四項(xiàng)危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程監(jiān)理管理及避責(zé)

劉紅偉

摘要：本文從危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的范圍談起，總結(jié)了多年房屋建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)中遇到的安全問(wèn)題，力求有針對(duì)性的闡述了在施工過(guò)程中的管理要點(diǎn)。并從監(jiān)理角度出發(fā)，闡述了當(dāng)施工單位對(duì)安全問(wèn)題拒絕整改的情況下，作為監(jiān)理方如何進(jìn)行有效的規(guī)避責(zé)任。為現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員在四項(xiàng)危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程施工監(jiān)理過(guò)程中，如何對(duì)該部分出現(xiàn)的安全問(wèn)題進(jìn)行管理提供了參考，降低施工現(xiàn)場(chǎng)安全事故發(fā)生率，避免監(jiān)理單位當(dāng)在非監(jiān)理人原因發(fā)生安全事故時(shí)受到處罰，或當(dāng)監(jiān)理有責(zé)任時(shí)減輕處罰。

關(guān)鍵詞：危大工程；出現(xiàn)問(wèn)題；管理；避責(zé)

我國(guó)的建設(shè)行政主管部門(mén)——住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在二零一八年三月八日發(fā)布了《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》（住建部令第37號(hào)），自該規(guī)定執(zhí)行以來(lái)，對(duì)防范和遏制建筑施工生產(chǎn)安全事故的發(fā)生起到了積極作用，安全事故發(fā)生率減少，但是由于有些單位、人員落實(shí)不到位以及建筑工程安全管理的復(fù)雜性等方面的原因，安全事故又有發(fā)生。

危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“危大工程”），是指房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程在施工過(guò)程中，容易導(dǎo)致人員群死群傷或者造成重大經(jīng)濟(jì)損失的分部分項(xiàng)工程。存在危大工程的范圍包括基坑工程；模板工程及支撐體系；起重吊裝及起重機(jī)械安裝拆卸工程；腳手架工程；拆除、爆破工程；暗挖工程；其它出現(xiàn)危險(xiǎn)性較大工程的分部分項(xiàng)工程。下面對(duì)房屋建筑工程中出現(xiàn)較多的四項(xiàng)危大工程的管理進(jìn)行逐一闡述：

一、基坑工程

（一）范圍

1.開(kāi)挖深度超過(guò)3m（含3m）的基坑（槽）的土方開(kāi)挖、支護(hù)、降水工程。2.開(kāi)挖深度雖未超過(guò)3m，但地質(zhì)條件、周?chē)h(huán)境和地下管線復(fù)雜，或影響毗鄰建、構(gòu)筑物安全的基坑（槽）的土方開(kāi)挖、支護(hù)、降水工程。

（二）施工中出現(xiàn)的安全問(wèn)題

1.未編制土方開(kāi)挖方案；2.有已審批的土方開(kāi)挖方案但開(kāi)挖時(shí)沒(méi)按方案開(kāi)挖；3.基坑開(kāi)挖出現(xiàn)超挖，未分層開(kāi)挖，開(kāi)挖前沒(méi)進(jìn)行支撐；4.現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)輸土方道路坡度過(guò)陡，寬度較窄；5.運(yùn)輸土方車(chē)輛數(shù)量與開(kāi)挖機(jī)械數(shù)量不匹配，運(yùn)輸車(chē)輛車(chē)速過(guò)快，夜間施工照明不足。

二、模板工程及支撐體系

（一）范圍。1. 各類(lèi)工具式模板工程：包括滑模、爬模、飛模、隧道模等工程。2. 混凝土模板支撐工程：搭設(shè)高度5m及以上，或搭設(shè)跨度10m及以上，或施工總荷載（荷載效應(yīng)基本組合的設(shè)計(jì)值，以下簡(jiǎn)稱(chēng)設(shè)計(jì)值）10kN/m2及以上，或集中線荷載（設(shè)計(jì)值）15kN/m及以上，或高度大于支撐水平投影寬度且相對(duì)獨(dú)立無(wú)聯(lián)系構(gòu)件的混凝土模板支撐工程。3. 承重支撐體系：用于鋼結(jié)構(gòu)安裝等滿(mǎn)堂支撐體系。

以房屋建筑工程中混凝土模板扣件式鋼管支撐為例：

（二）施工中出現(xiàn)的安全問(wèn)題。1. 方案計(jì)算書(shū)套用錯(cuò)誤，編方案時(shí)套用以往方案中的計(jì)算書(shū)，未根據(jù)工程情況進(jìn)行重新統(tǒng)計(jì)荷載計(jì)算； 2. 立桿的間距比方案設(shè)計(jì)間距偏大；3. 立桿底部未設(shè)置底座或墊板，頂部可調(diào)支托長(zhǎng)度超出規(guī)范要求； 4. 水平桿間距比方案設(shè)計(jì)間距偏大，底部掃地桿及頂部水平拉桿缼少；

三、起重吊裝及安裝拆卸工程

（一）范圍。1. 采用非常規(guī)起重設(shè)備、方法，且單件起吊重量在10kN及以上的起重吊裝工程。2. 采用起重機(jī)械進(jìn)行安裝的工程。3. 起重機(jī)械安裝和拆卸工程。

以房屋建筑工程中常使用的塔式起重機(jī)自身的安裝、拆卸為例：

（二）施工中出現(xiàn)的安全問(wèn)題

1. 施工單位安裝前很難提供使用說(shuō)明書(shū)原件，包括基礎(chǔ)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)文件，多數(shù)提供復(fù)印件，而使用說(shuō)明書(shū)復(fù)印件與原件是否完全一致（盡管好多情況下是一致的）不能保證，給安全埋下隱患； 2. 塔吊基礎(chǔ)地腳螺栓預(yù)埋好后澆筑混凝土后下降，致使塔吊基礎(chǔ)地腳螺栓外露長(zhǎng)度不夠，螺母向下擰不到位，不符合使用說(shuō)明書(shū)要求；3. 塔吊頂升加節(jié)過(guò)程中附墻架安裝不符合使用說(shuō)明書(shū)要求，主要表現(xiàn)在：

（1）附墻架左右附墻桿件安裝角度比使用說(shuō)明書(shū)上要求角度過(guò)大或過(guò)小；（2）附墻架附墻桿件接長(zhǎng)未經(jīng)塔吊生產(chǎn)廠家進(jìn)行驗(yàn)算；

4. 塔吊塔身最上一道附墻架以上的自由高度比使用說(shuō)明書(shū)規(guī)定高度大。

四、腳手架工程

（一）范圍。1. 搭設(shè)高度24m及以上的落地式鋼管腳手架工程（包括采光井、電梯井腳手架）。2. 附著式升降腳手架工程。3. 懸挑式腳手架工程。4. 高處作業(yè)吊籃。5. 卸料平臺(tái)、操作平臺(tái)工程。6. 異型腳手架工程。

以房屋建筑工程中應(yīng)用較多的落地式鋼管腳手架、懸挑式腳手架及自制卸料平臺(tái)為例：

（二）施工中出現(xiàn)的安全問(wèn)題。1. 落地式鋼管腳手架地基未按施工方案進(jìn)行澆搗混凝土墊層硬化；2. 腳手架立桿間距比施工方案設(shè)計(jì)間距偏大；3. 懸挑式腳手架底部工字鋼對(duì)應(yīng)立桿位置沒(méi)焊定位鋼筋頭；4. 腳手架連墻件間距比施工方案設(shè)計(jì)間距大，漏放連墻件、連墻件使用中被割斷；

（三）施工中的管理要點(diǎn)。1. 嚴(yán)把施工方案審查關(guān)，對(duì)按規(guī)定必須進(jìn)行專(zhuān)家論證的一定要組織專(zhuān)家論證，施工方案經(jīng)論證通過(guò)后才能投入使用；2. 檢查腳手架立桿間距是否符合施工方案要求，偏差控制在規(guī)范允許范圍以?xún)?nèi)；3. 腳手架搭設(shè)過(guò)程中監(jiān)督施工隊(duì)將連墻件安裝好，間距偏差控制在規(guī)范允許范圍以?xún)?nèi)；4. 監(jiān)督施工方按施工方案要求安裝卸載鋼絲繩，包括施工升降機(jī)和電梯井根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條規(guī)定，工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告。這是我國(guó)的法律法規(guī)規(guī)定的監(jiān)理單位處理安全事故隱患的方法，如果我們做到了是完全可以避責(zé)的，該規(guī)定具體實(shí)施過(guò)程中，我們要做好以下方面的工作：

1做好“要求施工單位整改”工作

（一）簽發(fā)監(jiān)理通知單，對(duì)于監(jiān)理人員現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的安全問(wèn)題，及時(shí)簽發(fā)監(jiān)理通知單要求施工單位進(jìn)行整改；（二）使用監(jiān)理工作聯(lián)系單，對(duì)于一些施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的安全問(wèn)題，在當(dāng)?shù)厥前踩珕?wèn)題通病，施工單位拒絕整改時(shí)，監(jiān)理方可以簽發(fā)監(jiān)理工作聯(lián)系單（施工方不用寫(xiě)回復(fù)單），以此證明監(jiān)理人員進(jìn)行了監(jiān)管。

2做好“要求施工單位暫時(shí)停止施工”工作

監(jiān)理人員現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)情況嚴(yán)重的安全隱患，及時(shí)簽發(fā)工程暫停令，責(zé)令施工方暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。

3做好“及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)匯報(bào)”工作

施工單位拒不整改或不停止施工時(shí)，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)送監(jiān)理報(bào)告，向監(jiān)督該項(xiàng)目的安全監(jiān)督站報(bào)送監(jiān)理報(bào)告進(jìn)行匯報(bào)。

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第37號(hào).危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定[Z].2018—3—8.

[2]中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第393號(hào).建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例[Z].2003—11—24.

（作者單位：珠海興地建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司）