中來，現(xiàn)在的系統(tǒng)風(fēng)險遠(yuǎn)比原有風(fēng)險更大、更可怕、范圍更廣，只不過風(fēng)險經(jīng)過轉(zhuǎn)嫁后以另外一種形式得以出現(xiàn)。

2屬地化協(xié)調(diào)管理當(dāng)前存在的問題

2.1規(guī)劃沖突問題

主要為線路路徑與當(dāng)?shù)卣?guī)劃或其他重要區(qū)域存在沖突，例如穿越經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)、壓覆各類礦產(chǎn)等，往往到了施工階段才集中暴露，其后果為引起停工或發(fā)生重大設(shè)計變更。如由XX送變電工程公司承建的，2016年9月20日開工建設(shè)的內(nèi)蒙古扎魯特-山東青州±800千伏特高壓直流線路工程，期間由設(shè)計提供的壓覆礦賠償范圍及賠償標(biāo)準(zhǔn)未得到當(dāng)?shù)卣恼J(rèn)可，后期進(jìn)場施工后屬地公司通道清理協(xié)調(diào)方面極為被動，最后被迫按縣政府標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋面積進(jìn)行賠償而妥協(xié)。造成此類問題的原因一方面在于項目可研及初步設(shè)計的深度不夠;另一方面在于地方規(guī)劃部門對規(guī)劃許可信息掌握不準(zhǔn)確，導(dǎo)致項目之間出現(xiàn)位置重疊的情況。

2.2賠償差異問題

隨著《物權(quán)法》的頒布，群眾維權(quán)意識增強(qiáng)，房屋拆遷、通道清理的難度越來越大、賠償標(biāo)準(zhǔn)越來越高，容易出現(xiàn)“釘子戶”現(xiàn)象，賠償費(fèi)用過低或不及時支付，阻礙工程進(jìn)度，影響正常投產(chǎn)。這類問題所協(xié)調(diào)的對象多半是個體群眾，其特點(diǎn)在于具有普遍性，為了搶工期，屬地公司不得不對于盲目提高賠償標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象進(jìn)行妥協(xié)，這就容易滋養(yǎng)地方索要高額賠償費(fèi)用的不良風(fēng)氣，增加了后續(xù)工程的施工難度。如XX送變電工程公司近年承建的500kV木棉線、1000kV浙閩線、1000kV錫山線、1000kV榆維線、±800kV扎青線、500kV鶴云線等工程，不同程度出現(xiàn)了“釘子戶”阻工，而后屬地公司和政府妥協(xié)，按無理要求進(jìn)行賠償，此類事件也存在易擴(kuò)展情況，造成協(xié)調(diào)工作的惡性循環(huán)。

2.3屬地化管理劃分問題

各個工程項目施工合同中，明確規(guī)定屬地公司負(fù)責(zé)房屋拆遷、塔基征地（含遷墳）協(xié)調(diào)及相應(yīng)的費(fèi)用支付;協(xié)助、配合施工單位進(jìn)行臨時用地、運(yùn)輸?shù)缆?、還路還渠、青苗補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)協(xié)調(diào)工作。但就目前而言，依據(jù)XX送變電工程公司近年承建的500kV木棉線、1000kV錫山線、1000kV榆維線、±800kV扎青線、500kV鶴云線來看，屬地公司基本原則和概念就是只負(fù)責(zé)塔基內(nèi)的事，塔基外都是施工單位自己的事，他們不想管，也不愿意管，完全沒有理解國網(wǎng)公司屬地化原則的思路和意圖，從而造成什么事管一半。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和老百姓知道這個范圍劃分以后，就在我們的臨時施工用地上動主意，找麻煩，很少在塔基范圍內(nèi)找麻煩了。

2.4屬地公司協(xié)調(diào)能力問題

屬地公司參與屬地化協(xié)調(diào)管理試點(diǎn)的時間較短，尤其是未參與過大型工程建設(shè)的屬地公司，對于開展征地、拆遷方面工作相對經(jīng)驗不足、方法欠妥，造成談判時賠償費(fèi)用過高，同時延長了談判時間，從而影響到整體施工進(jìn)程。如500kV鶴云線工程的征地工作，當(dāng)?shù)卣徽J(rèn)可設(shè)計院的數(shù)據(jù)，屬地局就同意先由測繪局測繪丈量，這樣浪費(fèi)了大量的時間及費(fèi)用，而在征地費(fèi)的分發(fā)過程中又出現(xiàn)了很多戶主對征地面積有爭議。如果由施工單位進(jìn)行征地工作的話，無需第三方單位參與，不僅能加快征地工作辦理時間，也可以節(jié)省不必要的費(fèi)用開支，在基礎(chǔ)階段就對需拆遷的房屋進(jìn)行測量核實，并且立即與政府進(jìn)行談判，一旦達(dá)成協(xié)議，在簽訂的合同中就與相關(guān)部門約定好拆遷完成時間，這樣可以通過工程款的方式進(jìn)行過程中掌控，不會影響后續(xù)立塔放線的工作。

3改進(jìn)建議

3.1規(guī)范流程、落實責(zé)任確保協(xié)調(diào)工作順利推進(jìn)

（1）建立了公司領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，發(fā)建部為工程協(xié)調(diào)歸口管理部門，各屬地供電所為成員的屬地協(xié)調(diào)體系，負(fù)責(zé)工程總體協(xié)調(diào)工作，完善了工程協(xié)調(diào)組織機(jī)構(gòu)。（2）對屬地化協(xié)調(diào)工作進(jìn)行細(xì)化分解，由發(fā)建部組織屬地供電所及時完成協(xié)調(diào)任務(wù)，按照“區(qū)域化、責(zé)任化”的思路，充分發(fā)揮供電所內(nèi)部人脈資源和綜合業(yè)務(wù)優(yōu)勢，挖掘?qū)俚毓╇娝鶇f(xié)調(diào)潛力，實現(xiàn)政府、業(yè)主、建管單位之間的無縫溝通，更好完成建設(shè)過程協(xié)調(diào)工作。同時，依據(jù)現(xiàn)場的實際情況，制定工作計劃，在每周開展的周協(xié)調(diào)會上及時的調(diào)整工作安排，劃定每周的重點(diǎn)工作，合理有序的施行工作，保證工作在計劃時間內(nèi)完成。（3）各供電所根據(jù)協(xié)調(diào)任務(wù)與施工單位、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一同召開協(xié)調(diào)會、定好賠償標(biāo)準(zhǔn)，宣傳政策，簽訂協(xié)議，提前將有爭議的突出問題進(jìn)行預(yù)控，并按要求定期匯報協(xié)調(diào)完成情況，確保工程實施的順利進(jìn)行。在進(jìn)行協(xié)調(diào)時，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：一是堅決遵守在相應(yīng)的法律法規(guī)前提下開展工作。二是對于征地賠償和房屋的拆遷工作，必須先和當(dāng)?shù)卣畢f(xié)商一致后再擬訂合同報給項目部，項目部審核完成以后，再通過法系統(tǒng)流轉(zhuǎn)。三是當(dāng)相關(guān)合同簽署完畢以后，與地方政府的轉(zhuǎn)賬支付必須通過當(dāng)?shù)卣贫ǖ臋C(jī)構(gòu)開戶行進(jìn)行轉(zhuǎn)賬支付，以此保障相關(guān)工作的合法性。對于資金的預(yù)算安排，支付管理以及法人的管理費(fèi)管理工作也要依據(jù)法規(guī)開展，各種費(fèi)用的使用要嚴(yán)格的依據(jù)電力公司規(guī)定進(jìn)行使用，堅決禁止虛開發(fā)票、不規(guī)范票據(jù)、假合同報銷、列支與本工程無關(guān)的費(fèi)用以及套取工程建設(shè)資金建立“賬外帳”“小金庫”等。

3.2依法依規(guī)，確保工程建設(shè)協(xié)調(diào)工作合理合法

電力建設(shè)協(xié)調(diào)工作，必然涉及到經(jīng)濟(jì)賠償問題。我們時刻保持清醒認(rèn)識，切實做到每筆賠償金有依有據(jù)，合同手續(xù)健全。對于極少數(shù)漫天要價行為，我們耐心解釋政策，力爭取得理解和配合，既確保了賠償合理合法，又不影響工程施工。如白石110KV變電站前通信光纖入地遷改工作，涉及長途傳輸局、電信、聯(lián)通三家單位，共12根通信電纜，與他們初次協(xié)調(diào)溝通，三家共報價三十余萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了工程相關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)。為此，我們將三家單位有關(guān)人員請到公司，一方面講解我們的政策規(guī)定，一方面請求他們?nèi)液嫌萌氲赝ㄐ殴艿?，?jīng)過耐心細(xì)致工作，終于得到三家單位的認(rèn)可，共用入地通信管道，賠償費(fèi)用不到原先的三分之一，并嚴(yán)格履行合同，確保了賠償合理合法。經(jīng)過這幾年的實踐，屬地化協(xié)調(diào)工作流程清晰，責(zé)權(quán)明確，協(xié)調(diào)局面實現(xiàn)了突破，屬地協(xié)調(diào)成效顯著，施工受阻事件逐漸減少，逐步降低了外部協(xié)調(diào)對工程建設(shè)的影響，有效保障了電力建設(shè)的有序推進(jìn)。以上這些做法，只是我們在屬地協(xié)調(diào)工作中一點(diǎn)體會。電力建設(shè)屬地協(xié)調(diào)工作永無止境，還需要我們進(jìn)一步努力，提高認(rèn)識，服務(wù)大局，給電力建設(shè)工程施工創(chuàng)造更好地外部條件。

參考文獻(xiàn)：

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