影響建設(shè)項目質(zhì)量安全管理的若干重點問題分析

鞏濤

摘要：文章通過對現(xiàn)階段國內(nèi)建設(shè)施工領(lǐng)域存在的影響建設(shè)項目質(zhì)量安全管理的四個方面的突出問題進行了剖析，并為企業(yè)解決這些問題提出了思路。

關(guān)鍵詞：項目;質(zhì)量;安全

質(zhì)量是企業(yè)的根基，安全是企業(yè)的生命。項目部作為施工企業(yè)的前沿陣地，其質(zhì)量安全管理將直接影響企業(yè)的長遠發(fā)展。而在現(xiàn)階段的國內(nèi)建設(shè)領(lǐng)域，施工企業(yè)面臨的市場環(huán)境正在發(fā)生深刻的變化，幾方面的重點問題都對建設(shè)項目質(zhì)量安全管理形成了挑戰(zhàn)。

一、最低價中標

合理的最低價中標法是我國及國際上通行的評標辦法之一。招投標中的投標價或中標價不得低于成本價，但是在實際操作過程中沒有了“合理”的約束，招投標過程就成了簡單粗暴的最低價中標、施工企業(yè)爭相血拼降價的過程，價格戰(zhàn)儼然成了當下的主流?！白畹蛢r中標”現(xiàn)象，已經(jīng)成為企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量、安全管理的突出障礙，亟待治理和規(guī)范。

“最低價中標”現(xiàn)象的出現(xiàn)并泛濫，和法律法規(guī)執(zhí)行不嚴、監(jiān)管機制不完善有一定關(guān)系，但從根源上講，有兩方面原因：一方面，招標方為了壓縮投資，在招標環(huán)節(jié)忽視質(zhì)量要求，唯價格論，其擬定的招標控制價就已經(jīng)低于或相當于成本價，參與投標的建筑企業(yè)為了生存，只能以更低的價格去投標才可能中標;另一方面，部分施工企業(yè)為了中標，主動以幾乎沒有利潤或低于合理成本的價格進行投標，從而擾亂了公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境。以最低價中標的企業(yè)，為獲取利潤，只能在中標后的履約過程中，在原材料采購、生產(chǎn)制造、現(xiàn)場施工質(zhì)量、安全措施等方面壓縮成本，以偷工減料來彌補虧損。因最低價中標導致工程質(zhì)量不過關(guān)，甚至釀成安全事故的案例，并不鮮見。

解決之道自然是進一步完善市場環(huán)境，鼓勵優(yōu)勝劣汰的競爭環(huán)境，讓企業(yè)拿產(chǎn)品質(zhì)量說話，讓過硬的產(chǎn)品叫得響、站得穩(wěn)，從而為市場競爭打下堅實的基礎(chǔ)。只有隨著監(jiān)管部門從招投標的全流程監(jiān)管和逐步規(guī)范化，日益壓縮市場上靠偷工減料甚至假冒偽劣來獲利的空間，通過最低價中標進而謀求灰色利益的可能性才能被大大降低。

當前中國建設(shè)領(lǐng)域的競爭日益激烈，對質(zhì)量和品牌的要求會更高，只有堅持以質(zhì)量為本，把質(zhì)量問題上升到企業(yè)理念和價值觀的層面來認識，才能確立自身在競爭中的優(yōu)勢。在安全方面，政府的管理力度也在不斷加強，“安全一票否決制”對企業(yè)的市場、資信等方面影響極大，安全工作做不好，經(jīng)常發(fā)生安全事故，企業(yè)將寸步難行。所以施工企業(yè)一定要把安全生產(chǎn)放在首位，牢固樹立“安全第一”的理念，并且不能停留在口頭上，安全措施費要舍得投入，并且不打折扣的落到實處。

二、墊資施工

近年來，從中央到地方，三令五申嚴禁施工企業(yè)帶資承包和墊資施工，但很多建設(shè)項目開工后，建設(shè)單位工程進度款不能按時支付，有些甚至工程竣工后也不能按期結(jié)算，在激烈的市場競爭中，施工企業(yè)為了企業(yè)生存、職工生活，只能硬著頭皮承攬工程，并先行墊資施工，墊資施工助長了投資規(guī)模的過度膨脹，引發(fā)經(jīng)濟“過熱”，還造成部分建設(shè)項目有計劃無資金，建設(shè)單位的資金缺口直接轉(zhuǎn)嫁到了施工企業(yè)，這給施工企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動造成了極大困難，企業(yè)信譽也受到了嚴重損害，削弱了施工企業(yè)的實力，降低了其與國內(nèi)外同行的競爭能力。

施工企業(yè)在資金緊缺的情況下，大多只能以以銀行貸款或拖欠工資來填補，從而進一步引發(fā)社會不安定因素的發(fā)生。而目前政府部門對拖欠工程款的建設(shè)單位并沒有相應(yīng)的處理措施，一旦發(fā)生拖欠工人工資問題，只能施工企業(yè)背鍋，而建設(shè)單位反而不用承擔任何責任。

治理墊資施工、拖欠工程款是一項復雜的社會工作，許多工作是施工企業(yè)自身難以做到的，所以，培養(yǎng)和規(guī)范建筑市場，營造合理公平的市場環(huán)境和機制，給施工企業(yè)創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境是治本之策。

（1）加強管理，發(fā)揮政府行政職能作用。建設(shè)、財政、審計等有關(guān)部門要嚴格項目立項審批，把好資信審驗關(guān)，實行全過程監(jiān)督與控制。

（2）應(yīng)盡快制定相關(guān)法規(guī)和相配套的實施細則，加強對建設(shè)單位的管理力度，建立相應(yīng)的舉報考核獎懲制度，以維護施工企業(yè)的合法權(quán)益。

（3）施工企業(yè)內(nèi)部也應(yīng)建立防止拖欠工程款的有效辦法及制度。確有必要為建設(shè)單位墊付建設(shè)資金的，應(yīng)制定相應(yīng)的責任條款，如實行墊資項目責任制，凡是資金不到位的，施工企業(yè)工管部門不得安排施工進度，項目負責人超計劃安排進度的，財務(wù)部門不得撥付款項等。

三、不合理壓縮工期

在目前工程建設(shè)領(lǐng)域中，不合理壓縮工期的問題日益突出。眾所周知，工期是工程的建設(shè)期限，一般是經(jīng)過科學論證與計算之后確定的。我國法律明令禁止壓縮合理工期。不隨意更改、壓縮工期是一個基本的法律與安全常識。但多年來，在建設(shè)工程很多領(lǐng)域，趕進度、搶工期、提前完工都被很多人視為一種積極先進光榮的現(xiàn)象，似乎工期提前的越早證明干勁就越足，建設(shè)單位、施工企業(yè)習慣把提前完工當做一種成績，媒體也對此樂此不疲地宣揚。實際上，這是一種完全錯誤的建設(shè)理念。

“趕工期、搶進度”等壓縮合理工期的行為屢禁不止的背后深層原因，是壓縮工期的驅(qū)動力和約束力嚴重失衡。一方面，一些建設(shè)單位和主管部門要求“大干快上”，搞“獻禮工程”，不惜用領(lǐng)導意志要求質(zhì)量安全服從進度、科學施工服從自身需要，這就創(chuàng)造了許多世界速度，但卻嚴重違反了施工規(guī)律，既增加了額外的搶工費用，又給建設(shè)工程的質(zhì)量安全埋下了重大的隱患，正如高鐵建設(shè)不斷出現(xiàn)的返修等質(zhì)量問題，江西豐城電廠搶工期間發(fā)生特大安全事故等。另一方面，我國《建筑法》等法律法規(guī)等對合理工期、以及縮短合理工期的幅度和控制都未作明確規(guī)定，使得對不合理壓縮工期行為的定性成為一大難題，也缺乏實質(zhì)性的行之有效的追究問責機制。

工期管理是建設(shè)工程管理的重要內(nèi)容，是確保工程質(zhì)量和安全的基礎(chǔ)工作，是亟需高度重視和推動解決的關(guān)鍵問題。建設(shè)單位在編寫招標文件、簽訂工程施工合同、編制施工組織設(shè)計、安排施工進度等有關(guān)工作中應(yīng)依據(jù)工期定額，合理確定和把握工程工期。政府主管部門應(yīng)建立執(zhí)法依據(jù)，加強行政管理力度，對于任意壓縮合理工期的行為，建筑市場各方主體有權(quán)向建設(shè)行政主管部門投訴，各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)組織進行核查，發(fā)現(xiàn)有違反者，應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以查處;因任意壓縮合理工期，影響工程質(zhì)量和安全，導致質(zhì)量和安全事故的，應(yīng)依法追究有關(guān)單位和人員的責任。作為施工企業(yè)應(yīng)從自身做起，將合理工期視為工程的生命線，遵守工程施工規(guī)律，科學施工，不逾越合理工期和質(zhì)量安全的紅線。應(yīng)當嚴格遵循定額工期的要求和工程施工規(guī)律，結(jié)合企業(yè)自身的施工技術(shù)和經(jīng)驗等實際情況，不

盲目地趕工期搶進度，給自己留下隱患。當面對建設(shè)單位無理要求時，應(yīng)當發(fā)函明確告之其利害關(guān)系，同時注意留存相關(guān)證據(jù)，并及時進行索賠或投訴。

四、工人職業(yè)素養(yǎng)低。

建筑工人的職業(yè)素養(yǎng)包括操作技能和安全素質(zhì)兩方面，如果個人操作技能水平低下，施工質(zhì)量就不能保證，而安全素質(zhì)低下，就容易發(fā)生安全事故。施工生產(chǎn)作業(yè)的主體是建筑工人，其職業(yè)素養(yǎng)的高低對施工企業(yè)質(zhì)量安全管理將產(chǎn)生巨大影響。

據(jù)國家統(tǒng)計局公布的2017年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告顯示[1]：農(nóng)民工中，未上過學的占1%，小學文化程度占13%，初中文化程度占58.6%，高中文化程度占17.1%，大專及以上占10.3%，接受過非農(nóng)職業(yè)技能培訓的占30.6%，50歲以上農(nóng)民工所占比重為21.3%，比上年提高2.2個百分點，自2014年以來比重提高呈加快態(tài)勢。從報告可以看出目前一線建筑工人從業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，主要表現(xiàn)在：一是學歷偏低，初中及以下文化程度的建筑工人約占72.6%;二是勞動力儲備出現(xiàn)青黃不接、老齡化現(xiàn)象，受工作環(huán)境、勞動強度影響，年輕人不愿意進入建筑行業(yè);三是工人技術(shù)水平偏低，大部分都未接受過職業(yè)技能培訓。

加強建筑工人技能水平、質(zhì)量意識培訓，是提高項目建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵，但是由于工人積極性不高、流動性很大、文化層次不齊、教育時間不定、約束力不強等特點，使建筑工人教育培訓質(zhì)量難以保證。因此2017年11月住建部發(fā)布了《關(guān)于培育新時期建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的指導意見（征求意見稿）》[2]，《意見》明確到2025年，建筑工人技能素質(zhì)大幅提升，中級工以上建筑工人達到1000萬;建立保護建筑工人合法權(quán)益的長效機制，打通技能人才職業(yè)發(fā)展通道;弘揚勞模精神和工匠精神，建設(shè)一支知識型、技能型、創(chuàng)新型的建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)工人大軍。2018年5月住建部發(fā)文征求《建筑工人實名制管理辦法（征求意見稿）》[3]意見，提出自2020年起，未在全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺上登記，且未經(jīng)過基本職業(yè)技能培訓的建筑務(wù)工人員不得進入施工現(xiàn)場，建筑企業(yè)不得聘用其從事與建筑作業(yè)相關(guān)的活動。屆時建筑業(yè)勞務(wù)用工將走上專業(yè)化班組發(fā)展道路，對提升建筑工人專業(yè)操作技能具有積極作用。

同時，雖然目前從國家到地方，從各級主管部門到各建筑施工企業(yè)均高度重視安全生產(chǎn)，各類政策、檢查絡(luò)繹不絕，但由于違章作業(yè)等建筑工人自身問題引起的安全生產(chǎn)責任事故仍頻頻發(fā)生，統(tǒng)計數(shù)字和客觀事實表明：超過90%工傷事故是由于建筑工人自身的“三違”原因造成的。不少建筑工人外出打工除了經(jīng)濟收入并沒有別的目標，只關(guān)心收入的變動，而忽視了自身的安全能力。對于施工企業(yè)來說，安全也是效益，一旦發(fā)生安全事故，所造成的直接間接損失將是巨大的，所以困難再大，也得堅持開展建筑工人安全培訓，提高建筑工人的安全意識和自我防范能力，是做好施工安全管理工作的關(guān)鍵，是預(yù)防事故發(fā)生的重要措施。為此，在建工程可以從持續(xù)營造安全文化氛圍和加強建筑工人的崗前崗中安全培訓入手，規(guī)范工人的安全行為，增強工人安全素質(zhì)。

五、結(jié)語：

在實際的建設(shè)施工過程中，上述問題并不是孤立存在的，企業(yè)需要根據(jù)自身實際，借助政府政策法律法規(guī)等外部有利條件，制定切實可行的管理制度和應(yīng)對措施，從而確保項目質(zhì)量和安全管理達標并不斷提升。

參考文獻：

[1]中華人民共和國國家統(tǒng)計局.2017年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告[R].北京，2018年4月27日

[2]中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部.關(guān)于培育新時期建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的指導意見（征求意見稿）[Z].2017年11月

[3]中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部.建筑工人實名制管理辦法（征求意見稿）[Z].2018年5月