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    淺談縣級審計機關(guān)全覆蓋在宏觀管理中的作用

    2019-10-21 10:20:23趙俊敏
    理財·經(jīng)論版 2019年2期
    關(guān)鍵詞:專項資金審計工作機關(guān)

    趙俊敏

    2018年5月,習(xí)近平總書記主持召開中央審計委員會第一次會議并發(fā)表重要講話,習(xí)總書記強調(diào),改革審計管理體制,組建中央審計委員會,是加強黨對審計工作領(lǐng)導(dǎo)的重大舉措,要落實黨對審計工作的部署要求,加強全國審計工作統(tǒng)籌,優(yōu)化審計資源配置,做到應(yīng)審必審、凡審必嚴(yán)、嚴(yán)必問責(zé),努力構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計監(jiān)督體系,更好地發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。作為最基層的縣級國家審計機關(guān),如何落實、推進審計全覆蓋?在新時代發(fā)揮審計在宏觀管理中的作用,是一個非常值得研究的課題。

    一、怎樣理解全覆蓋?

    審計全覆蓋是通過一定周期內(nèi)對依法屬于審計監(jiān)督范圍的所有管理、分配、使用公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的部門和單位,以及黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟責(zé)任情況進行全面審計,其目的:一是避免審計死角、出現(xiàn)空白,做到應(yīng)審必審、凡審必嚴(yán)、嚴(yán)必問責(zé)。二是堅持圍繞中心,要對重大政策、重大投資項目、重點專項資金和重大突發(fā)事件開展跟蹤審計,要的是有重點、有步驟、有深度、有成效的全覆蓋,而非事無巨細(xì),走形式,對區(qū)域內(nèi)的所有部門和單位每年全審或幾年輪審。三是堅持問題導(dǎo)向,通過審計全覆蓋,以查出和發(fā)現(xiàn)國家重大決策部署執(zhí)行中存在的突出問題和重大違紀(jì)違法線索,經(jīng)濟運行中的突出矛盾和風(fēng)險隱患為審計目標(biāo),不能查不出問題、不能發(fā)現(xiàn)不了隱患、不能總結(jié)不出好的經(jīng)驗。四是審計內(nèi)容的全覆蓋,按照《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定,其審計內(nèi)容以本地區(qū)本部門財政、財務(wù)收支的真實、合法、效益為基礎(chǔ),以領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)情況為重點,以促進領(lǐng)導(dǎo)干部推動本地區(qū)、本部門、本單位科學(xué)發(fā)展為目標(biāo),涉及的內(nèi)容包括領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行黨和國家經(jīng)濟方針政策、決策部署情況,遵守有關(guān)法律法規(guī)和財經(jīng)紀(jì)律情況,本地區(qū)本部門本單位發(fā)展規(guī)劃和政策措施制定、執(zhí)行情況及效果,重大決策和內(nèi)部控制制度的執(zhí)行情況及效果,本人遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定情況等。

    二、怎樣落實推進全覆蓋?

    一是加強項目計劃的管理。建立健全與全覆蓋相適應(yīng)的機制制度,科學(xué)規(guī)劃,統(tǒng)籌安排,分類實施。建立審計對象數(shù)據(jù)庫,分類確定審計重點和審計頻次,保證一定周期內(nèi)實現(xiàn)全覆蓋,在項目制定時,合理安排審計項目,要將財政預(yù)算執(zhí)行和經(jīng)濟責(zé)任審計、專項審計、跟蹤審計相結(jié)合。二是創(chuàng)新審計方式,整合資源,提高全覆蓋的能力和效果。通過采取1+N模式,采取審計專項調(diào)查、上下聯(lián)動等形式,最大限度地發(fā)揮審計效能,如對職能單一、業(yè)務(wù)較少的單位,下達(dá)審計通知書,采取巡回審計方式,對“三公”經(jīng)費及會議費、培訓(xùn)費進行專項審計(調(diào)查),這樣做,能發(fā)現(xiàn)存在的普遍的、共性的問題,還減少了審計程序,便于檔案整理,實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋。三是在審計廣度上下功夫,對部門和單位獨立核算的二級機構(gòu)、協(xié)會、合作社、企業(yè)等要延伸審計,這些單位大多存在支出混雜,有的甚至成為單位的“小金庫”;人員管理混亂,人員招聘不公開,無程序,有的是安排內(nèi)部子弟,在工作中還存在崗位交叉,職責(zé)不清,有的單位企業(yè)人員在機關(guān)工作,行使執(zhí)法權(quán);有的企業(yè)性質(zhì)不一,有的注冊為國有企業(yè),有的是單位控股企業(yè),有的為規(guī)避檢查,注冊為民營企業(yè),但經(jīng)營管理由其主管部門負(fù)責(zé)。四是科技強審,促進審計全覆蓋。全面加強信息化建設(shè),探索實時監(jiān)控,實施聯(lián)網(wǎng)審計、計算機輔助審計,便于提高審計效率,實現(xiàn)審計信息共享、共用。五是在審計內(nèi)容上要嘗試推行“三個圍繞”搞審計,即圍繞預(yù)算、圍繞職能、圍繞專項資金。圍繞預(yù)算搞審計,按照《預(yù)算法》的規(guī)定,無預(yù)算不支出,單位取得財政資金時,必須編制部門預(yù)算,即一個部門一本預(yù)算,經(jīng)過管理部門審批后,必須按預(yù)算規(guī)定的用途使用,并在年終編制決算報告。圍繞職能搞審計,行政事業(yè)單位都具有一定的行政管理職能,有執(zhí)收執(zhí)罰權(quán),這就要求審計人員從職能入手進行審計,一要審計是否存在亂收費、亂罰款、亂攤派等“三亂”行為。二要審計執(zhí)收執(zhí)罰部門在行政時是否過度使用自有裁量權(quán),減免部分收費罰款,從中謀取私利。三要審計執(zhí)收執(zhí)罰程序是否合法、收費罰款項目是否公示、使用票據(jù)是否合規(guī)、票據(jù)領(lǐng)用手續(xù)是否完備,是否建立了相應(yīng)的內(nèi)部控制制度。圍繞專項資金搞審計,專項資金是國家或上級有關(guān)部門下?lián)艿木哂袑iT指定用途或特殊用途的資金,這類資金在會計核算上都要求單獨核算,專款專用,不得挪作他用,專項資金是國家政策的延伸,行政事業(yè)單位這部分資金量大、政策性強,落實是否到位,關(guān)乎各級政府的公信力,因此圍繞專項資金進行審計勢在必行,原審計長劉家義多次提出要跟蹤審計,財政資金運用到哪里,就審計到哪里,講的就是這個道理。“三個圍繞”搞審計,是新形勢下對審計方法的有益探索,其有利于開拓審計人員的思路,豐富財政預(yù)算執(zhí)行審計的內(nèi)容,有利于審計項目質(zhì)量的提高和加大審計的力度。

    三、怎樣正確對待審計全覆蓋面臨的困難和問題?

    實現(xiàn)審計全覆蓋對基層審計機關(guān)來說,還存在一定的困難和問題:一是人員問題,市(縣)級審計人員都在50人左右,區(qū)級審計機關(guān)有的20人左右,多的有50人左右,本級財政預(yù)算執(zhí)行審計、經(jīng)濟責(zé)任審計是必須開展的,還有巡視、案件查辦等,這些都是必須配合的,人少事多的矛盾比較突出;二是體制問題,縣級政府對上級審計機關(guān)明確提出的不準(zhǔn)參加拆遷、工程結(jié)算等臨時性工作不是很理解,不配合不行,影響基層審計機關(guān)作用的發(fā)揮;三是能力問題,一些領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才缺乏,更缺乏的是了解審計、會計、法律、工程造價的綜合性人才,發(fā)現(xiàn)問題多,提煉總結(jié)能力差,審計后寫不出高層次、高質(zhì)量、宏觀性強的審計報告或?qū)徲嬕?。這些問題有的是受法律、體制的制約,也有的是受審計機關(guān)自身建設(shè)需要進一步加強的因素影響,在現(xiàn)行的體制下,基層審計機關(guān)對本級黨委、政府的各項中心工作要克服困難,無條件配合,同時要融合抓,雙提升,加強黨的建設(shè),以黨建促業(yè)務(wù)質(zhì)量、以黨建促人員素質(zhì)提升、以黨建促工作推進。

    四、怎樣通過審計全覆蓋發(fā)揮審計在宏觀管理中的作用?

    按照《審計法》和中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于實行審計全覆蓋的實施意見》的有關(guān)要求,審計全覆蓋的目標(biāo)任務(wù)主要有三項:一是發(fā)現(xiàn)問題,維護財經(jīng)法紀(jì),促進廉政建設(shè);二是反映矛盾和風(fēng)險隱患,維護國家經(jīng)濟安全;三是總結(jié)好的經(jīng)驗和做法,分析原因,促進深化改革和體制機制創(chuàng)新。這三個目標(biāo)對審計機關(guān)來說,使命光榮,責(zé)任重大,是黨中央、國務(wù)院對審計機關(guān)寄予的厚望,是國家治理中的重要一環(huán),怎樣發(fā)揮審計在宏觀管理中的作用?我認(rèn)為要樹立“三高”審計意識,即高質(zhì)量的審計報告、高水平的審計要情、高素質(zhì)的審計隊伍。審計質(zhì)量是審計工作的生命,發(fā)現(xiàn)不了問題是審計人員的失職,沒有審計質(zhì)量的審計,也是一種資源的浪費,就不能發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟運行中的突出矛盾和問題。做好審計的后半篇文章,是審計工作的重要一環(huán),提煉升華審計報告,提煉出綜合性的、可操作性的、有針對性的審計要情,更需要高素質(zhì)的審計干部,要加強審計隊伍的建設(shè),培養(yǎng)出一專多能的審計干部勢在必行。

    (作者單位:登封市審計局)

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