關(guān)于空管設(shè)施設(shè)備工程建設(shè)的幾點(diǎn)思考

劉安萍

【摘 ?要】空管設(shè)備設(shè)施工程建設(shè)是空管工作的重要內(nèi)容，本文旨在吸取以往建設(shè)過程遇到的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)于四個(gè)重要方面進(jìn)行總結(jié)，提出思路。

空管系統(tǒng)自2002年成立以來，至今已經(jīng)17年，成立之初建設(shè)的設(shè)施都不同程度的面臨陳舊老化、空間擁擠的狀況，各類設(shè)備也接近或者是超出使用年限，于是近年來空管系統(tǒng)進(jìn)入新一輪較大規(guī)模的建設(shè)時(shí)期。筆者近年來參與了多個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)，從前期立項(xiàng)可研初設(shè)、到中期采購(gòu)安裝調(diào)試實(shí)施、再到后期驗(yàn)收開放使用，不同項(xiàng)目建設(shè)流程大體相似，但具體實(shí)施過程中均不同程度經(jīng)歷了各種波折，走過少?gòu)澛?。本文就結(jié)合工作實(shí)踐，對(duì)空管設(shè)施設(shè)備建設(shè)過程幾點(diǎn)思考進(jìn)行總結(jié)，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，希望能對(duì)以后的工作有所借鑒。

一、建設(shè)理由要充分有理有據(jù)

從以往建設(shè)經(jīng)驗(yàn)看來，項(xiàng)目建設(shè)前期的上報(bào)審批環(huán)節(jié)不可控因素較多，最為耗時(shí)，且審批時(shí)間一般與項(xiàng)目規(guī)模成正比。因此項(xiàng)目申報(bào)前期準(zhǔn)備工作最為關(guān)鍵，要做到建設(shè)理由充足有理有據(jù)，具備說服力和可信度，以縮短申報(bào)時(shí)間。

一個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的理由要充足，規(guī)劃要合理，必須要有有說服力的規(guī)章制度、文件或者數(shù)據(jù)作為支撐。以管制扇區(qū)規(guī)劃為例，它的數(shù)據(jù)必須嚴(yán)謹(jǐn)，可依托于《中國(guó)民用航空發(fā)展第五年規(guī)劃》、《中國(guó)民航空管行業(yè)發(fā)展五年規(guī)劃》、《全國(guó)民航管制扇區(qū)規(guī)劃方案（2016-2025）》等等，同時(shí)還需要統(tǒng)計(jì)歷年來航班數(shù)據(jù)增長(zhǎng)量等數(shù)據(jù)作為增設(shè)扇區(qū)的支撐。而設(shè)備設(shè)施的建設(shè)主要依托于民航系統(tǒng)各類設(shè)備配置規(guī)范，同樣也需要統(tǒng)計(jì)歷年來現(xiàn)有設(shè)備的故障率等數(shù)據(jù)作為設(shè)備更新的理由。 ? ?除此之外，還需要考慮國(guó)家層面的指導(dǎo)意見、周邊航空規(guī)劃對(duì)本場(chǎng)管制的影響、省內(nèi)通用航空建設(shè)規(guī)劃、地區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、甚至空軍改革可能產(chǎn)生的影響等等。這就要求項(xiàng)目建議書編制人員要格外關(guān)注行業(yè)內(nèi)外相關(guān)信息，多方收集各類信息數(shù)據(jù)，綜合考慮多種影響因素，尤其是外部因素，制定建設(shè)方案，使之更加科學(xué)、更加合理。

二、技術(shù)方面宜適度超前

根據(jù)民航設(shè)備配置規(guī)范，一般來說設(shè)備使用周期是10-15年，技術(shù)方面眼光落后會(huì)直接導(dǎo)致日后15年該單位設(shè)備選型落后，影響未來單位的發(fā)展。因此在設(shè)備選型發(fā)面要以管制需求為導(dǎo)向，新技術(shù)應(yīng)用適度超前。

但目前新技術(shù)的應(yīng)用方面存在一定的問題，原因在于空管設(shè)備種類繁多，不同系統(tǒng)之間互相連通，例如雷達(dá)與自動(dòng)化系統(tǒng)、甚高頻與內(nèi)話系統(tǒng)等等，因此接口協(xié)議一定要匹配。任何一套系統(tǒng)啟用新技術(shù)，往往與之連接的多套空管設(shè)備也需要更新或功能升級(jí)，導(dǎo)致投資費(fèi)用加大，審批難度增加，降低了空管系統(tǒng)使用新技術(shù)的積極性，新產(chǎn)品投入使用的周期也增加了。如甚高頻通信中的VOIP技術(shù)已經(jīng)很成熟，相關(guān)產(chǎn)品經(jīng)過驗(yàn)證，在國(guó)內(nèi)外也有投入使用，但在我國(guó)大部分地區(qū)沒有普及，原因是現(xiàn)有終端設(shè)備不支持此項(xiàng)技術(shù)，使用這種技術(shù)必須將內(nèi)話、遙控盒同時(shí)升級(jí)更新，這在現(xiàn)有的采購(gòu)體制下幾乎是不可能的。

因此新技術(shù)的啟用，一需要上級(jí)的政策支持，二需要空管用戶把握好各種建設(shè)機(jī)會(huì)。技術(shù)保障人員熟知相關(guān)新技術(shù)，眼光長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足未來，掌握尖端前沿技術(shù)是關(guān)鍵所在。

三、綜合性人才培養(yǎng)是關(guān)鍵

對(duì)于單一工程來說，項(xiàng)目建設(shè)基本上是以管制需求為導(dǎo)向，涉及通導(dǎo)或氣象某一大一系統(tǒng)，建設(shè)過程較為簡(jiǎn)單，只需要建設(shè)相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)做好配合，難度不大。

但對(duì)于某些綜合性項(xiàng)目，既有土建內(nèi)容又有工藝設(shè)備設(shè)施內(nèi)容，子項(xiàng)數(shù)量多、建設(shè)地點(diǎn)多，與單一工程相比，呈現(xiàn)出綜合性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性特點(diǎn)。這時(shí)僅靠部門之間協(xié)調(diào)很難滿足需要，需集全員之力、提前謀劃，抽調(diào)相關(guān)人員進(jìn)行培養(yǎng)和實(shí)踐，必要的話借助外力進(jìn)行建設(shè)，以確保工程順利實(shí)施。

因此做好工程建設(shè)人員儲(chǔ)備就顯得尤為重要，加強(qiáng)基建隊(duì)伍力量，培養(yǎng)一批既懂技術(shù)又懂規(guī)劃運(yùn)作的綜合性人才，以滿足工程建設(shè)需要。

四、把控建設(shè)周期尤為重要

通常來說任何一個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)流程不外乎以下幾個(gè)階段：

1.規(guī)劃選址階段;

2.立項(xiàng)階段，進(jìn)行可行性研究，編寫項(xiàng)目建議書、預(yù)可研報(bào)告、可研報(bào)告等;

3.臺(tái)址手續(xù)辦理階段，征求環(huán)保、規(guī)劃、國(guó)土等部門意見，獲取土地權(quán)證等;

4.初步設(shè)計(jì)階段;

5.實(shí)施階段，包括編制施工圖、取得建設(shè)工程規(guī)劃許可和施工許可、進(jìn)行招投標(biāo)、做好資金安排、設(shè)備設(shè)施安裝調(diào)試等;

6.驗(yàn)收階段，進(jìn)行自驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收、行業(yè)驗(yàn)收等。

對(duì)于綜合性項(xiàng)目來說，整個(gè)流程要經(jīng)歷多個(gè)階段多個(gè)環(huán)節(jié)，各個(gè)環(huán)節(jié)互相牽扯，任一環(huán)節(jié)都會(huì)涉及對(duì)內(nèi)對(duì)外較多問題，例如上級(jí)規(guī)劃發(fā)生變化、相關(guān)單位意見不一致等等，需要不斷地溝通，不斷調(diào)整，尤其多個(gè)子項(xiàng)糾結(jié)在一起時(shí)，有時(shí)牽一發(fā)動(dòng)全身。此時(shí)如何有效的把控建設(shè)周期尤為重要。項(xiàng)目組成員要對(duì)項(xiàng)目當(dāng)下所處的建設(shè)階段以及該階段涉及的主要工作內(nèi)容心里有底，就可以有針對(duì)性的做好心理準(zhǔn)備。如果完全被動(dòng)接受指令，并且對(duì)該階段要做的具體工作要求沒有概念，那么做起來也會(huì)感到盲目、比較累。任何一個(gè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行，都需要全方位整體把控，上下一心共同推進(jìn)。

（作者單位：民航山東空管分局）