PPP模式下山嶺高速公路工程造價(jià)控制

饒志亮

摘要：為適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，我國(guó)十分重視公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但是單靠政府資金已不能滿足需求。隨著政府財(cái)政在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中地位的下降，私人企業(yè)在公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中開(kāi)始發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。投資建設(shè)PPP項(xiàng)目的企業(yè)對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行有效造價(jià)控制尤為關(guān)鍵。

一、PPP模式的介紹

PPP是一種新型的項(xiàng)目融資模式。項(xiàng)目PPP融資是以項(xiàng)目為主體的融資活動(dòng)，是項(xiàng)目融資的一種實(shí)現(xiàn)形式，主要根據(jù)項(xiàng)目的預(yù)期收益、資產(chǎn)以及政府扶持措施的力度而不是項(xiàng)目投資人或發(fā)起人的資信來(lái)安排融資。項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)的直接收益和通過(guò)政府扶持所轉(zhuǎn)化的效益是償還貸款的資金來(lái)源，項(xiàng)目公司的資產(chǎn)和政府給予的有限承諾是貸款的安全保障。PPP融資模式可以使民營(yíng)資本更多地參與到項(xiàng)目中，以提高效率，降低風(fēng)險(xiǎn)。這也正是現(xiàn)行項(xiàng)目融資模式所欠缺的。政府的公共部門(mén)與民營(yíng)企業(yè)以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)進(jìn)行全程的合作，雙方共同對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行的整個(gè)周期負(fù)責(zé)。PPP方式的操作規(guī)則使民營(yíng)企業(yè)參與到項(xiàng)目的確認(rèn)、設(shè)計(jì)和可行性研究等前期工作中來(lái)，這不僅降低了民營(yíng)企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)，而且能將民營(yíng)企業(yè)在投資建設(shè)中更有效率的管理方法與技術(shù)引入項(xiàng)目中來(lái)，還能有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)行的控制，從而有利于降低項(xiàng)目建設(shè)投資的風(fēng)險(xiǎn)，較好地保障國(guó)家與民營(yíng)企業(yè)各方的利益。這對(duì)縮短項(xiàng)目建設(shè)周期，降低項(xiàng)目運(yùn)作成本甚至資產(chǎn)負(fù)債率都有值得肯定的現(xiàn)實(shí)意義。

二、高速公路PPP模式架構(gòu)

本PPP項(xiàng)目中，施工單位為PPP項(xiàng)目公司的控股股東，政府部門(mén)只負(fù)責(zé)土地征遷、政策處理、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管等，所以施工單位在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，可以盡早介入，從規(guī)劃設(shè)計(jì)、前期征拆、施工過(guò)程全過(guò)程進(jìn)行造價(jià)控制，以達(dá)到預(yù)期收益目標(biāo)。

二、PPP模式造價(jià)管理人員的要求

（一）技術(shù)人員

由于高速公路建設(shè)工程量大、工期長(zhǎng)，涉及面廣、潛在的風(fēng)險(xiǎn)及不確定因素多等種種因素的影響，要做好PPP項(xiàng)目工程造價(jià)控制，要求技術(shù)人員參與到工程全過(guò)程造價(jià)管理中來(lái)，山嶺高速公路涉及大量影響工程造價(jià)的技術(shù)因素，如：隧道圍巖等級(jí)確認(rèn)、工期籌劃、土石方平衡調(diào)配、碎石加工場(chǎng)、攪拌站、預(yù)制梁廠的設(shè)置等。

（二）造價(jià)人員

提高造價(jià)管理人員的技術(shù)素質(zhì)與能力，應(yīng)定期對(duì)造價(jià)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高造價(jià)管理人員的技術(shù)水平，提高與技術(shù)人員溝通的效率和有效性。PPP項(xiàng)目由于涉及特許權(quán)運(yùn)營(yíng)收費(fèi)及財(cái)務(wù)等相關(guān)業(yè)務(wù)，造價(jià)人員精通財(cái)會(huì)和經(jīng)濟(jì)相關(guān)知識(shí)的運(yùn)用并與工程造價(jià)相結(jié)合對(duì)整個(gè)PPP項(xiàng)目實(shí)施的成敗尤為關(guān)鍵。

（三）領(lǐng)導(dǎo)人員

牢固樹(shù)立成本意識(shí)，在項(xiàng)目管理過(guò)程中，只有樹(shù)立起全員、全過(guò)程、全面成本控制意識(shí)，將成本管理的觀念貫徹到項(xiàng)目管理工作的每個(gè)方面，才能真正將成本管理落到實(shí)處。建立完善的組織機(jī)構(gòu)，要搞好項(xiàng)目成本控制，必須解決“誰(shuí)來(lái)抓”、“如何抓”“達(dá)到什么效果”的問(wèn)題。項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任成本管理能不能落實(shí)到位，能不能深入到底，關(guān)鍵在于有沒(méi)有健全的組織。完善的制度建設(shè)及相應(yīng)的配套措施，要加強(qiáng)項(xiàng)目成本管理的制度建設(shè)，并對(duì)這些制度進(jìn)行細(xì)化，制定配套措施，使這些制度具有可操作性，才能使項(xiàng)目成本管理從制度轉(zhuǎn)化為實(shí)踐成為可能。合理的激勵(lì)機(jī)制，使責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，實(shí)踐證明，只有責(zé)、權(quán)、利結(jié)合，才能使成本控制真正落到實(shí)處。領(lǐng)導(dǎo)層多數(shù)是工程技術(shù)出身的，領(lǐng)導(dǎo)人員改變傳統(tǒng)項(xiàng)目的思維，具有全過(guò)程管理及前瞻性的思路對(duì)整個(gè)PPP項(xiàng)目實(shí)施的成敗尤為關(guān)鍵。

三、PPP模式的全過(guò)程造價(jià)控制

工程造價(jià)的控制越早越好，全過(guò)程造價(jià)控制非常關(guān)鍵，而不是單純著眼于施工成本控制，且在整個(gè)工程中，每一階段的控制不能脫節(jié)，從而最大程度地降低項(xiàng)目成本，增加項(xiàng)目收益，保證PPP投資的回報(bào)率。我們要做的是結(jié)合PPP項(xiàng)目的客觀特點(diǎn)及實(shí)際問(wèn)題、整合優(yōu)秀資源、結(jié)合全過(guò)程造價(jià)管理的理念與扎實(shí)的技術(shù)知識(shí)以及豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)做好投資控制。

（一）設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理

工程造價(jià)的控制宜從設(shè)計(jì)階段開(kāi)始，設(shè)計(jì)階段的目標(biāo)定位直接影響工程投資總額，同時(shí)設(shè)計(jì)階段的不斷優(yōu)化也是節(jié)約成本的最行之有效的方法。確定合理的設(shè)計(jì)方案，對(duì)于有效控制高速公路工程造價(jià)意義重大。設(shè)計(jì)階段如能更加合理，節(jié)約投資的潛能要比施工階段大很多，因此，重視并合理確定設(shè)計(jì)方案，是有效控制工程造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

筆者結(jié)合自身參與的某山嶺高速公路PPP項(xiàng)目對(duì)PPP模式下山嶺高速公路設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制進(jìn)行分析：

1）根據(jù)進(jìn)度分析，本項(xiàng)目關(guān)鍵工序?yàn)槟?.6km特長(zhǎng)隧道，因兩地分建需單頭掘進(jìn)6.9km，將需要5年完成本工程。本項(xiàng)目通過(guò)增加一條1.4km長(zhǎng)斜井，增加兩個(gè)工作面，可以使本工程節(jié)省工期1年。從工程造價(jià)來(lái)看，增加斜井將導(dǎo)致本工程增加3600萬(wàn)元投資。但從整個(gè)PPP項(xiàng)目服務(wù)期來(lái)看，可以提前一年交付使用，將帶來(lái)收費(fèi)收益1-1.5億元，同時(shí)帶來(lái)巨大的社會(huì)效益。

2）本項(xiàng)目隧道長(zhǎng)度占比41%，項(xiàng)目屬在地圍巖級(jí)別較高，施工、設(shè)計(jì)、建設(shè)單位及時(shí)對(duì)圍巖進(jìn)行確認(rèn)，并進(jìn)行調(diào)整可節(jié)省大量投資。由于工程推進(jìn)急，前期勘察不夠詳細(xì)，且地形多為高山給勘察帶來(lái)不便，導(dǎo)致勘察與實(shí)際不一致。本項(xiàng)目在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中有大量可定為Ⅲ級(jí)圍巖的地段設(shè)計(jì)成Ⅳ級(jí)圍巖，Ⅲ級(jí)圍巖主體工程每米造價(jià)2.71萬(wàn)元，Ⅳ級(jí)圍巖主體工程每米造價(jià)5.26萬(wàn)元，如本工程有1kmⅣ級(jí)圍巖調(diào)整為Ⅲ級(jí)圍巖將節(jié)省投資2550萬(wàn)元。

3）本項(xiàng)目為山嶺隧道，有大量的挖填方，在設(shè)計(jì)階段合理設(shè)計(jì)路基挖填方段、隧道長(zhǎng)度，合理設(shè)置棄土場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)挖填平衡，將帶來(lái)巨大收益。

4）本項(xiàng)目橋梁長(zhǎng)度占比33%，統(tǒng)一預(yù)制梁的規(guī)格將節(jié)省施工期模板費(fèi)用。

由此可見(jiàn)，由于項(xiàng)目公司（施工企業(yè)背景）可以超前介入，且具有豐富施工經(jīng)驗(yàn)，對(duì)設(shè)計(jì)階段進(jìn)行有效管理，可以節(jié)省大量投資。

（二）施工招投標(biāo)階段的造價(jià)管理

招投標(biāo)工作在整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中的作用非常重要，體現(xiàn)在不僅可以提高工程質(zhì)量、縮短工期，還可以節(jié)約建設(shè)投資、控制工程造價(jià)。由于PPP合同中直接授予中標(biāo)單位為施工單位，可以避免傳統(tǒng)項(xiàng)目的劃標(biāo)段的方式，可以實(shí)現(xiàn)資源的集約化管理。施工單位可以對(duì)整條線工區(qū)劃分及合作單位的設(shè)置進(jìn)行科學(xué)設(shè)置，便于實(shí)施時(shí)期的管理及造價(jià)控制。

筆者結(jié)合自身參與的某山嶺高速公路PPP項(xiàng)目對(duì)PPP模式下山嶺高速公路施工招投標(biāo)階段造價(jià)控制進(jìn)行分析：

1）統(tǒng)一設(shè)置碎石加工場(chǎng)，并進(jìn)行單獨(dú)招標(biāo)。本項(xiàng)目有大量隧道石方，材質(zhì)非常好，可以用來(lái)破碎成碎石和機(jī)制砂，用來(lái)攪拌混凝土，材質(zhì)較差的可以用來(lái)破碎成路基填料。合理設(shè)置碎石加工場(chǎng)對(duì)整個(gè)工程造價(jià)影響非常大，本項(xiàng)目選擇兩條特長(zhǎng)隧道洞口處設(shè)置碎石及機(jī)制砂的碎石加工場(chǎng)，其他隧道處碎石破碎站主要用來(lái)做路基填料。特別是在斜井處設(shè)置了碎石加工場(chǎng)，由于斜井所處位置偏僻，便道條件差，運(yùn)輸條件差，將隧道洞渣破碎成碎石將提高運(yùn)輸效率，節(jié)省投資。

2）統(tǒng)一設(shè)置混凝土攪拌站，并進(jìn)行單獨(dú)招標(biāo)。在集中使用混凝土的隧道洞口及橋梁預(yù)制場(chǎng)處就近設(shè)置混凝土攪拌站，并合理考慮碎石加工場(chǎng)位置，有利于提高運(yùn)輸效率，降低運(yùn)輸費(fèi)用。

3）統(tǒng)一設(shè)置預(yù)制梁廠，并進(jìn)行單獨(dú)招標(biāo)。全線統(tǒng)一考慮架設(shè)順序并考慮工期、工作量，對(duì)預(yù)制梁廠標(biāo)段進(jìn)行合理劃分，便于實(shí)施時(shí)期的管理，有效降低施工成本。

由此可見(jiàn)，由于項(xiàng)目公司（施工企業(yè)背景）可以統(tǒng)籌全線資源，對(duì)資源進(jìn)行合理配置，實(shí)現(xiàn)資源的最大化利用，降低實(shí)施成本。

（三）施工階段的造價(jià)管理

施工階段的工程造價(jià)控制是整個(gè)工程造價(jià)控制最重要的部分，由于施工階段的不確定性，控制難度非常大。PPP項(xiàng)目中施工單位與項(xiàng)目公司具有相同的血統(tǒng)，使得施工階段的造價(jià)管理更加順暢。傳統(tǒng)項(xiàng)目施工企業(yè)對(duì)工程的主動(dòng)變更、索賠，對(duì)趕工的積極性不高，偷工減料，對(duì)質(zhì)量把控不嚴(yán)，與分包隊(duì)伍沆瀣一氣，這些情況都將因著施工企業(yè)身份的變化而改善。

筆者結(jié)合自身參與的某山嶺高速公路PPP項(xiàng)目對(duì)PPP模式下山嶺高速公路施工階段造價(jià)控制進(jìn)行分析：

1）施工單位與項(xiàng)目公司同心要把工程造價(jià)減少，主動(dòng)做設(shè)計(jì)變更將造價(jià)降低，在傳統(tǒng)項(xiàng)目中，如果項(xiàng)目公司將圍巖級(jí)別降低，施工單位會(huì)以安全等原因進(jìn)行攔阻，在本項(xiàng)目中，在保證地質(zhì)判斷準(zhǔn)確無(wú)誤，且經(jīng)過(guò)五方（建設(shè)方、勘察方、設(shè)計(jì)方、監(jiān)理方、施工方）確認(rèn)后，這樣的變更將會(huì)非常順利。

2）施工單位有強(qiáng)大的支持控制施工階段成本，如：本項(xiàng)目開(kāi)工期鋼筋價(jià)格處于2000元/噸的低位，由于有項(xiàng)目公司資金的支持，計(jì)劃買(mǎi)入工程相應(yīng)噸位的期貨，待工程施工時(shí)進(jìn)行相應(yīng)賣(mài)出。雖然因?yàn)楣緦彶榈脑颍吹猛ㄟ^(guò)，從后面鋼筋大幅上漲可知，如若操作成功，將給項(xiàng)目帶來(lái)1-1.6億元的成本節(jié)約。

3）PPP項(xiàng)目公司具有30年的特許經(jīng)營(yíng)期，自負(fù)盈虧，施工企業(yè)更加會(huì)注重施工質(zhì)量的把控，減少運(yùn)營(yíng)期的維修開(kāi)支，實(shí)現(xiàn)對(duì)本項(xiàng)目全過(guò)程中的利益最大化。

四、結(jié)語(yǔ)：

PPP模式下山嶺高速公路工程造價(jià)控制中，必須充分認(rèn)識(shí)到PPP模式的特點(diǎn)，結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況，組建適應(yīng)管理要求的團(tuán)隊(duì)，從規(guī)劃設(shè)計(jì)、招投標(biāo)階段、施工階段進(jìn)行全過(guò)程的把控，挖掘工程的贏利潛力，可以給PPP投資帶來(lái)相應(yīng)的回報(bào)。

參考文獻(xiàn)：

[1]謝江勇.高速公路工程施工成本造價(jià)有效控制與管理措施分析探討[J].中外建筑，2009（05）：180-182.